负面清单管理的机会与风险

在上海自贸区的各项试验内容中,对外资的负面清单管理无疑是最引人瞩目的地方之一。这项试验是我国整个投资管理体制改革的有机组成部分,也与我国在今年7月第五轮中美战略与经济对话中表示同意采用负面清单方式开展中美双边投资协定谈判相呼应。所谓的"负面清单"管理模式与"正面清单"相对,后者是列举对外资开放给予国民待遇的领域,未列入清单者暂不开放;前者则是俗话所说的"法无禁止即许可",列出不     

亲民要从好好说话开始

正衡量一个干部,特别是基层干部的优劣,"说合适的话、用合适的方式、做合适的事"是一个具有重要意义的参照物,亲民暖心,必须从好好说话开始面对群众、同事和上级,什么话该说?什么话不该说?在所辖桂林镇先行先试的基础上,安徽歙县推出的《乡村干部负面言行清单》引来热议一片。当事方表示,将负面言行以清单方式列出,就是要让不好的言行举止亮丑现形,     

法治视野下负面清单管理模式研究及广东的路径选择

负面清单管理模式以私权利法不禁止即自由为价值,是多元主体良性互动的制度性行为。健全的备案制度、规范的政府备案行为是行政审批负面清单管理发挥作用的前提,公开透明政府是行政审批负面清单管理的基础,严格、完备、有效的监管制度是行政审批负面清单管理的运行保障,健全优胜劣汰市场化退出机制是行政审批负面清单管理的调解器。广东实施负面清单管理模式,应该遵循"大胆决策、顶层设计、稳步实行"的路径。     

清单管理的公共治理视野

正清单管理既是传统管理的话题,也是现代管理的关注焦点,更是我国全面深化政府改革的一个突破点。2013年,党的十八届三中全会《决定》提出推行"权力清单"制度的要求;同时提出制定"负面清单",实行统一的市场准入制度,在制定负面清单的基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外的领域;2014年,国务院总理李克强提出公开"作为清单",广泛接受社会监督。这些举措体现了其边界管理思想。边界理论强调明确边界,进而规范其行     

微观天下

<正>纪律处分条例新增"负面清单"10月21日,中共中央印发《中国共产党纪律处分条例》,自2016年1月1日起施行。其中,条例新增的违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等6类"负面清单",为党员干部认清找准纪律"底线"提供了确切依据。     

健康扶贫暖人心

2018年4月,根据组织安排,我任中共江苏省委驻淮安区帮扶工作队队员、博里镇晶墩村第一书记。晶墩村是大家口中的"上访村",两年里换了3个村书记。对此情形,我尽管早有心理准备,但仍感到压力不小。初识"因病致贫"为分析致贫原因、找准帮扶项目,我向村干部了解村情民意,发现因病致贫问题比较突出。"村里病灾户比较多,一些病人条件还可以,进不了建档立卡户,矛盾很大。"村党总支书记告诉我。     

法无禁止即可为

正加快建立和完善市场主体负面清单制度,对市场主体而言,必须坚持"法无禁止即可为"。所谓负面清单,是指政府规定哪些经济领域不开放,除了清单上的禁区,其他行业、领域和经济活动都许可。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出:"实行统一的市场准入制度,在制定负面清单基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。"目前我国行政审批制度存在诸多顽疾,行政审批项目存量过多,行政审批程序过于繁琐,投资者置业贸易和老百姓办     

“村干部捞钱不违法”何以底气十足

<正>随着农村经济不断发展,农村集体的资金、资产、资源的规模也在不断增加,但长期以来很多地方农村"三资"的管理不规范、不完善,渐成基层腐败频发区域。前段时间,湘西吉首市的一名村干部在因贪污公款被查后,依然理直气壮地反问:"我当村干部不就是为了捞两个吗,这怎么还违法了?""村干部捞钱不违法",讲出这样话的村干部,说他是     

“人大监督110”进村记

乡人大开通"监督110",群众有问题可以直接找人大反映,经过人大协调处理,问题就能够及时有效地解决,这确是一件值得称赞的新鲜事。不久前,重庆市璧山县健龙乡人大的"人大监督1 0"电话又一次响起。该乡寨子村一村民来电投诉:"我到村里盖章,村委会的门是关起的,请人大帮我找村干部。"乡人大主席王禧华获悉后,立即通知村支     

海南自由贸易港建设高标准的负面清单制度路径探析

海南自贸港负面清单制度对海南引进外资、扩大开放具有重要的意义。在海南自贸港建立并完善负面清单制度是海南自贸港建设的重点和难点。目前，自贸港的负面清单制度仍然存在确定性与透明度不足、对外国投资的监管制度不完善、与国际高标准的经贸规则存在很大差距、配套法律法规不完全等诸多问题。借鉴美国、墨西哥、印度尼西亚和国内自贸区负面清单建设经验，海南自贸港可以从提高负面清单设计的前瞻性、结合海南特色、形成多方参与的负面清单决策与评价体系以及对负面清单进行实质性瘦身等方面进一步完善负面清单制度建设。     

