地方政府治理制度创新浅议

地方治理制度创新是近几年来学界、政府与公众议论最多的问题之一。为什么要进行地方治理制度创新？有两大原因：一是全球化带来规制变化,推动民族国家以及地区构建更具竞争性、适应性与应变能力的治理制度;二是公共治理理念变化推动各国政府改革陈旧的治理制度与方式,适应社会发展的需要。任何公共治理转变与制度创新都是从基层开始的,地方政府在治理转变过程中居于一个基础性的制度安排的地位。     

创新到治理：地方政府创新的联动机制研究

当前,行政、政治、公共管理创新活动在地方社会层面大量涌现,治理结构逐渐形成,地方政府创新向地方治理的平稳过渡成为主要问题。基于此,从地方政府创新内部层次、地方政府创新到地方治理过渡层次结构这两个方面进行研究,并提出促进＂双层次＂结构互动的联动机制,以期为地方政府治理提供新的视野。     

地方创新、治理变迁与国家治理——基于地方政府创新案例的分析

近年来,＂政策试验说＂逐渐成为一种流行的解释中国改革机制的理论。这一理论在国家整体性制度变迁层面上解释了地方创新之于国家治理的意义,却忽视了那些既没有上升为国家政策也没有消失的地方创新,没有探讨地方创新在推动地方治理变迁层面上之于国家治理的意义。在中国改革实践中,那些没有获得全国推广却在局部地区发挥作用的地方创新更具普遍性。地方创新除了可能由点到面推广至全国之外,是否对地方治理变迁产生影响？这种影响是否构成推动国家治理的另一种机制？新泰市平安协会和云浮市自然村乡贤理事会的实践,有助于回答这些问题。     

地方政府治理模式创新与和谐社会构建

构建和谐社会,政府应大力推进诚信建设,坚持以人为本,提高公共服务,转变职能,培育和发展各类组织,坚持科学决策、民主决策,严格依法行政等。     

当前中国地方政府维稳扩大化成本分析及其治理对策

在我国当前的社会转型时期,社会矛盾和冲突频发、高发,维护社会稳定是地方政府的重要职责之一,也是社会走向和谐的主要支撑。但过去那种刚性维稳付出了巨大的经济、政治和社会成本。只有科学维稳才能走出越维越不稳的怪圈,降低政府的治理成本。     

治理体系现代化:地方政府创新的趋向

改革开放以来,地方政府通过政治改革、行政改革、公共服务与社会治理创新,推进了政治进步与社会善治。由于这种地方政府主导的创新始终无法改变地方政府主导的传统治理体系,地方政府创新陷入了内卷化困境。推进地方治理体系现代化应该成为新时期地方政府创新的趋向,具体包括创新地方政府治理制度、健全地方政府和市场与社会的协同治理机制、发展有效民主和践行法治三个方面。     

转型期中国地方政府社会治理的现状及变革

中国的改革开放和市场化进程给地方政府社会治理提供了权力空间与发展契机,但同时社会转型期特有的利益分化与风险,也给中国地方政府社会治理带来了巨大压力和诸多挑战。应对压力迎接挑战构成了中国政治改革的一个重要图景,建立在权力制度化和民主政治语境下的相互协调制是对这一压力和挑战的恰当回应,为转型期地方政府有效治理提供了一个新视角。     

参与式治理:地方政府公共决策的机制创新

地方政府治理是国家治理的实践前沿,研究地方政府如何实践参与式治理,有利于推进地方政府治理机制创新、促进地方政府治理民主化。公共决策是地方政府的一项主要职能,地方政府的决策质量直接影响着地方经济、社会、文化的可持续发展。以政府为主导的单一、独立的决策模式,无法适应现代社会的发展需求。因此,有必要探索公共决策主体多元参与、第三方参与决策评价标准制定、民众广泛参与决策全过程的决策模式,推进地方政府公共治理的体制机制创新、探讨公共决策的公共利益实现机制与途径,从而进一步提升地方政府的治理能力。     

中国地方政府创新的可持续性问题研究

本文通过对中国地方政府创新的百余个案例样本的前期分析和研究,提出了政府创新的可持续性问题,定义并分析了其概念和内涵,研究了影响中国地方政府创新可持续性的内生和外生决定因素,并在此基础上总结出地方政府创新的5种模式.在定性分析的基础上,本文进一步建立和运用模型研究了地方政府创新可持续性的不同路径,同时运用该模型具体分析和比较了各创新模式的可持续性.     

地方治理视角下的地方政府角色定位

在当今全球和区域一体化、经济知识化、社会信息化、政治民主化的背景下,地方公共问题的压力与挑战与日俱增。如何正确定位自己的角色,建立符合地方实际的治理体系,提高地方治理能力,是地方政府面临的紧迫任务。地方政府要努力成为战略家、卓越领导者、民主参与的推动者,才能在公共服务和社会事务上与多元主体合作,共同完成社会治理。     

地方政府公共服务支出邻近效应及其治理研究

通过运用我国地方政府1995年—2010年的省级面板数据检验地方政府对公共服务支出的反应,可知地方政府公共服务支出存在明显的邻近效应。这要求我们在中央政府层面加大公共服务支出力度、把公共服务"嵌入"到经济发展当中;在地方政府层面,要加强对地方政府的纵向与横向约束机制;鼓励地方政府在公共服务上展开竞争、实现政策学习的良性效果。     

