数字赋能全过程人民民主的现实困境与路径选择

党发展全过程人民民主是社会主义民主政治建设的应有之义,数字技术则为其提供崭新的实践形式。基于技术与民主的深度耦合,数字技术以重塑时空关系、构建对话场域、促进智能决策、激发主体意识和打造实时监督等方式赋能全过程人民民主的发展,并显现出人民至上性、智慧聚合性、普惠共享性等特征。然而,在数字赋能的同时,存在数字鸿沟阻碍平等民主、算法传播遮蔽真实民意、数字形式削弱协商民主人文性以及数字失控抑制民主监督实效等问题。为推动数字赋能全过程人民民主的法治化实践,一是坚持党的全面领导,彰显内生性制度优势,遵循“人民性”的价值引领;二是弥合数字鸿沟,破除信息茧房,塑造人技共治和强化数字问责,以构建法治保障体系,从而推动数字赋能全过程人民民主的高质量发展。     

协商民主技术层面的实践运作

协商民主是契合我国民主政治发展的一种民主形式。在实践层面,应把协商民主的重点放在微观操作技术的探索上,从确定协商议题、设计协商流程、选取协商形式、选择协商策略等实质性环节去突破。     

笔谈协商民主

中共十八大报告首次确认协商民主概念，提出了“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”的科学论断，并对健全社会主义协商民主制度进行了规划和部署，集中体现了中国共产党在社会主义民主问题上最新的实践创新、理论创新和制度创新，为进一步实现最广泛、最真实的社会主义民主指明了正确方向。为深入学习贯彻十八大精神，推动十八大精神进课堂，云南省社会主义学院教研室于4月中旬组织了一次“社会主义协商民主”专题研讨会，围绕“协商民主”议题从多个角度、不同层面展开研讨。现将研讨的部分内容摘登，希望能对我们认识和把握社会主义协商民主提供有价值的参考。     

从"政治协商"到"协商民主"的理论拓展

人民政协的政治协商是社会主义协商民主的重要形式.抓住了人民政协的政治协商,就找到了深化社会主义协商民主的一把钥匙.随着人民政协不断推动政治协商的制度创新和理论创新,人民政协的政治协商不断朝着横向和纵向两个方面拓展.一方面,政治协商从横向层面朝着政党协商、人大协商、政府协商逐步拓展,使政治协商远远超出了人民政协的范畴,党委、政府、人大和政协中的协商民主已经蔚然成风;另一方面,政治协商从纵向层面朝着社会协商、基层协商、公民协商逐步拓展,协商民主已经成为全社会的最大共识.社会主义协商民主的横向、纵向拓展推动了统一战线和统战工作的创新发展.     

协商民主视野中的统一战线：地位与功能转化

协商民主是中国民主政治发展的重要形式，中国协商民主实践包括三个基本场域，统一战线是中国协商民主发展的基本场域之一；统一战线应发挥推进民主、社会整合、政治参与、平等对话的作用，从提升协商民主主体的自觉协商意识、促进协商的有效达成，拓宽协商民主领域、促进宏观协商与微观协商互动，夯实协商民主的基础等方面实现自身功能转换，以更好地为我国协商民主建设服务。     

人民政协是社会主义协商民主的重要形式

协商民主是中国共产党在领导中国人民进行革命、建设和改革的长期实践中，吸收和借鉴人类政治文明发展的有益成果而形成的具有中国特色的社会主义民主形式。党的十八大报告指出：“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。”协商民主体现在不同领域、不同层面，具有多种表现形式。人民政协融协商、监督、合作、参与于一体，虽然不能全部涵盖协商民主，但却是协商民主的集中体现和重要制度渠道，是协商民主的重要表现形式。     

统一战线：中国协商民主发展的基本场域

协商民主是中国民主政治发展的重要形式之一;中国协商民主实践的领域包括国家制度内协商机构间的宏观协商、基层公民自治性的微观协商和存在于统一战线领域的中观协商三个层次,统一战线是协商民主发展的基本场域之一;统一战线应发挥推进民主、社会整合、政治参与、平等对话的作用,从提升协商民主主体的自觉协商意识、促进协商的有效达成,拓宽协商民主领域、促进宏观协商与微观协商互动,夯实协商民主的基础等方面实现自身功能转换,以更好地为我国协商民主建设服务。     

多党合作制度与协商民主

协商民主是政党政治参与的重要民主形式,我国多党合作制度是社会主义协商民主的“开路先锋”,蕴涵着协商民主的理论逻辑,体现着协商民主的原则理念,是国家层面长期实践的协商民主形式,在本质上是我国典型的一种协商民主制度.     

