共同绘制好“十一五”蓝图 谱写科学发展的新篇章

吉林代表团正在召开全团会议。中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇代表在审议时发言。省委书记、省人大常委会主任王云坤代表在审议时发言。“两会”期间,正赶上“三八”国际妇女节,省领导向各位女代表和女委员祝贺节日。拍下这美好的瞬间。代表们正在认真审议政府工作报告和“十一五”规划纲要。少数民族代表的盛装尤为引人关注。我省的全国人大代表正步入人民大会堂,代表全省人民履行自己的神圣职责。省长王珉代表在审议时发言。听了政府工作报告之后,代表们聚在一起交流感想。我省的几名代表在人民大会堂前接受新闻媒体的采访。在驻…     

人大常委会审议意见该怎样落实

审议意见是人大常委会审议“一府两院”相关工作的重点问题．将委员们的审议发言进行归纳．所形成的一种规范性的文书．制定的初衷是为了便于“一府两院”办理落实．目的是增强审议意见的权威性和针对性．从而不断增强人大常委会的监督实效。     

细微变化看进步

两会拉开序幕，媒体聚焦代表、委员的审议和讨论。来自基层第一线的代表委员的意见越来越被重视。人大的会议简报一般也不摘录领导同志的发言．充分反映更多基层代表的审议意见．将更多的“镜头”对准基层代表。     

金山：加快推进现代农业建设

在今年1月初长宁区十四届人大五次会议期间，代表分成三个专题审议组，围绕推进“四个确保”的重点，审议政府工作报告、区委书记、区长卞百平和5位副区长分别与代表零距离对话，听取代表对政府工作报告的审议意见。区委、区人大常委会领导也分别参加专题审议。     

东风洒雨露 会入天地春 十届全国人大五次会议吉林代表团活动剪影

吉林代表团正在召开全团会议驻地武警官兵和工作人员撑起一道“伞廊”,为代表遮风挡雨少数民族代表的鲜艳盛装总是特别引人关注省人大常委会主任王云坤代表在审议时发言省委书记王珉代表在审议时发言省人大常委会秘书长杨绍明(右)也端起相机,为代表和工作人员服务拍下美好的瞬间我省的代表们正步入人民大会堂,代表人民履行神圣职责代表们在元霄节联欢会上引吭高歌省长韩长赋代表在审议时发言省人大常委会副主任刘淑莹代表在审议时发言省人大常委会副主任米凤君代表在审议时发言展望未来,代表们信心满怀东风洒雨露 会入天地春 十届全国人大…     

要切实改进地方人大常委会会议审议意见的办理工作

人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告，并形成常委会会议审议意见送“一府两院”办理，是当前人大常委会行使监督权的重要形式。但在这一过程中存在常委会会议的审议意见质量不够高、办理力度和督办力度还不够、办理工作流于形式、     

委员声音：要给本届代表一个圆满答复

6月29日，市人大常委会第36次会议上，市人大常委会人事代表工委、市政府办公厅、市高级人民法院、市人民检察院关于代表书面意见办理情况的报告，成为委员们审议时的焦点话题。在充分肯定一府两院工作的同时，委员们也对改进代表书面办理工作提出了中肯的意见和建议。人事代表工委有关人员透露，这是本届以来，委员们就此议题发表意见最多的一次。     

“审议意见”必要性质疑

该文认为 :随着人民代表大会制度的逐步完善 ,“审议意见”已无存在的价值“审议意见”,顾名思义 ,就是地方人大常委会在举行会议审议“一府两院”工作报告后形成的一种书面文字材料。十几年来 ,“审议意见”作为地方人大常委会特有的会议成果载体 ,一直为各地所普遍运用。人们对“审议意见”性质、法律定位、产生程序以及功能效力等问题探究得很多 ,但对其必要性却很少提出疑问。笔者以为 ,随着民主法制建设的不断加强和人民代表大会制度的逐步完善 ,“审议意见”作为地方人大常委会一种监督形式 ,已无存在、使用的价值 ,完全可以取消。一…     

闵行：立行立改转作风

在党的群众路线教育实践活动中，闵行区人大常委会围绕代表和选民反映较为集中的明察多暗访少、常委会会议审议质量不高和书面意见办理重过程轻实效三方面问题，深入开展专项整治，力求年内取得实实在在的整改效果，让基层群众“看得见”。     

“不满意”与“满意”的距离——咸宁市人大常委会要求市政府重新报告工作有感

1997年8月13日,咸宁市第四届人大常委会第27次会议审议了市政府关于代表建议、批评、意见办理情况的报告,委员们对市政府办理代表建议情况不满意,责成市政府继续办理并重新报告。到10月28日,市第四届人大常委会第29次会议再次审议政府提出的这项工作报告时,情况发生了很大的变化。115条代表建议、批评、意见,落实解决问题的比例比前次提高了9.3个百分点。在短短的两个月时间内,市政府投资数百万元,尽力为人民群众解决了人大代表多年呼吁的10多件大事。此事给人颇多的感受。一、人大的一个"不"字,找回了"主人"的位置。办理人大代表的建议、批评和意见是政府的一项常年工作,许多建议的办理落实也确实有很大的困难。因此,以往人大常委会在审议政府的这项工作报告时,表示理解的多,建议改进的多,听完报告就了的多。以至同样     

把居民家门口的医院办好

2008年11月25日，市十三届人大常委会举行第七次会议听取和审议了市政府关于社区卫生服务综合改革与发展情况的报告。委员和代表们在审议时，充分肯定了社区卫生工作取得的成绩，同时从不同角度提出了进一步加强社区卫生中心建设的意见和建议。     

