“五步工作法”:做好农村工作的新利器

2006年,铁岭县以45个新农村建设试点村为重点,在村级重大事务民主决策中探索实行了以民主提案、民主议案、民主表决、公开承诺、监督实施为主要步骤的"五步工作法"。通过实行村级重大事务民主决策"五步工作法",     

“五步决策法”推进基层民主建设

近年来，扎赉特旗委以促进发展、构建和谐、保持稳定为目标，推行嘎查村重大事务民主决策“五步决策法”，即通过“民主提案——民主议案——民主表决—创业承诺——监督实施”五个步骤，建立了简捷规范、切实可行的村级事务民主决策程序，明确了村民议事的内容、形式和程序。     

农村基层民主自治机制的创新性实践——河南省邓州市“4＋2”工作法的政治解读

＂4＋2＂工作法是党领导下的农村基层民主自治机制的创新性实践。其核心是民主决策,重点是民主参与,关键是用严格明晰的程序确保村级重大事务决策、管理、监督的健康运行。＂4＋2＂工作法通过规定民主决策内容,保障村民民主权利,规范民主议事程序,实现决策公开透明,明确各项工作职责,加强基层组织领导,健全相关制度保障,完善评优奖惩机制,实现了党的领导与村民自治的统一,村级民主议事的程序化与规范化的统一,村级重大事务决策的民主化与科学化的统一,村民自我管理、自我教育和自我服务的统一,人民群众当家作主与依法办事的统一。     

四议一审助推村民做主

大兴区委“四议一审”的村级重大事项民主决策流程。从制度上规范了村级事务决策行为，提高了民主决策水平。     

映日荷花别样红

2007年，丹东市振安区委组织部在深入基层调查研究的基础上，从规范村级重大事务的民主决策程序入手，制定了村级重大事项民主决策“四议一审”制度：一是村干部动议。村党支部书记、村委会主任等从全村发展大计出发，提出需要民主决策的议题。二是联席会合议。以村党支部为核心，组织村“两委”干部对建议进行讨论完善．提出初步方案。     

推行村级民主管理工作的实践与探索

近年来，嵩县县委、县政府从解决群众最关心的热点难点问题入手，站在提高基层党组织的执政能力、推进社会主义新农村建设的高度，积极探索，勇于实践，高标准推进以“村务公开、民主管理、民主决策、民主监督”为主要内容的村级民主管理丁作，取得了扎实成效。     

在推进基层民主中提高党组织的执政能力

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础。南阳市近年来积极推进基层民主建设，大力推行以“民主决策、民主管理、民主监督”为主要内容的“4＋2”工作法，有效地保障了农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，推动了和谐社会和新农村建设步伐，走出了一条在推进基层民主中提高基层党组织执政能力的新路子。     

“四议两公开”工作法研究（四篇）：“四议两公开”是基层民主制度建设的伟大创举

近日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛作出重要指示,强调要在总结各地实践经验的基础上,进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制,包括建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制。目前,中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平,中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强,中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉等也作出指示,肯定邓州农村创造的“四议两公开”工作法是基层组织建设的制度创新之举,是党领导的村级民主自治机制的有效实践形式,要求将这一好经验在全国农村推广,并在推广中不断完善。邓州农村创造的“四议两公开”（对村级重大事务实行党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民大会或村民代表会议形成决议,决议内容和实施结果公开）工作法,把党的领导与村民自治、党内基层民主与农村主人翁地位融为一体,得到了农村党员、干部和群众的广泛拥护。为了进一步宣传、研究“四议两公开”工作法,本刊专门组织了四篇专题研究文章,对这一农村基层建设的制度创新之举进行探讨。     

农村基层组织建设和民主政治建设的当务之急

党的十五大以来，我国农村普遍实行了村民自治，基层组织建设和民主政治建设逐步走上了规范化、法制化的道路，取得了长足进步。但是，笔者通过调研也了解到，由于民主决策、民主管理、民主监督等方面的配套改革措施未跟上，在农村基层社会管理工作，特别是在村级重大事务的决策和管理上，一些村党支部和村民委员会之间、村干部与群众之间出现了新的矛盾和不协调。突出的表现是：在决定和管理村级重大事务上，有的议事不民主，理事无规章，决策无程序；有的村务不公开，监督不落实，村民对村务大事缺少参与和监督；有的村党支部习惯于传统的…     

“村务票决”让农民真正当家做主——房山区村级事务民主决策的调查与思考

在推进农村基层民主建设的过程中，如何真正让群众行使决策权．是基层组织建设的重点、难点问题。房山区紧紧抓住民主决策这一关键环节，深入思考、不断创新、步步深化，积极探索符合房山实际、推进基层民主的措施和途径，全面推行村级重大事务票决制（以下简称村务票决），确保群众权利得到有效行使。     

