地方人大授权立法的证伪——以立法权分析为视角

地方人大的法规文本中时常出现诸如由相关主体制定实施细则或办法的条款,此类条款往往被人们误读为地方人大授权立法。授权立法的核心是立法权的转移,解析地方人大及相关主体立法权的结果表明,此类条款并非真正法律意义上的授权立法条款,但不能否认其现实的宪政价值。     

授权立法是与非

随着税收立法权回归全国人大的呼声愈演愈烈,授权立法也更多进入人们视野。改革开放以来,我国授权立法开始崛起和发展,从单一化走向多元化,尤其是针对经济特区的授权立法,对国家经济和法制的推动作用毋庸置疑。然而由于历史的原因,我国授权立法也暴露了诸多不成熟和弊端,质疑不断。     

授权立法的N条“军规”

以规则完善防止授权偏差 授权立法优势与风险相伴的特点,意味着这一特别立法方式既不能轻言放弃,又不能放任自流．而是必须严格监控,以扬长避短、趋利避害。     

行政授权立法的正当性困局及解决之道

行政授权立法产生伊始,由于其自身先天的缺陷加之各国体制的局限,始终没能走出正当性的困境,为此世界各国通过制度设计围绕行政授权立法进行法律控制。中国行政授权立法体制长久以来也存在着诸多弊端。因此,需要加强对其进行立法监督和司法监督,扩大公众监督范围;同时,还要修改《立法法》相关条款,以完善我国行政授权立法体制。     

授权立法收紧

在实施14年后,全国人大常委会启动了针对立法法的修改程序。8月25日下午,十二届全国人大常委会第十次会议首次审议了立法法修正案草案。在当前加快推进依法治国的大背景下,作为一部规范立法制度的重要法律,立法法的修改完善吸引着国内外关注的目光。此次修改,有关完善授权立法的规定格外引人注目。全国人大常委会法工委主任李适时在向常委会组成人员作立法法修正案草案说明时指出,草案增加规定,     

授权立法之弊因何而起

授权的失范 改革语境下迅速崛起的授权立法,对国家经济和法制的推动毋庸置疑。然而由于历史的原因,我国授权立法也暴露了诸多不成熟,立法乱象频现,     

授权立法的未来命运

授权立法应该继续存在？还是予以终结？是持续多年的一个争议话题。 早在十多年前制定立法法的过程中,闱绕“授权立法”的命运．就曾发生过激烈的存废之争。“取消派”认为,授权立法是法制空闩时期的特殊产物,是经济改革摸索阶段的特殊需要．     

尽可能避免授权性立法

张德江委员长提出,要提高立法质量,特别强调要增强立法的可操作性,减少层层配套立法。根据这一精神,建议从特种设备安全法做起,有些能够在这部法律中明确的,尽量减少授权,直接在法律中作出明确或者采用附件的方式列明有关要求。     

攻革年代的授权立法

双翼齐飞的特殊立法权 围绕税收立法权的热议,实际上触及了更为深层的授权立法。按照西方法学界定义,授权立法是指作为立法机关的议会,将某些特定事项立法授予行政机关等,     

关于完善我国授权立法制度的几个问题

总结我国授权立法的实践经验,应当进一步明确授权立法的主体,实行单项授权制度,废除经济特区政府的授权立法权,增设国务院和经济特区所在地的省、市人大及其常委会授权立法的请求权,强化对授权立法的监督。     

从税收授权立法看经济法责任创新

税收是国家参与社会分配的重要形式,是一国经济正常运行的基础。税收立法是在民主宪政道路上税收法定主义的必然要求。由于社会经济发展状况复杂,当前我国税收立法更多以授权的形式表现出来,授权立法的广泛使用对传统经济法责任的适用产生了巨大的挑战,经济法责任势必需要在传统责任形态的基础上得到超越和创新。     

从税收授权立法看经济法责任创新

税收是国家参与社会分配的重要形式,是一国经济正常运行的基础。税收立法是在民主宪政道路上税收法定主义的必然要求。由于社会经济发展状况复杂,当前我国税收立法更多以授权的形式表现出来,授权立法的广泛使用对传统经济法责任的适用产生了巨大的挑战,经济法责任势必需要在传统责任形态的基础上得到超越和创新。     

