论弗雷德里克森的宪政思想

乔治·弗雷德里克森（H.George Frederickson）是美国著名公共行政学家，新公共行政学流派的主要代表人物，曾任美国公共行政学会主席。其代表作有《新公共行政学》和《公共行政的精神》等。本文希望诠释其宪政思想，评析其实践和理论意义，为我国政府行政改革提供启示。     

完成从机构改革到公共行政改革的转变

一、中国的行政改革应该以公共行政改革为目标,在现阶段应以机构改革和政府行政体制改革为重点公共行政改革与机构改革和行政管理体制改革相比,前者包括更广泛的内容。公共行政改革是指公共部门的改革,既包括政府部门,也包括非政府性质的组织和机构、团体和单位,如事业单位、公共企业;既包括行政机关,也包括立法机关和司法机关;既包括这些部门和组织内部之间的关系,部门与部门之间的关系,也包括上述机构和组织、单位与社会、与市场、与企业、与公民之间的关系。而机构改革     

公共行政基本治理模式的阐释：研究框架及变迁机制

面对经济全球化,公共行政改革已成为当今世界一股强劲的潮流。公共行政改革,需要有宽广的世界眼光和辩证的历史眼光。通过回顾公共行政基本治理模式的变迁过程,深入探讨三种基本治理模式内在的逻辑机理,进一步探寻完善我国行政体制改革的有效路径。     

新公共服务理论及其启示

新公共服务是20世纪80年代在西方兴起的关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的理念,它是当代公共行政改革的新模式。新公共服务理论对我国当前的公共行政改革具有重要的理论与实践意义。     

论基层公共行政体系的建构:目标、原则与社会基础

公共行政理论需要服务于中国的行政化改革实践。当前,村级治理的行政化在全国范围内普遍兴起,这一改革以完善基层治理体制、塑造村级组织服务者角色为目标,并伴随大量公共资源的输入,具有在基层建构公共行政的基本性质。“公共性”是公共行政的基本特征,目标、权力、组织则构成了公共行政体系运行的基本要素。公共行政以公共利益的提升为根本目标,在基层则表现为满足农民的治理服务需求,并通过行政权力与基层组织的常规运转实现公共服务的供给,推进国家权力公共性与治理能力的提升。维持目标系统与权力系统的权责均衡、与组织系统的机制匹配,是保证行政公共性与有效性的基本前提。这既要求国家具有服务乡村的政治理念,又依赖特定的社会基础条件,为公共行政体系的运行提供必要的经济支持与社会结构支持。乡村社会具有区域差异的典型特征,这就决定了不能盲目进行全国性的基层公共行政体系建设,而是需要审慎考虑特定乡村的社会基础条件。     

西方公共行政的新视野

从70年代末开始,西方各国出现了公共行政改革的浪潮,如重塑政府运动、再造政府运动、新公共管理运动等;推动西方公共行政改革的因素,除了丹尼尔·贝尔所预言的“后工业社会”的到来和各国政府普遍面临的危机之外,政治学、管理学、经济学等前沿理论出现了相互融合、渗透,相得益彰的局面,影响较大的如公共选择理论、产权理论、新古典经济学理论、新制度经济学（组织经济学）、博弈论等;与此同时,热情洋溢的“真正创新的思想家”戴维·奥斯本和特德·盖布勒以及热衷于缔造“数字神经系统”的比尔·盖茨等大胆地预测了关于公共行政改革…     

全球化时代政府改革的路径依赖--新一轮行政体制改革的国际化战略构想

伴随经济全球化进程的加快 ,公共行政国际化趋势也日益显现。这构成我国新一轮政府改革国际化路径的事实前提。公共行政国际化有诸多表征 ,而其深层次内涵则是通过改革构筑和增强政府竞争力。此为政府改革国际化路径的内在向标。行政改革的运作完全可以超越主权疆界 ,而获取国际化资源 ,这构成行政改革国际化路径的预设价值前提。当然 ,国际化不是民族虚无主义 ,而应深深奠基于民族国家“本土化”根性     

现代性与后现代性:中国公共行政面临的双重挑战

现代性与后现代性不仅存在于哲学、文化领域,也涉及公共行政领域。与当前西方发达国家公共行政面临着后现代性的单一挑战不同,中国公共行政面临着现代性与后现代性的双重挑战,即公共行政既要解决现代性缺失问题,又要吸纳后现代性的有益因素。为此,我们要建立合理的政府价值理念,采取多元化的改革措施以实现现代性与后现代性因素的有机结合。     

积极稳妥地推进机构改革──访欧启示之一

参加中瑞合作管理项目第五期领导干部培训班,国内预培训的第一课就是日内瓦大学乌里奥教授所讲的新公共行政管理。也许是刻意安排,正式培训的第一课,正好是介绍日内瓦政府的公共行政管理改革。尽管这次考察学习的重点是人事管理,但公共行政管理是人事管理的基石,人事管理是公共行政管理的重要组成部分,所以瑞英法三国政府机构改革的情况,就成为我们首先关注的一个问题。 纵观三国行政管理改革并与我国情况相比较,给我们的启示就是动力相同、难点相似、做法相近,从而更加坚定了积极稳妥地推进机构改革的信心。 瑞英法三国都是发达国…     

提高行政效率之我见

公共行政管理的直接目的在于通过组织、领导、决策、指挥、协调、计划、控制、监督等活动,有效地完成行政任务,实现政府目标.研究公共行政管理的一个重要目的在于发现和探索行政管理活动中的客观规律及科学方法,提高行政效率,高质高效地完成行政任务.从这个意义上讲,行政效率是公共行政管理的核心问题和出发点、落脚点,也是当前行政改革所追求的目标和原则.     