高校内部“协商民主”建设的探讨

高校“协商民主”是多元共同治理的一种重要形式,指各相关协商主体通过公共协商参与高校各项决策的过程.目前我国高校的“协商民主”仍处于自发状态,发展得不够充分.高校“协商民主”的基本特点是“协商”的主体范围具有变动性,主体选择具有适切性,协商方式具有灵活性,作用发挥具有易中断性.基于这些基本认识,在高校内部“协商民主”的建设中,“协商民主”的主体范围的确定可遵循“平行和向下兼容原则”,主体选择可遵循“临近利益相关者原则”,协商方式可采取“广谱式协商”,并要加强相关制度建设以建立“协商民主”的长效机制.     

试论我国人民政协协商民主的发展体现及现实功用

我国人民政协协商民主的发展体现在：通过将“协商制度”载入“国家宪法”,使“人民政协协商民主的存在和发展”获得了宪法依据;通过“党的系列政策文件”规范“人民政协的各项工作”,使“人民政协的协商民主功能”逐步制度化;通过“修订人民政协章程”,使“人民政协的协商民主运行”有了主要依据;通过将“政治协商纳入决策程序”,使“人民政协的协商民主内容”得以进一步拓展和延伸等四大方面.我国人民政协协商民主有利于党和政府实现科学决策、有利于实现我国的政治稳定、有利于培育我国广大人民的素质和有利于缓解我国选举民主的压力等功用,以期对进一步理解和发挥我国人民政协协商民主在政治建设、经济建设、文化建设及生态文明建设中的优势和作用,构建和谐文明的中国特色的社会主义社会,提供参考和启示.     

我国基层协商民主的困境与出路

20世纪80年代以后．协商民主理论与实践逐渐在西方兴起并传播到非西方国家。协商民主本质上是一种民主的公共决策模式。现阶段。我国基层出现了许多具有协商民主性质的模式，典型的如浙江省温岭市的“民主恳谈会”．深圳盐田的“社区议事会”等。这些模式的出现同我国正在出现的公民社会、社会化与组织化程度的提高、信息技术的发展和应用以及我国体制内协商制度的存在是分不开的。因此，在我国基层建立协商民主模式具有重要的理论意义和现实意义。     

中国特色协商民主探析

“协商民主”概念虽然兴起于西方,但在中国语境下的协商民主无论从内涵、逻辑起点和发展路径上都有其自己的特点.基于协商民主理论在中国生长、发展的特殊性,现阶段的协商民主实践可以沿着正式的建制化协商、非正式的公民协商和以大众传播媒介为纽带的界面协商三种形态来拓展.     

发展协商民主是建设社会主义政治文明的必然要求

党的十八大报告首次提出“社会主义协商民主”的命题,并对健全社会主义协商民主制度进行规划和部署,表明中国共产党对协商民主的认识达到了新的高度.协商民主是一种重要的民主形式,是社会主义民主政治的重要内容.要把发展社会主义协商民主摆在更加突出的位置,健全社会主义协商民主制度和工作机制,不断推进社会主义协商民主的制度化、规范化、程序化.     

中国特色协商民主:逻辑起点、特点及拓展空间

"协商民主"概念虽然兴起于西方,但中国的协商民主有其自身的政治实践、理论、制度、现实和民意的逻辑起点;从中国现阶段协商民主的主要内容、发展层面、发展要求看也有着与西方协商民主完全不同的特点。基于特殊的国情,中国特色的协商民主实践可以沿着正式的建制化协商、非正式的公民协商和以大众传播媒介为纽带的界面协商三种形态来拓展。     

中国特色协商民主:逻辑起点、特点及拓展空间

"协商民主"概念虽然兴起于西方,但中国的协商民主有其自身的政治实践、理论、制度、现实和民意的逻辑起点;从中国现阶段协商民主的主要内容、发展层面、发展要求看也有着与西方协商民主完全不同的特点。基于特殊的国情,中国特色的协商民主实践可以沿着正式的建制化协商、非正式的公民协商和以大众传播媒介为纽带的界面协商三种形态来拓展。     

