地方人大参与社会治理的功能定位与路径选择

长期以来,人大定位于监督"一府两院"的政治功能,而非管理社会事务的治理功能。基于人大的法定职权和社会治理的现实需求,人大应当在参与社会治理中提升自身的履职能力。同时基于实证调研分析,本文就进一步深化人大参与社会治理的具体路径,包括推广民生工程票决制,完善人大代表视察分组制,强化基层人大代表联络工作站等提出了建设性的思路。     

当前乡镇人大工作面临的问题及对策研究——基于对山东省17市104位乡镇(街道)党委书记的访谈

乡镇(街道)党委书记怎样看待当前的乡镇人大工作?课题组通过对山东省17市104位乡镇(街道)党委书记的访谈,梳理了当前乡镇人大工作面临的问题,并提出了解决问题的主要对策。乡镇人大工作面临的主要问题是行权履职不充分、代表的作用发挥不充分和管理滞后于新时代要求;产生问题的原因主要包括对乡镇人大工作和发挥人大代表的作用重视不够、酝酿推荐人大代表候选人的方式不合理、上级人大的管理和指导未到位、管理仍然停留在事务层面和缺乏适应新时代要求的管理创新等;解决问题的主要对策是要加大对乡镇人大工作的支持、加强乡镇人大的行权履职能力建设、加强对乡镇人大代表的教育培训、加强对人大代表的工作绩效管理和切实解决基层人大代表的待遇问题等等。     

人大代表参与基层社会治理的路径研究

作为全过程人民民主的重要环节,基层社会治理在治理体系和治理能力现代化进程中具有基础性地位。人大代表既是全过程人民民主的实践者和推动者,也是重要的基层社会治理主体,在参与基层社会治理各项具体工作中具有与生俱来的优势。人大代表参与基层社会治理质量的高水平既直接关系到人民群众根本利益的实现,也彰显着社会主义制度下全过程人民民主的广泛性、真实性和优越性。在提高人大代表参与基层社会治理工作的质量水平上,关键要从优素质、搭平台、强监督、通路径等四个方面着眼,让人大代表更好地代表人民、联系人民、回应人民、服务人民。     

开门履职让福泉人大工作载满民情民意

<正>福泉市人大紧扣中央、省委、州委、市委人大工作会议精神，围绕“四新”主攻“四化”，着力服务全市改革发展稳定大局，监督工作更加务实，代表工作更具特色，自身建设更加有力。近年来，福泉市充分发挥人大代表主体作用，全面践行全过程人民民主，推动人大代表更加融入基层，代表建议更加反映基层，努力让人大工作载满民情民意。     

地方人大立法与基层社会治理的顶层设计——以广东省人大立法解决“邻避”事件为例

解决我国当前基层社会治理中存在的矛盾和问题,需要发挥地方人大在立法工作中的主导作用。面对当前我国基层的社会治理困境,地方人大通过立法方式解决矛盾和问题,发挥顶层设计的优势,是优化基层社会治理路径的一种创新。诚然,地方人大在实际的立法工作中还存在着诸多问题,应当找准困境的根源,从而提出优化基层社会治理的立法路径,实现基层社会的"善治"。     

三份“合同”助推基层党组织建设

日前,红桥区人大常委会机关党总支与机关党员干部、基层人大工委签订三份“承包合同”,使基层党组织建设不断得到加强。为密切与区人大代表的沟通联系,机关党总支推出第一份“承包合同”——党员干部带头大走访。机关25名党员分成5个工作小组,按照对口联系的原则,对235名区人大代表进行逐人逐户走访。广泛听取人大代表对常委会工作和机关党支部工作的意见建议。     

我国县级人大代表研究综述

人大代表制度的研究是海内外中国研究的经典命题之一,但是长期以来存在着机构研究的倾向,对代表本身的研究不足;且主要关注省级以上的高层人大,对基层人大代表缺乏系统独立地研究。横向上看,既有的对中国县级人大代表的研究,主要围绕着县级人大代表构成和代表性、县级人大代表产生机制、县级人大代表履职和县级人大代表罢免的研究这四个主要议题展开。从纵向上来看,早期的研究将代表视为独立的个体,后来的研究逐渐将中国的政治体制视为人大代表行动的基本制度约束,治理话语成为现阶段研究的主导。但是这些研究的视野依旧局限在正式的政治体系内部,对县级人大的民族志研究和社会学路径的研究有待开拓。     