论公共行政学量化研究

实证主义的量化研究在公共行政学领域一度占据着主导地位。量化研究对于公共行政学的发展具有重要的价值,它有助于精确描述行政现象,有助于获得新的行政信息,有助于深化质的分析与完善其他研究方法,有助于提高公共行政研究水平。但是,量化研究不能解决公共行政学中的所有问题,其实施运作比较艰难,其研究结论存在信度与效度问题。量化研究有其相应的运用区间,适用于行政宏观层面、行政现象、行政改革、行政绩效评估、描述和预测性研究等领域。因此,为整体提高公共行政学的研究水平,公共行政学量化研究要以科学发展观为指导,要服务于行政现实问题,要与质化研究进行有机结合,并需要得到进一步强化。     

新公共行政学派思想及其对“中国梦”研究的启示

以弗雷德里克森为代表的新公共行政学派在行政学说发展史上占有十分重要的地位。他们对传统公共行政学进行了反思和批判,同时因应时代发展和社会需要,倡导社会公平,主张民主行政,关注公共行政的意义和价值,重新厘定"公共"的意涵,扩大行政学的研究范围,应用行政生态学视角重新审视行政组织的运作与变革,积极回应社会公众的诉求等,这既是公共行政学科自身发展的必然结果,更是美国"伟大社会"改革在公共行政学研究上的一种回音。纵观新公共行政学派的一些重要思想,与当下具有公平正义的价值追求、广大人民群众共有共享,依托深化改革之道的"中国梦"有着诸多耦合之处。通过借鉴和吸取新公共行政学派的思想精髓对于我们更好地理解和感悟"中国梦",进而同心同德共筑"中国梦"具有十分重要的启示意义。     

创新公共行政文化推进行政审批蛘

创新公共行政文化，是包括行政审批改革在内的行政管理体制改革不断深化的呼唤。现实中，公共行政文化发展存在许多弊端，包括“重人治、轻法治”和“官本位”思想盛行，相对封闭排他的行政文化，重管理、轻服务、轻责任的行政文化等。因此，重塑公共行政文化，深化行政审批改革，必须要树立民主法治的行政文化思想，践行“以人为本”的行政服务文化，强化有所为有所不为、相对开放的行政理念，树立权责统一的行政文化思想，唯此，才能进一步推进政府职能转变。     

推进"部门行政"向"公共行政"转型

中国政府管理处于从"部门行政"向"公共行政"的转型期.中国行政改革的基本任务就是尽一切努力弱化"部门行政",基本目标就是建立"公共行政".部门利益已经构成部门行政向公共行政转型的最大障碍,必须以弱化部门利益为主线,有针对性地进行制度设计,推进依然具有"部门行政"色彩的行政管理体制向"公共行政"转变.     

完成从机构改革到公共行政改革的转变

左然在 1998年第 6期《内部文稿》撰文指出 ,中国的行政改革应该以公共行政改革为目标 ,在现阶段应以机构改革和政府行政体制改革为重点。公共行政改革是指公共部门的改革 ,既包括政府部门 ,也包括非政府性质的组织和机构、团体和单位 ,如事业单位、公共企业 ;既包括行政机关 ,也包括立法、司法机关 ;既包括这些部门和组织内部之间的关系 ,部门与部门之间的关系 ,也包括上述机构和组织、单位与社会、与市场、与企业、与公民之间的关系。人民群众评价改革不是从理论出发 ,也不会从书本出发 ,而是从他们的亲身经历和亲身感受出发。只有公共行…     

论建立我国“执政为民”的新型民主行政公共管理体制

“执政为民”是我国在现阶段建立民主行政管理体制的指导思想，这种新型公共管理体制对于我国改革发展具有重要作用，要建立我国的新型民主行政公共管理体制，就要建立参与型的公共行政组织结构，实施程序化的公共行政管理模式。     

论建立我国“执政为民”的新型民主行政公共管理体制

“执政为民”是我国在现阶段建立民主行政管理体制的指导思想 ,这种新型公共管理体制对于我国改革发展具有重要作用 ,要建立我国的新型民主行政公共管理体制 ,就要建立参与型的公共行政组织结构 ,实施程序化的公共行政管理模式。     

公平价值观在中国行政中的回归

行政价值观是公共行政的核心与灵魂,公平是公共行政的核心价值。行政价值观的缺位给我国的政府行政和社会发展带来诸多问题。行政改革,必须对价值观进行重塑,公平行政价值观回归是行政的必然趋势。     

发展公共管理体制是我国的必然选择

在我国社会主义市场经济体制进一步发展、完善的情况下，在我国已经加入WTO，政府管理尤其是经济管理的方式方法正在与国际日益接轨，社会管理改革也在深入发展的情况下，研究我国的公共行政和与之相适应的公共管理体制，有非常重要的意义。因为我国政府改革的本质，就是公共行政体制的建立；而从社会管理方面看，就是公共管理体制的实现。我们过去的政府文件，一直没有采用公共行政体制、公共管理体制这样的概念,我们只讲“行政管理”、“行政体制”、“行政管理体制”。现在看来，这是不能适应形势要求的，同时它也暗含了许多问题。为了…     

推进“部门行政”向“公共行政”转型

中国政府管理处于从“部门行政”向“公共行政”的转型期。中国行政改革的基本任务就是尽一切努力弱化“部门行政”,基本目标就是建立“公共行政”。部门利益已经构成部门行政向公共行政转型的最大障碍,必须以弱化部门利益为主线,有针对性地进行制度设计,推进依然具有“部门行政”色彩的行政管理体制向“公共行政”转变。