“码上商量”：大数据赋能全过程人民民主的地方性实践——基于盐城经验的案例阐释

民主协商是全过程人民民主的应有之义。数字赋能与全过程人民民主在行动目的、功能及过程实践呈现三重逻辑契合性。盐城依托大数据支撑的“码上商量”平台,凭借“建载体—优功能—抓推广—细管理”等多维行动,彰显了大数据赋能的全过程人民民主强大效能。“码上商量”的生动实践,打开了协商民主融入基层治理的新通道,探索了做好群众工作的新钥匙,搭建了政治协商“到位而不越位”的新平台。同时,全过程人民民主的盐城实践面临软硬件薄弱、协商建言质量不高、信息交互不顺畅、实践缺乏系统指导等多维现实困境。为此,通过构建以重视数字协商民主凝聚各方协商共识、以强化软硬件建设增强基础保障、以加强调查研究提升数字议政质量、以畅通反馈渠道推动成果有效转化、以完善机制确保有章可循等多维有效路径,推动大数据赋能全过程人民民主的高质量发展。     

发展乡镇协商民主研究

乡镇协商民主是基层民主的重要形式,具有基层性、直接性、多样性等特征。发展乡镇协商民主有利于集中民意,促进科学决策;有利于转变治理方式,完善乡镇治理机制;有利于弥补选举民主之不足,扩大基层民主。发展乡镇协商民主,应坚持公平公正与简便易行、公民参与与公共利益、多元协商与注重实效等原则。在制度建构上,要建立协商组织,形成协商会议;明确协商主体及其产生方式;细化协商内容;完善协商民主的运作程序。     

全过程人民民主：中国式现代化的民主指向

“中国式现代化”开创了社会主义现代化的中国道路,并以此界定了人类现代化新的发展方向。中国式现代化作为人类现代化新形态,其之所以具备西方现代化模式难以企及的独特优势,根本就在于它是建立在人民逻辑之上的社会主义现代化。“人民当家作主”直接展现在“全过程人民民主”及其建构的现代民主政治新形态中。由此在创新发展“全过程人民民主”的历史必然与现实必需基础上,生发出以“民主化”的不断更迭来推动“现代化”发展转型的政治逻辑。“全过程人民民主”在新时代语境下作为这一逻辑发展的新路向,不仅从认识论上促成了“以人民为中心”的现代化发展转向,而且通过与党的治国理政能力建设的耦合互促,科学有效处理“民主”与“集中”的辩证关系,以及赓续创新传统民本思想及其治理智慧,在现代民主政治的发展进程中确立了独具中国特色的方法论体系。在从理论层面厘清全过程人民民主与中国式现代化的本质关系后,要从选举民主、协商民主、基层民主和统一战线等实践场景中挖掘以全过程人民民主促进中国式现代化的具体平台,进而把中国式现代化与人类文明新形态推向崭新高度。     

社会主义协商民主的基本特点及走向

中国共产党十八大报告指出：“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。”“要完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”这是中共中央首次系统提出“协商民主”概念,并在此基础上首次明确提出了“社会主义协商民主制度”的概念。这些概念的提出,标志着中国特色社会主义民主理论得到进一步完善和发展,对于进一步深化政治体制改革、创新社会建设方式具有深远意义。     

新时代社会主义协商民主建设的创新性发展

新时代社会主义协商民主建设实现了创新性发展。从理论创新看,历史传承中彰显强烈的“中国逻辑”和浓郁的“时代关怀”;就制度创新言,新时代更加致力于构建科学有序的协商民主制度体系;从实践创新讲,协商民主广泛多层发展的趋势日益明显,并取得丰硕成果。新时代社会主义协商民主的创新性发展,是党和国家顺应时代发展新需要的战略选择,是中国共产党践行“全过程人民民主”,维护最广大人民群众根本利益的生动体现,也是国家治理能力和治理体系现代化的重要步骤。协商民主在未来发展中,仍将面临诸多挑战,需要进一步推进其制度化、规范化、程序化,为实现全面建设社会主义现代化国家建设目标奠定重要的制度基础。