以重要性来确定是否形成“决议”

各级人大常委会在听取和审议一府两院的专项工作报告后，是形成“审议意见”还是形成“决议”或者“决定”？笔者认为，从辩证关系来看，要具体问题具体分析。一方面，审议意见是地方人大常委会举行会议期间，对一府两院工作提出改进意见和建议的书面文本，是人大常委会集体意志的集中体现，是人大常委会会议之后对一府两院改进工作的具体要求，也是人大常委会对一府两院工作监督和督促落实的重要依据。“审议意见”的形成、督办和反馈，是人大常委会行使监督职权的重要方面。而“决议”或者“决定”是一种命令式的，只要一旦形成，一府两院按照其中的精神和要求执行就可以了。     

审议意见经表决应称为“决议”吗——表决后称“审议意见”与法理矛盾

各级人大常委会在听取和审议一府两院的专项工作报告后，依法要形成“审议意见”。对人大常委会组成人员的审议意见，有些地方进行归纳整理后，由人大常委会会议表决通过，以“审议意见”的形式印发相关部门。有人认为，人大常委会表决的过程就是做出决定的过程，经过表决的“审议意见”不应称为“审议意见”，应称之为“决议”或“决定”；有人则认为，表决通过后的“审议意见”当然还是“审议意见”。本刊现选择了不同观点的文章，供您参考。     

监督,促进血防工作升温——汉川市人大常委会加强血防工作监督侧记

血吸虫病是一种传染病。汉川市是全省12个血吸虫病重疫区县(市)之一。全市血防状况时刻牵动着市人大常委会组成人员的心。年初,在讨论拟列为市人大常委会会议审议的议题时,主任会议成员们说:“汉川是个‘血吸虫窝子‘,血防工作是人命关天的大事,与人民群众的生活密切相关,并且在今年的市三届人大一次会议上,不少代表提出了有关血防工作方面的建议。人大常委会应听取全市血防工作的情况汇报,促进血防工作的进一步升温。”随后,市三届人大常委会第1次会议全票通过将听取和审议市政府“关于全市血防工作情况的报告”列为常委会今年审议的议题。在审议     

莫忽视“表态发言”

依法召开人大常委会会议,是权力机关闭会期间行使职权的一种主要形式。依法决定重大事项,是权力机关的主要职能。委员们在人大常委会会议上依法审议"一府两院"各项工作报告,充分反映人民意愿,促进各项工作开展。一般来说,针对委员们的审议发     

浦东新区：代表热议民生

为了进一步提高区人代会的审议质量，浦东新区人大常委会主任李梅等在区人代会前分别召开座谈会，就人民群众普遍关心的热点问题，听取了代表们的意见和建议。座谈会上，代表们畅所欲言，提出了许多好的意见和建议。     

“代表满意率”未必代表“代表满意”

宪法和法律赋予人大监督本级“一府两院”的职权,其实现的主要形式就是,人大代表通过每年一次代表大会,听取和审议“一府两院”及有关部门的工作报告,人大代表对“一府两院”工作的要求和意见,形成代表审议意见或建议,交“一府两院”有关部门办理答复。年底又近,从各地媒体报道看,代表建议、意见办理“满意率”都很高,至少是95%以上,有的甚至达到100%。如此高的满意率,果真是代表们都满意了、群众都满意了吗?未必。人大代表的意见、建议,是群众意愿和心声的反映。代表们所提意见或建议,集中了许多群众的意见、观点和看法,是群众普遍关心、反…     

人代会应形成代表审议意见

每年一次的地方各级人民代表大会会议．是人民行使当家作主权力，参与管理国家事务的主要形式。但是，近年来，不少地方的人代会代表审议六个工作报告的效率不高，效果不理想．不时出现“说套话”、“跑题”、“冷场”等现象。对于这种现象。有的代表认为，审议发言是“说了白说”，说完了也就没了，意见无从落实；有的代表认为是“自说自听”．提意见的是代表，听意见的也是代表；有的代表认为反正可说可不说，“乐得清闲”。不如让一些“领导代表”去说。     

审议意见落实刍议

人大工作的一个鲜明的特点就是集体行使职权．人大常委会监督“一府两院”工作的主要途径是听取和审议工作报告。审议意见作为人大常委会会议的集体意见，能否落到实处．不仅关系到地方国家权力机关职能的发挥．而且关系到人民当家作主权利是否受到尊重。如何保障审议意见的落实．笔者认为．应着力做到以下五点。     

盯住“审议意见”不放——京山县人大常委会提高会议质量的作法

人大常委会会议形成的审议意见,是人大常委会实施监督工作的重要形式和途径。为了提高审议意见质量和办理效果,京山县第十四届人大常委会第 12次会议于2000年6月27日审议通过了《京山县人民代表大会常务委员会关于审议意见形成及办理暂行办法》(以下简称《审议意见形成及办理办法》),规范了审议意见的提出、形成、交办、督办、答复的程序。他们在实际工作中的具体做法是: 会前,盯住“查”常委会会议议题确定以后,为使审议意见准确无误,切中要害,会前县人大常委会组织全体委员深入调查研究,掌握第一手资料。会议前的深入调查是审议意见形成的基础。有调查才有发言权,调查认真细致,审议发言才有力度、深度。议题确定以后,京山县人大常委会针对每项议题分