我国地方政府行政成本控制失灵及其治理路径

构建节约型社会首先需要构建节约型政府,而构建节约型政府重在行政成本控制。当前,我国各级地方政府行政成本过高的问题很突出,出现了行政成本控制失灵的现象,其原因是多方面的。治理控制失灵现象的有效路径就是,既要强化节俭意识,让节俭成为每一位领导干部的内在道德素质,又要用制度来约束个人和组织的奢侈浪费行为,加强监督机制,形成系统的多元化的治理机制。     

地方政府权力扩张和失范及其治理路径选择

制约权力是现代法治的核心价值.近年来一些地方政府权力恶性膨胀、无序扩张,滥用公权力、侵犯私权利的情况比较普遍和严重.当今中国地方政府权力的膨胀和扩张,有深刻的历史背景和现实基础,也同政府权力缺乏有效制约的状况不无关联.有效防止公权力滥用和失范,既应把地方政府权力行使纳入法治轨道,还应将地方政府权力制约纳入法治轨道,推进其法治化进程.推进地方政府权力制约法治化,是破解当下一些地方制约权力的新的制度规范不断出台、而侵犯私权利的权力腐败案件却多发频发这一困局的关键所在,同时也是法治国家和法治社会实现权力法治的重要保障.     

地方政府视角中的基层治理

地方政府是相对独立的利益主体,国家通过地方政府实施基层治理。因为国家任务的差异,导致地方政府实施基层治理动力机制与行为方式的差异。从汲取角度来看,国家与农民关系可以分为从农村汲取资源、取消农业税后、国家向农村大规模输入资源三个时期。从农村汲取资源时期,地方政府与农民之间的关系十分紧密,可谓“打成一片”;取消农业税后,地方政府与农民关系比较疏离;国家大规模向农村转移资源时期,出现了农民客体化的问题,当前时期基层治理中出现的虚功实做的形式主义,即与此密切相关。     

我国地方政府治理模式浅析

关于我国地方治理模式的探讨是建立在治理理论兴起的基础上的。治理理论要求多元参与和自组网络的建立,随着我国政治和经济体制改革的深入,以及公民社会的蓬勃发展,使得我国地方政府治理正在逐步走向成熟,但由于政治经济改革过程中的困境使得治理理论在地方政府治理中的运用也存在着诸多困难,所以我们目前的地方治理模式可采用政府主导——多元治理型模式。既以政府为主导,构建多方参与的治理机制,以达到善治的目标。     

地方政府生态环境治理存在的问题

科学发展观要求地方政府在履行生态职能的同时,承担起生态环境治理的重任。在地方政府生态环境治理取得一定成效的同时,还存在着政府生态职能履行不到位、生态环境治理制度保障不足、地方政府合作不力、监管不完善等问题,阻碍着生态环境问题的解决。因此,有必要通过强化政府生态职能履行、完善生态环境治理保障制度、构建地方政府生态环境合作治理机制、健全监督管理体系等路径来突破地方政府生态环境治理面临的困境。     

西部地方政府公共服务创新

在中国西部贫困地区,政府公共服务功能不断萎缩,导致居民公共服务水平相对下降。这种状况将严重影响社会的 稳定和发展,也势必制约贫困地区经济增长,削弱政府合法性基础。因此,必须对贫困地区政府公共服务进行创新,促使地方政府 树立科学发展观、科学政绩观,不断增强公共服务意识。要对市(地)、县政府机构进行重组与改革,精简、压缩政务管理部门,加强 公共服务部门,建设服务型政府。要把经济落后地区的乡镇政府改组为乡公所,作为县政府的派出机构,将其从职能错位、财力不 到位的困境中解脱出来。要积极促进民间公共服务与合作组织的发展,弥补政府公共服务的不足。     

“两型社会”建设与地方政府管理创新

“资源节约型与环境友好型社会”的提出是为了解决国民经济持续快速增长带来的资源供给不足和环境污染严重两大压力的必然选择。地方政府在推进“两型社会”建设中扮演着重要角色。地方政府主导的经济增长模式、地方政府官员政绩）中动及地方政府间权力利益竞争造成了地方政府职能错位,是能耗上升、污染扩大的原因之一,是“两型社会”建设的主要难题。建立科学的资源价格市场形成机制,完善以绿色GDP为核心的地方政府考核体系,健全以发展循环经济为目标的财税政策体系和以保障公众环境权益为根本的法律法规监督体系,是创新地方政府管理模式,构建资源节约型和环境友好型社会,从根本上促进我国经济又好又快发展的基本要义。     

地方治理视角下行业协会与地方政府的互动

在地方治理的框架中,行业协会与地方政府是两种并存的不同治理主体,也是两种相互依赖的权力和利益主体。对于行业协会与政府的互动的探讨,不仅为地方治理的研究提供了新的视角,也为改善地方政府的治理提供经验。本文通过对行业协会在地方治理中的角色定位分析和行业协会与地方政府的互动现状的分析,认为行会与地方政府之间有效的互动机制尚未完全建立起来,在此基础上提出了解决对策。     

治理理论与我国地方政府治理模式初探

治理理论的兴起为我国地方政府治理的新模式提供了许多可借鉴之处。治理理论强调了多元参与和自组织网络的建立,随着我国政治和经济体制改革的深入,公民社会的蓬勃发展使得我国地方政府治理正在逐步走向成熟,因此治理理论在我国现阶段的地方政府治理中具有一定的现实基础,但由于我国正处于经济政治的转型期,治理理论在地方政府治理中的运用也存在着诸多困难,所以我们目前的地方治理模式可采用政府主导———多元参与型模式。既保留政府主导的因素,又构建多方参与的治理机制,最终达到善治的目标。