推行政府权力清单制度的实践与思考——以马鞍山市为例

推行权力清单制度,是党中央、国务院部署的重要改革任务。党的十八届三中全会指出:推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程。党的十八届四中全会的决定再次重申:推行政府权力清单制度,坚决消除权力设租寻租空间。2013年中共中央、国务院在《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》中提出:梳理各级政府部门的行政职权,公布权责清单,明确责任主体和权力运行流程。马鞍山市自2014年起推行权力清单制度以来,作了有益探索,取得了积极成效,对推进法治政府建设发挥了重要作用,但也存在一定问题,应当及时进行总结反思,探索完善这一制度的可行路径。     

划清政府与市场边界推行政府权力清单制度

政府与市场的关系是世界各国发展市场经济必须破解的难题,也是我国经济体制改革的核心问题。权力清单制度的实质是以规范行政权力为目的,以现代网络技术为支撑,实现权力法定、程序固化、裁量限定、事项公开,促进行政权力规范、透明、廉洁、高效运行。     

权力清单制度的界定、意义及对策选择

党的十八届三中全会《决定》首提建立权力清单制度,这是把权力关进制度笼子里的重要举措,是全面深化政治体制改革的重要内容和组成部分。要确保权力在阳光下运行,必须采取积极措施建立好权力清单制度。     

权力清单制度的三个关键词

正权力清单制度就是界定每个职能部门、每个岗位的职责与权力边界,让民众都知晓权力的"家底"。即权力只能在某个部门、岗位被明确赋予的职责和边界之内活动。某个权力岗位能做什么,不能做什么,便一目了然了。建立权力清单制度,权力边界清楚了,能做什么、不能做什么也就清楚了。一旦有人越界,便可依法问责。建立权力清单制度,有必要重视三个关键词:清理、透明与执行。     

用权力清单遏制权力任性

为公共利益服务的权力,往往会被私欲绑架诱惑,权力任性的现象时有发生。无界、无为、无序的权力任性影响了公权力的正当性,违背了公共利益与意志,权力如何良性运行是现代政治生活中的一大难题。权力任性需要制度理性来约束,在没有科学界定权力之前,权力的公开与约束其实很难实现。必须重视制约与监督法定的行政职权,同时约束法定外的行政职权。权力清单制度的推行有助于解决这些问题,其有利于科学界定权力,公开透明权力的运行过程,明确权力界限,规范权力运行程序,弥补权责失衡,对权力任性的制约起到了重要作用,推进政府依法行政。     

社会转型期权力清单管理问题探析

将权力清单引入政府管理,是增强行政透明度、督促政府依法行政、构建法治社会的重要途径。然而,当前我国正处于社会转型期,多变的社会环境和层出不穷的新矛盾增加了权力清单的实施难度。为了推进权力清单管理,促进政府部门依法行政,有必要深入探析我国权力清单管理所面临的特殊社会环境及其制约因素。     

推行权力清单制度须把握好政策导向

推行权力清单制度是党中央、国务院部署的重要改革任务,也是建设法治政府、服务型政府和廉洁政府的重要举措。地方政府在推进改革中,应注意把握好高位推进、依法行政、权责一致、人民本位、渐进改革五个政策导向,以确保科学、有效地推进权力清单制度建设,并取得实效。     

法治政府建设与浙江权力清单制度实践

一、四中全会实现了“依法治国”从理论到制度的巨大飞跃十八届四中全会完整提出了建设法治政府的内容,并充分阐释了法治政府建设的理念。全会指出,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,依法全面履行政府职能、健全依法决策机制、深化行政执法体制改革、强化对行政权力的制约和监督四个方面,其实质即构建一个政府职能、决策机制、执行体制、监督机制“四位一体”的法治政府。全会强调,公民参与、专家论证、风险评估、合法性审查等在政府决策、执行和监督过程中的重要性,从而充分阐释了法治政府建设的主要理念和原则：民主、专业、稳健和法治。     

推行行政权力清单制度与实现政府治理现代化--以安徽省蚌埠市为例

在推进政府治理现代化的过程中,制度性因素占主导地位。行政权力清单制度的建立和完善,直接关系到政府治理的效能。在行政权力清单制度的推行过程中,不断加强顶层设计、依法确权、简政放权、阳光示权、全程控权等方面的制度建设力度,使制度化为行动,取得实效。     

中央政府“晒”出权力清单——专家解读国务院各部门公开行政审批事项目录

正国务院日前决定,向社会公开国务院各部门目前保留的行政审批事项清单。专家认为,这是中央政府首次"晒"出权力清单、亮出"权力家底",更是推动政府职能转变、深化行政审批制度改革的重大举措。摸清底数,锁定改革目标对于普通公众而言,"权力"一词虽然熟悉,但又很抽象。专家表示,其实,行政审批就是政府部门权力的直接体现,而此次国务院各部门公开这个目录,就是要把中央政府的权力以清单的形式向社会公开,在阳光下"晒一晒"。     