通过人大代表联络机构开展群众工作的思考

党的十八大以来,各级人大积极探索新的工作思路、开展新的工作实践,人大代表联络机构的设立便是其重要的实践内容之一,这对于发扬基层民主、保障代表履职和推进社会建设等方面都具有重要意义。然而,当前通过人大代表联络机构开展群众工作存在的问题较为突出,需要从人大代表联络机构的工作流程、工作内容和工作方式等方面进行完善,以确保群众工作取得实效。     

对健全乡镇人大组织的看法

乡镇人民代表大会是我国基层地方国家权力机关,是我国民主政治制度的基础,是具有中国特色的人民代表大会制度的重要组成部分,因此,搞好乡镇人大组织建设,是进一步加强乡镇人大工作,充分发挥乡镇人大功能的宏观需要。 乡镇人大组织建设一般包括三方面的内容,即乡镇人民代表大会及其常设机构、工作机构的建设。三者合一,构成乡镇人大基本工作网络,从实践和发展看,是缺一不可的。 (一)关于乡镇人民代表大会。乡镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关,其主体是乡镇人大代表。因此,要搞好乡镇人民代表大会建设,首先要选好代表。《代表法》规定,人大代表必须代表人民的利益和意志,依照宪法和法律赋予的职权,参加行使国家权力,必须模范地遵守宪法和法律,在实     

浅谈基层人大换届选举中出现的问题及对策

基层（区县、乡镇）人大换届选举，是广大人民群众直接参与的民主活动，是我国政治生活中的一件大事，也是我们党推进科学执政、民主执政、依法执政的重要实践。依法搞好基层人大换届选举工作，对广大人民群众依法行使民主权利，不断提高人民代表大会制度的地位，对选好、选准人大代表进而推选出高效为民的基层政权组织具有十分重大的意义。以下，笔者就此次基层人大换届工作实践中出现的问题作些分析。     

推动人大制度与时俱进的主要方向和重点任务研究

推动人大制度与时俱进的主要方向是坚持人民主体地位,支持和保证人民通过人大行使国家权力。为此,必须科学认识和把握执政党与人大之间两种意义不同的关系以切实理顺二者关系,优化人大代表构成、赋予党员代表在人代会上发言和表决的免责权和克服一些兼职人大主任的家长制弊病以落实人大代表的实质性代表权。重点任务是加强和改进立法工作、施法工作、监督工作、群众工作和人大工作。为此,必须充分发挥人大立法主导作用和强化完善人大监督职能,健全人大代表联系群众制度和改进人大工作运行机制。     

结构功能视角下的人大代表工作站治理价值探析——来自温岭的田野调查

保障和改善民生、化解基层社会矛盾是地方治理的核心内容之一。本文以浙江省温岭市人大代表工作站为例,应用结构功能主义的分析框架,通过目标达成功能、系统整合功能、模式维持功能和系统调适功能对温岭市人大代表工作站的产生、功能、动力以及限度进行考察,以求实现基层社会的善治。结果表明,人大代表工作站在优化基层治理中的价值主要包括：有效协调基层治理各主体,化解社会矛盾;构建协商民主机制,降低基层治理成本;助推民生工程建设,实现民众利益诉求以及激活代表作用,维护农村社会稳定。     

关于健全人大代表会外活动制度的几个问题

我国的“人大代表会外活动制度” ,是一个为规范各级人大代表在人大会议闭会期间行使职权的行为而依据宪法和法律、法规的规定建立起来的规范体系。各级人大会议 ,是人大代表行使职权的主要场所 ;参加人大会议 ,是人大代表行使职权的重要方式。但是 ,与西方国家的议会制度不同 ,我国人大的会议一年只有一次 ,会期也很短。因此 ,在人大会议闭会的长时间里 ,人大代表如何有效地行使代表职权 ,履行代表职能 ,充分发挥人大代表的作用 ,是人大制度建设的一项重要内容。七届全国人大五次会议表决通过了我国第一部规范和促进人大代表工作的专项法律…     

