街道办事处改革与社区建设的路径选择

长期以来,我国城市基层社会实行"两级政府、三级管理"的管理体制。街道办事处作为政府的派出机构,发挥着"准政府"的职能作用。随着城市化进程的加快和社区建设的深化,这种体制越来越显示出诸多弊端。因此,街道办事处改革势在必行。     

进一步加强社区建设和管理

编者按：去年，上海市委、市政府发出《关于加强街道、居委会建设和社区管理的政策意见》，迈出了加强城市基层政权建设和基层群众性自治组织建设的重要一步，引起全国瞩目。经过一年来的探索和实践，全市“两级政府、三级管理”的新体制开始形成，城市管理力度增强；消除了应建本建居委会的“空白点”200多个，提高了居委会干部队伍素质；加大了街道办事处的权力，街道、居委会的财力得到加强；社区硬件设施配套建设加紧进行，社区服务得到加强；基层基础工作不断强化，党的基层工作在社区得到进一步巩固。上海的探索为全国提供了经验。本…     

“绩效型”社区管理模式的一项探索

我国现行的城市管理模式为“市-区-街道-社区“的四级管理模式．通常被称为”两级政府、三级管理、四级延伸“。在这个体制中．最具争议的就是“街道-社区”两级关系。在理论上．“街道-社区“关系的探讨是城市管理体制研究中一个重要课题;在实践上,”街道-社区“管理模式的改革是中国城市管理体制改革中一个变化最快、最多的领域。     

上海浦东新区探索社区委员会模式提升社会治理绩效北大核心CSSCI

在上海实行的“两级政府三级管理”的城市基层治理体制中,街道和居委会两大组织至关重要。由于二者性质差异及主要关注点不同,实际工作中经常产生矛盾和冲突。多数情况是,居委会往往成了街道办事处（镇政府）的延伸机构,成为它的“一条腿”。居委会的绝大部分时间和精力是在完成街道办事处（镇政府）交办的各种任务,社区自治因此由其“课堂作业”变成“课外作业”,“行政压倒自治”的现象既非常普遍又实为无奈,社区自治的空间遭受严重挤压,社区治理受到严重制约。针对街居治理中的这一突出矛盾,上海浦东新区近年来通过组织重构、明确定位、激活机制等途径开始探索社区治理委员会,有效缓和了街居矛盾,提升了社会治理绩效。     

上海市社区建设模式及问题研究

自1996年明确提出"两级政府、三级管理、四级网格"以来,上海市将加强社区建设、完善城市管理体制和培育群众自治相结合,取得了颇为实在的效果。"三个中心"的创建、基层民主的"三会制度"等经验在全国推广,社区网格化管理及社会化运作的思路引起全国的关注。而社区建设的财政支撑无力,社区民间组织的培育缓慢等问题的存在也阻碍了上海市社区建设的进一步深化。     

海口市城市社区管理体制改革的路径选择

街道一级是区的派出机构，是政府与社会互动的基础平台。海口市目前共设4个区、17个街道办、136个社区居委会，城市管理按照“两级政府，三级管理”模式设计的。这种体制虽然维系了城市管理的正常运转，但也存在许多问题。     

社区建设中的政府主导与社区自治

一、当前社区建设中行政化倾向存在的主要问题我国的社区建设和社区发展,一开始就是一种政府行为,并在政府主导之下,形成了区、街、居三级框架的社区服务网络管理体系。这种带有浓厚行政管理色彩的管理体系,使政府在社区建设中发挥主导作用时往往出现越位,造成社区行政化,挤占社区自治组织空间,使本来就薄弱的社区自治组织难以得到培育,不能充分发挥其应有的作用。第一,街道、居委会体制不适应城市管理工作的客观需要。街道、居委会建制散,主要是街道、居委会体制没有太大变化,但管理规模扩大,在城市社区人口激增和流动加剧的情况下,与相当多的居民失去联系。尤其是新居民区的大量兴建,居民的市内大流动,极     

大力推进社区建设 增强城区服务功能

中共中央办公厅和国务院办公厅转发了民政部制定的《关于在全国推进社区建设的意见》 ,要求“各级党委和政府高度重视城市社区建设 ,把社区建设工作摆上重要议事日程”。如何有效地推进社区建设工作 ,已突出地摆在了我们面前。一、改革管理体制 ,提高街道社区综合管理能力要加快建立“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体制。一是实行管理权限下放 ,增加街道综合管理的职能。根据社区建设和管理的需要 ,在旧城改造、环境保护、卫生保洁、园林绿化、劳动用工、文化卫生管理等方面 ,要尽可能向街道下放权力 ,赋予城市街道多方面的综合…     

撤销街道办事处如何

随着社区建设的深化,基于强化社区自治功能的需要,各地都对街道办事体制进行了改革创新。改革从调整和转变街道办事处的职能,理顺街道与社区的关系起步,进而撤销或不设街道办事处,重构社区自治体制。如南京市白下区撤销了淮海路街道办事,青岛市市北区在新建的浮山后地区、北京市石景山区在新建的鲁谷社区不设街道办事处。     

在社区建设中加强妇联基层组织建设

在社区建设中加强妇联基层组织建设□妇工天地□“两级政府，三级管理”的新型城区管理体制将政府管理职能下移，在街道社区增强了管理功能。妇联作为党的助手，必须努力适应形势的需要，不断加强自身建设，进一步发挥妇联基层组织在社区建设中的作用。南市区５个街道、１...     