日本的授权立法和立法中的公众参与

<正>2013年12月上旬,应日本早稻田大学法学院的邀请,我有幸随全国人大常委会法工委的考察团赴日本就完善立法制度进行考察学习,期间与日本早稻田大学宪法与行政法研究会的教授以及日本国会参议院法制局的参事进行了交流。现将考察学习中了解到的日本的授权立法和立法中的公众参与制度情况与国内同仁做点分享,以期对当前研究修改立法法,推动完善我国立法体制机制,推进科学立法民主立法,着力提高立法质量有所裨益。一、日本的授权立法西方国家一般实行三权分立原则,国会或者议会严格掌控立法职权,授权其他国家机关特别是授     

抽象行政行为行政复议之立法分析

《中华人民共和国行政复议法》第7条开启了对抽象行政行为可以申请行政复议的先河。但该法规定得不够彻底,未能真正、彻底、有效地保护相对方的合法权益。本文在论证抽象行政行为纳入行政复议受案范围的必要性的基础上,对抽象行政行为纳入行政复议的受案范围作了深刻的立法分析。     

两岸授权民间团体的协议行为研究

两岸协议行为是国家统一前,两岸特定民间团体接受官方授权或者委托,就解决两岸交往中衍生的具体问题进行商谈,达成相关协议的法律行为。两岸协议行为的产生有其内在逻辑——它源于秩序建构之需要,基于一中原则之确立,成于双向需求之均衡,在形式上具有民间性、事务性、功能性的特点。两岸法制的差异在很大程度上决定了两岸对协议行为的主体、授权及效力等的不同定位。现阶段,在祖国大陆,两岸协议无论采取何种方式加以实施,都只具有相当于部委规章或最高法院司法解释的效力。台湾当局将两岸协议定位为“准国际条约”、“准行政协定”,是其将两岸关系等同于“准国际关系”的必然结果,这种有悖一个中国原则的政策立场是台湾当局迄今拒绝回归“九二共识”的一个重要原因。     

地方性法规授权立法研究——以重庆地方立法为例

我国立法法第七十三条规定,"省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府,可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规,制定规章。"本条第二款"地方政府规章可以就下列事项作出规定"中,共两项,其第一项为:"为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项"。     

呼唤立法——杜绝高利借贷行为

所谓高利贷，按《辞海》的解释就是贷放货币或实物以榨取高利的剥削活动。共和国的成立，为盘剥人民，鱼肉百姓的高利贷敲响了丧钟，长期被高利贷奴役的人们终于卸下了沉重的枷锁，然而，随着政治经济体制改革的逐步深入，一些社会丑恶现象沉渣泛起，高利贷也如幽灵般悄然出现。它们通常以标会、钱庄、拢藁、上会等几种非法组织和公民个体经营等民间借贷形式粉墨登场。近年来高利贷的蔓延，已在一定程度上阻碍了经济社会的发展，形成了严重影响社会安定团结的不和谐因素。     

信息化演变中统计电子政务“连接性治理”路径探析——基于组织授权的视角

在对中国统计电子政务现状、问题及原因分析基础上,基于组织授权的研究视角提出信息化管理中对趋势、效率、技术性能与服务质量协同不确定性进行IT治理的思路与内涵,并进而提出统计电子政务连接性治理的理论逻辑与实践路径,指出只有实现统计业务与信息技术在统一体系内从宽度到深度的系统融合,才能实现从虚拟孤岛走向智慧大陆,最终实现统计电子政务正确的信息化价值与目标。     

对我国垄断立法取向的思考

本文通过对现今存在的行为主义反垄断法模式与结构主义反垄断法模式利弊的分析,指出行为主义反垄断法模式因其自身固有的特点更符合中国的现实。因此,主张中国在制定反垄断法时,应采取行为主义反垄断法模式。     

论保安处分中国化——以立法模式为分析视角

在社会主义法治理念,宽严相济刑事政策,建设和谐社会的大政治背景下,我国已具备保安处分中国化的良好环境。基于对保安处分的基本理论和保安处分中国化的立法模式的分析,保安处分中国化应是刑法化而不是行政法化,应采用二元制而不是一元制立法模式,应纳入刑法典采用单行刑法而不是采用刑法修正案的模式。