我国基层人大代表履职情况分析——以安徽省某县为例

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,而县乡级基层人大是全国立法机关体系中的关键环节。人大代表是国家权力机关的组成人员,其能力素质的高低,不但直接影响人民代表大会的职能发挥,而且直接关系到人大运行的效率。文章通过分析安徽省某县人大代表的履职情况,认为当前我国基层人大代表的政治素养、参会积极性还不够高,提出要依照相关法律法规大力推进代表"专职化",甄选出人民利益的最佳代言人,同时人大要积极改进学习与办公条件,促进人大代表职责的有效履行。     

人大代表工作站:发展基层民意表达渠道的探索——基于温岭实践的分析

虽然现行政治体制为民意的表达作了制度和体制上的安排,但还远远不能有效满足民众旺盛的表达需求。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,发展和完善这一制度理应成为实现民意充分表达的理想路径。这其中,充分发挥人大代表的民意渠道功能,是一个值得重视的呼应民意表达诉求,完善人大制度的切入口。近年来,温岭市人大积极探索和创新基层人大代表的民意渠道功能,通过建设人大代表工作站,为代表履职以及民意表达找到结合点,是基层人大代表发挥民意表达与整合功能的有效载体。本文通过对温岭市人大代表工作站的产生、成效、困境的分析,为进一步推进人大代表工作站发展提出对策思路。     

增加县乡两级人大代表名额基数的三个好处

2020年10月17日,十三届全国人大常委会第二十二次会议通过了关于修改《选举法》的决定,增加县级人大代表名额基数20名、乡镇人大代表名额基数5名.县乡处在基层,和人民距离更近,接触人民数量更多.县乡人大是基层权力机关,最能代表人民利益.县乡人大代表都是直接选举产生,更具广泛性,约占五级人大代表总数的95％,是国家与人...     

充分发挥人大职能作用——省第十二届人大及其常委会坚持导向引领推动人大工作上台阶

正省第十二届人大及其常委会自履职以来,强化立法工作,创下多个全国率先,加强监督执纪工作力度,充分发挥人大代表的主体作用,各项工作年年有进步,努力为全省经济社会发展作贡献。党的十九大报告指出,要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,健全人大组织制度和工作制度,支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,更好发挥人大代表作用。"省第十二届人大及其常委会履职以来,制定立     

张德江：加强乡镇人大建设 发挥乡镇人大作用

要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分认识乡镇人大作为基层地方国家权力机关的地位和作用，切实加强乡镇人大建设，提高乡镇人大工作水平，为促进地方经济社会发展、保障人民安居乐业作出积极贡献，为全面推进依法治国、推动人民代表大会制度与时俱进发挥更大作用。     

小“家”汇聚大能量——鄂尔多斯市推进人大代表之家工作综述

正人大代表之家作为新时期做好人大工作的创新载体,是为代表有效履职搭建的活动平台。目前,在鄂尔多斯市8.7万平方公里土地上活跃着107个代表之家,保证了全市4200多名各级人大代表学习在"家"、知情在"家"、议政在"家"、服务在"家",人大工作呈现出勃勃生机与活力。生根发芽宽敞整洁明亮的场所,排列整齐的桌椅,墙上挂着醒目的代表接待公示牌、人大代表权利和义务、人大代表接待选民制度、接待流程等,资料柜里摆放着各种记     

张德江在贵州考察调研

正9月10日至12日,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江在贵州调研,并主持召开人大工作座谈会。他强调,坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度,是全国人大和地方各级人大的共同使命、共同责任。要认真学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话精神,把思想行动统一到讲话精神上来,把讲话精神落实到人大各项工作中去。在调研中,张德江指出,基层人大和人大代表要密切同群众的联系,了解群众困难,反映群众呼声,通过依法行使职权,推动解决事关群众切身利益的问题。在人民代表大会闭会期间,要把注重实效作为组织代表活动的根本准则,建立切实可行的制度,形成长效机制,让活动不要流于形式,真正起作用。