通州区街道管理体制改革的实践探索

城市街道办事处是建设和谐社区的基础,深化街道管理体制改革与创新,推动政府工作重心下移,是转变政府职能、建设和谐社区的体制机制保证.1998年以来,北京市通州区大胆推进街道管理体制改革,有力促进了和谐社区建设.本文将对近年来的改革实践作初步分析,并提出相关对策建议.     

城市社区建设的体制创新与社会工作

10年来所形成的“两级政府、三级管理、四级网络”的社区管理体制,曾经为我国的城市社区建设做出了重要的贡献。随着经济与社会的进一步转型,该体制的结构性缺陷愈益凸现出来,越来越难以担当促进基层社区的社会发展、社会管理与社会服务的制度角色。构建以人为本的和谐社会,离不开社区建设的体制创新。因此,要积极引入现代社会工作这一制度要件,按照“政社分开”的原则,切实转变政府的社会职能,努力构建现代性的、政府与社会之间的分工合作体制。一众所周知,计划经济时代国家通过高度集权的行政权力体系控制着全部经济生活、政治生活和社会…     

街道妇联工作要适应城区管理新体制

街道妇联工作要适应城区管理新体制上海市妇联城区妇女工作调查组为了探索和研究在“两级政府、三级管理”新体制下社区妇女工作，市妇联对五里桥、半淞园，临汾、潍坊、静安寺等市试点街道进行了专题调查，对社区妇女工作的功能定位、途径方法、地位作用等问题提出了思考...     

积极探索街道党建工作社区化

泉口街道办事处位于荆门市北城区,社区内单位209个,党员近3000人。近年来,办事处党委认真贯彻落实中组部(关于加强街道党的建设工作的通知)精神,不断探索新思路,初步形成了街道党建工作社区化的新格局,促进了街道两个     

市政服务进社区 成效显著暖民心——晋中市规管局认真践行“三严三实”构建为民服务新模式

<正>晋中市规划和城市管理局认真践行"三严三实"要求,积极探索和创新城市管理办法,深入开展"市政服务进社区"活动,与榆次区及其9个街道办事处、66个社区建立起三级联系服务机制。通过建立三级联动、上下贯通、服务基层的常态长效机制,促进了规划城管系统工作重心下移、力量下沉、服务下倾,初步形成了街道社区干部及广大群众共同参与城市管理的合力,实现了市政与辖区社区的精准无缝对接,打造了晋中市政服务品牌。创新服务理念,该局首先制作了《晋中市规划城管局便民服务联     

白下区淮海路社区:撤销街道办事处建立社区新体制

2002年3月29日,南京市白下区委、区政府联合颁发了<关于街道管理体制改革试点的实施意见>,决定在面积仅0.55平方公里,人口18000余人的淮海路街道,进行街道管理体制改革的试点.改革的目标是:建立淮海路社区行政事务受理中心,强化党工委工作和社区自治功能,创造条件逐步撤销淮海路街道办事处,进一步探索和完善社区管理体制.白下区的改革,是项具有"破旧立新"特征的全方位的根本性改革,填补了我国街道体制改革目标模式中的"空白",走出了一条城市治理体制改革的新路径.     

两级政府 三级管理——上海探索特大城市管理体制改革

上海在探索特大城市管理体制改革中实行“两级政府，三级管理”新体制。以理顺条块关系为切入口，以社区建设为载体，通过事权逐级下放，强化街道一级的管理职能，调动了多方面的积极性，给城市改革创造了宽松稳定的环境，取得了阶段性成果。为深化城市体制改革积累了一定...     

铜陵“撤销街道”出样本

撤销街道办事处，探索将原来的“区-街道-社区”三级管理调整为“区-社区”二级服务新模式。目前，民政部已将安徽铜陵铜官山区列为首个“全国社区管理和服务创新实验区”。     

城市社区民主自治的矛盾及其化解

当前城市社区民主自治存在的主要矛盾(一)我国社区的地域特征与管理体制的矛盾。严格地讲,我们现在所说的社区实际上是“行政社区”。“行政社区”这一概念,反映了这样的事实:当前中国城市社区在地域范围上与行政区划基本重合,导致管理层面的政社不分。长期以来,我们一直把街道管辖的行政区域作为社区范围,于是街道办事处一身二任作为城市基层政府的派出机构,街道办事处代表政府对基层社会行使全方位的综合行政管理职能,同时它又作为社区居民的代表行使社区居民自治管理的职能。街道管理层面的政社合一,使街道办事处工作量增大,经常处于疲惫…     

江苏省：变革物业管理体制

江苏省十一届人大常委会第三十一次会议修订通过的《江苏省物业管理条例》，已于5月1日起正式施行，其最大的亮点就是物业管理体制的变革。《条例》强化了县区属地管理，规定街道办事处（乡镇人民政府）具体负责，社区居委会协助和配合，住房主管部门监督管理，政府相关部门按各自职责监督管理的物业管理工作原则。街道办事处（乡镇人民政府）具体负责本辖区内物业管理工作的指导、协助和监督，社区居委会应当予以协助和配合。