杭州市富阳区权力清单制度改革的探索与启示

地方政府权力清单改革是在十八大尤其是十八届三中全会后我国行政体制改革中产生的。杭州富阳区权力清单制度改革在实践中取得了一系列成效,但是其发展中也存在着许多其他地区权力清单制度改革所面临的共性问题,这些问题提醒着行政体制改革的限度,同时为下一步改革提供了参考和借鉴。     

县级政府权力清单制度的深层运行逻辑:结构—功能主义视角

政府权力清单制度是一个由若干制度要素有机整合而成的制度系统。在县一级,权力清单制度统摄着动态调适的清单内容、控权导向的行政程序、内外互补的督促机制和府际协同的制度体系等若干运行结构。权力清单制度的运行结构是运行机制嵌入静态制度结构的产物,在县级治理中主要发挥着边界性、服务性、合作性和公民导向性的功能。县级政府权力清单制度运行要以权责一体的制度文本为配权依据,以多元合作的实施网络为用权载体,以以民众为中心的运行规则为督权保障,进而实现制度功能的有效发挥。     

推行村级“小微权力清单”的实践与思考

全面推进依法治国,基础在基层,工作重点也在基层。为进一步夯实党在基层的执政根基,大力推进"关权入笼"向村社一级延伸,郫都区试点推行村级"小微权力清单"制度,积极探索提升村级治理法制化水平的有效途径。     

谁是“权力清单”的制定者

政府改革,核心任务之一就是简政放权。今天谈简政放权,就是要“打通最后一公里的任务”。什么是“最后一公里”？就是权力应减必减,能保留的权力事项必须要有总的“清单”。     

着重处理好推行行政权力清单制度的三方面问题

<正>推行地方政府行政权力清单制度,依法公开权力运行流程,是党的十八届三中全会作出的重要决策。省委、省政府对此高度重视,郭树清省长、孙伟常务副省长多次听取工作汇报,并作出重要指示。为做好这项工作,省编办在专题调研基础上,制定了工作方案,拟订了《关于在全省推行行政权力清单制度的通知》,征求有关部门和各市编办意见后,作了修改完善,经省政府审定印发。省里对推进行政权力清单制度工作已经作出明确部署,我们要切     

简政放权的法治维度分析——基于“权力清单”、“权利清单”和“负面清单”的思考

现代理论研究逐渐趋向主张建构"小而强"的法治政府,扩大公民和社会的权利,更大地发挥市场作用。当前我国改革进入攻坚期和深水区,同样需要深化改革,理顺党政、社会、市场关系。因此,简政放权,成为在行政体制机制改革上寻求突破,进而推进国家治理体系和治理能力现代化的一种尝试。通过"权力清单"、"权利清单"和"负面清单",简政放权得以落到实处。三张清单夯实的简政放权,体现了中国特色的法治精神,也将深刻影响法治中国的整体性建设。为发挥这种简政放权模式引领法治化突破的作用,还需要以县级为试点做多方面的尝试与努力。     

负面清单管理语境下体育赛事审批制度改革

长期以来,我国举全国之力发展竞技体育,形成了一套组织严密、运转高效的体育赛事管理体系,在特定的历史阶段起到了提升民族自信心、增强民族自豪感的战略作用。然而随着市场经济的冲击和社会主体力量的不断兴起,现行赛事审批制度的弊端日益显现,主要表现为容易形成垄断利益集团、竞赛市场无法形成良性竞争的环境等。为此,应综合运用负面清单管理模式,推动运动项目协会改革,建立健全赛事管理体系,制定赛事市场准入负面清单,进而推动我国体育事业的健康发展。     

政府权力清单制度的绩效评估体系构建与实践应用——基于模糊层次分析法的研究

权力清单制度是厘清政府权力边界、规范政府权力运行的重要抓手。开展权力清单制度绩效评估有助于考核制度运行效果、促进制度落地生根。根据中共中央、国务院印发的《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》的基本要求,研究构建了一套由5个一级指标和22个二级指标所组成的权力清单制度绩效评估指标体系。通过层次分析法确定一、二级指标权重,提出绩效评估方案,并以C市为例,运用模糊综合评价方法对评估指标体系进行了实证分析。深入推进权力清单制度绩效评估的理论与实践,需要处理好评估主体的多元与重点、评估指标体系的全面性与关键性以及结果性评估和过程性评估之间的相互关系,并将清单制度绩效评估置于政府绩效评估总体框架和视野中。