各地传真

广西资源县做好村务公开民主管理工作去年以来,资源县以“群众满意”的标准,认真做好村务公开、民主管理工作。对村务公开的形式、内容、时间和程序进行了统一规定,对村级重大事务民主决策制度、内容和具体方式严格按村务公开实施办法和相关内容进行全面公开;对村级财务管理、使用、移交及其遗留问题进行重点公开。严格按规定建立村务公开监督小组和村民民主理财小组,及时召开村民会议和村民代表会议。由县纪委、县委组织部、审计、民政、农业等部门对村务公开民主管理工作进行多种形式专项检查,并将检查评分与基层组织建设和党风廉政建设目…     

村民自治制度建设的理论设计

村民自治，制度建设是根本。加强制度建设，首要的问题是做好村级民主制度的理论设计。村民自治基本制度的内容，主要是以村民直接选举为基础的民主选举制度，以民主决策为核心的民主决策制度，以民主管理为主要内容的民主管理制度和以民主监督为重要形式的民主监督制度。“四个民主”制度设计要做到科学、规范、合理、配套。     

上海郊区农村管理体制改革探析——青浦区农村综合配套改革的启示

上海市青浦区政府在推进新农村建设过程中．以创新农村管理体制为突破口，提出了以“托底”“托管”“规范预算”为内容的村级组织综合配套改革。所谓“托底”就是通过公共财政向乡村的延伸，为村级组织正常运转提供基本保障，以提高农村社区公共管理、公共服务水平，为逐步实现城乡一体的管理体制奠定制度基础。“托管”就是通过村民自治的民主程序，     

用统筹城乡思路探索新农村建设创新路径——都江堰市高标准推进新农村示范片建设的实践报告

自2003年以来，都江堰市按照统筹城乡、“四位一体”科学发展战略，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为标准，统筹推进社会主义新农村建设各项工作。特别是“5·12”汶川特大地震灾害发生后，我们围绕建设灾后重建样板和试验区示范的目标，抢抓机遇、迎难而上，化危为机、化害为利，坚持用统筹城乡的思路和办法，以农村产权制度改革、农村土地综合整治、村级公共服务和社会管理改革、农村新型基层治理机制建设“四大基础工程”为抓手，积极探索新农村建设的创新路径，新农村建设取得了阶段性重大成效。     

村级民主建设的问题透视与对策研究

我国村级民主建设经过近三十年的探索和实践,走出一条以“村民自治”制度为核心的道路,促进了村级民主建设的快速发展。但由于受到历史和现实条件的影响,村级民主建设在民主选举、民主决策等方面仍然存在一些问题。为此,我们要通过完善有关法制、积极进行体制创新、健全村级民主监督体系等加快和推进村级民主建设。     

昌宁县在执纪办案中切实维护基层和群众利益

南华县雨露白族乡在开展第三批保持共产党员先进性教育活动中，着力增强农村党员的“五种能力”。一是增强贯彻执行新农村政策的能力。通过狠抓政治理论教育培训，提高广大农村党员的思想政治素质，促使他们在执行新农村建设的各项政策中充分发挥先锋模范作用；二是增强为新农村建设出谋献策的能力。严格执行农村党员民主议事制度，动员广大党员参与到村级事务的管理中米，广开言路，畅所欲言，积极为新农村建设想办法、出点子；三是增强带头参与新农村建设的能力。     

为建设新农村提供政治保证——郑州市上街区建立和实行召开村级“两会”制度的探索

在先进性教育活动和新农村建设中，郑州市上街区建立和实行召开村级“两会”制度，进一步强化村组干部的民主意识和发展意识，凝聚作为新农村建设主体的广大党员干部群众各方力量，为建设社会主义新农村提供坚强的政治保证。     

打造技能型农村干部队伍

党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。在对农村基层组织的历史使命和现状深入分析的基础上，我们认为，加快建设社会主义新农村，关键在于培育农村“新党员”、打造农村“新干部”，建立农村“新组织”。下一步，在农村基层组织建设上，我们将以培养技能型党员、建设技能型干部队伍、建立技能型村级组织为抓手，着力提高农村党员的致富能力，着力提高村级基层组织的服务能力，使他们在推进新农村建设的进程中体现先进性，确保我市社会主义新农村建设走在苏中前列。我们的基本设想是：     

"4+2"工作法是农村基层组织建设的新突破

“4＋2”工作法在理论上实现了党的领导、发扬民主与依法办事的统一,开启了以程序保证制度执行的新路,体现了以人为本的科学发展观,坚持了党的民主集中制;“4＋2”工作法的实行,巩固了村党组织的核心领导地位,加强了村级组织的工作合力,保障了党员群众的民主权利,密切了党群、干群关系,加强了农村党风廉政建设,扩大了农村基层民主,推动了社会风气的好转。“4＋2”工作法是农村基层组织建设的新突破。     

“八步工作法”步步得民心

2005年,怀柔区委在实行村务公开、村级规范化管理细则、一事一议决策等民主管理制度并取得成功经验的基础上,又将制度进一步归纳、提炼,确定为清晰的民主管理工作流程,制定了《怀柔区村级重大事项民主议事决策八步工作法制度》,并在全区农村推广。