“代表直通车”搭建“连心桥”

重庆市武隆县火炉镇车坝村三名镇人大代表将自家的汽车作为"代表直通车",免费为村民提供服务,协助村干部开展工作。"代表直通车"搭建了干群"连心桥",增强了村支"两委"的凝聚力和战斗力,有力助推了当地经济社会的发展。     

说“抠”

黑龙江省望奎县宽五西村党支部书记余树德,因勤俭治村被人们称为"抠书记"。请看他是如何"抠"的:余树德上任时,村集体欠债13万元,十分贫困。为了填欠债的窟隆,余树德主张裁减村干部人数、村干部出差没有补助、办公用品自己掏腰包等, 且全村19年对外招待费年均只有 420元……余树德通过"抠",创造了如今村集体上千万元的固定资产,一举成为望奎县的首富村。     

政府权力“减法”换来市场活力“加法”

正10月31日,浙江43个省级部门的责任清单在浙江政务服务网上向社会公布,这是全国出炉的第一张责任清单。至此,政府权力清单、责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单、浙江政务服务网"四张清单一张网"已初步建设到位,并向社会公布。去年以来,浙江以政府自身改革充当"马前卒"、打响"当头炮",一场以清权、确权、制权为核心的权力革命在浙江全面推开,在将行政权力关进制度笼子的同时,为构建科学高效的政府组织体系和职能体系、推进政府治理现代化     

关于我省推行市场准入负面清单管理模式的对策建议

<正>当前,湖北正处于全面深化改革的攻坚期,要在新一轮改革发展中抢先一步,加快推进"建成支点、走在前列"进程,就需要从深化行政管理体制改革、探索负面清单管理模式、加快发展市场主体上破题。但目前我省推行负面清单管理模式存在认识上的误区和部门利益的博弈,推进难度较大。为此,我们建议:一、要转变观念,提高认识,加快我省推行负面清单管理模式的进程。一是要加强组织领导。负面清单管理     

“要让村民切身感受‘共产党好’”——记龙游县大街乡贺田村党支部书记劳光荣

正贺田村在衢州是很有名的,被称为衢州"第一干净村",更是农村清洁工程建设"贺田模式"的发源地。在村会议室,国家级、省级荣誉挂满墙壁,村干部说:"地上还摆放着整齐的一摞,有50多项!"国家生态村、省绿化示范村、     

村民为村干部“坐班”叫好

村干部职位虽微,却直接影响农村基层的稳定和发展。近年来,巴里坤哈萨克自治县推行的村干部"坐班"制度,让那些看似鸡毛蒜皮的小事情变得有着有落,赢得了民心。记者在最早实行村干部"坐班"制度的石人子乡采访时,刚好赶上三十里馆子村村民陈芳到村里开具证明。陈芳告诉记者:"我身体一直不好,前一段时间又做了个大手术,家里生活一下没了着落,想向民政部门申请一点救助款,今天是找村干部开证明的。"不到5分钟,"坐班"的村党支部书记李青山就把开好的证明交给了陈芳。陈芳说:     

敦煌市顺利开展合村并组和换届选举工作

甘肃省敦煌市抓住第七次村民委员会换届选举工作的契机,将原有的79个村,合并为56个村,减少村干部职数82名。针对合村后换届选举工作面临的新形势、新特点,该市主要从以下方面着手:一是深入调查摸底,把握工作的主动权。各乡镇认真开展以"两表一簿、五必访、五摸清"为主要内容的走访调查活动。"两表",即《征求意见表》、《村干部民主     

给爱人一块“自留地”——隐私权和知情权

王某和徐某系夫妻关系。2006年的一段时间，王某经常晚回家，有时候还借口加班不回家。徐某怀疑丈夫有外遇，便想秘密搜集证据。徐某于11月9日拿着自己和丈夫的身份证及结婚证来到中国联通营业厅，要求为她打印丈夫的手机通话记录清单，联通公司开始以要为客户保密为由拒绝查询打印。     

福建省永春县实施“红色金融”党建扶贫

正一是红色队伍专业化。组建22支由挂村蹲点干部、驻村干部、下村工作队、村干部组成的"红色金融先锋队",在进村入户中了解党员群众金融需求,帮助申请助农贷款,解决资金难题。二是支持党员创业致富。依托现有客户信息采集、评级和客户关系管理系统,对全县党员进行集中授信,为有需求的党员发放"党员先锋贷",在贷款额度、     

新时代好干部标准的“正”与“负”

党的十八大以来,习近平总书记多次通过会议或指示,列出了多个选人用人"负面清单"。这些负面清单内容虽多,但都指向一个总方向,即新时代的选人用人导向。而选人用人导向,就是新时代的好干部及其具体标准。从理论标准层面来看,正是由于负面清单的建立,使得好干部标准达到了完备的程度。从选人用人实践来看,能否在干部选拔任用环节可靠识别出负面清单上的干部,是选人用人工作的短板,也是难点,需要引起高度重视并建立起相应的制度和机制。