落实“十一五”规划必须不断深化行政体制改革

不断深化行政体管理制改革是深化经济体制改革加速经济发展的需要,“十一五”规划将行政体管理制改革置于首位,它是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。深化行政体管理制改革是未来五年中改革的需要,是社会健康发展的必然,是和谐社会建设的首要条件。     

程序基准与行政调查：自我拘束原则的实现

在行政调查中如何有效的保护个体权利利益，甚至完成更高一层次的目标，“个别正义”与“创造性性质”是一个令人困扰的问题。由于行政调查包含任意调查与强制调查，增加问题的复杂性。通过对行政调查对于具体行政行为归属的明晰，找出其中的特殊处；发现除主流“控权”手段，即司法审查以外，还有一个有效的手段，即体现自我拘束原则的程序基准。其是“自律”与“控权”结合，其也许是与司法审查并驾齐驱的实现前述目标的一种手段。     

“学习贯彻五中全会精神深化行政管理体制改革”理论研讨会综述

近日,国家行政学院召开“学习贯彻五中全会精神,深化行政管理体制改革”理论研讨会。国家行政学院党委书记、常务副院长陈福今做了题为“完善公共服务,构建和谐社会”的主题报告,国家行政学院副院长、中国行政管理学会副会长唐铁汉作了题为“继续深化行政管理体制改革,为落实科学发展观提供体制保障”的主题报告,中国行政管理学会副会长兼秘书长高小平围绕“行政管理方式创新”做了发言。行政管理学界60余名领导与专家学者出席研讨会,就深化行政管理体制改革的一些重要问题进行了热烈的研讨。一、深化行政管理体制改革是落实科学发展观的体…     

行政评价与提高行政效率

提高行政效率可以通过许多途径得以实现。比如可以通过完善行政管理体制，健全行政运作机制，也可以通过提高行政工作人员的素质，或改进行政工作方法，实行行政科学管理等途径来实现。毫无疑问，除了前面所列举的这些“前道工序”以外，行政监督、行政检查、行政考核、行政评价等“后道工序”也是提高行政效率的有效途径。本想就“后道工序”中的行政评价与提高行政效率的关系，谈一下个人的看法。     

行政即时强制概念辨析

十一届人大二次会议确定要在2010年前完善中国特色社会主义法制系统建设，《行政强制法》等法律的制定与颁布已呼之欲出。但对于行政强制的概念称谓还有着不少争论，本文意在对行政即时强制的概念作一较为详尽的剖析，首先对“即时”进行溯源与界定，再对“强制”提出异议，然后明确“行政”的边界，从而确定行政即时强制的内涵与外延。     

中国行政学自主知识体系建构:回顾与前瞻

“作为方法”是一种兼具批判性与建构性的方法论。在建构中国行政学自主知识体系时引入这一方法论，有助于明确和确立主体意识、丰富和拓展研究视角、反思和重构衡量标准。在此方法论观照下，可以发现中国行政学走过了两个发展阶段：一是从“以世界为中心”到“以中国为中心”的转变，即从学习、模仿、套用西方行政学理论，转向立足中国场景、突出中国问题；二是从“以中国为中心”到“以中国为方法”的转变，即越来越强调以中国为观照，扎根中国大地，讲好中国故事。未来，我们要探讨一条“以中国为尺度”的中国行政学自主知识体系建构路径，让中国行政学讲“中国话”，也要努力使行政学的“中国话”变成行政学的“普通话”。     

公共行政中的“行动”问题重思——基层治理中“责任陷阱”的化解之道

随着公共行政嵌入的环境以及面对的问题走向复杂化，公共行政研究逐渐转向“结构”和“行动”的复合型思路。然而，公共行政中对于行动的分析更多是关于“行动者”的实证研究，公共行政中的“行动”问题还需要进一步分析与总结普遍性的理论。现实中，基层行政是行动分析的重要场景，其中关涉政策过程中的责任问题。在复杂的行政体系和治理情境中，行动者的行动受到了“责任陷阱”的局限，严重影响到政策效能的输出。究其原因，在于多重“委托—代理”关系对于行动者注意力分配的影响以及行动选择的限制。为了破解“责任陷阱”的结构性梗阻，实现基层行政的“责任治理”，应该从调整问责机制和赋予基层行政自由裁量权两个方面展开。     

搭好（老少配）——一位年轻党委书记的协调艺术

{案例背景} 有人曾形象地把一个单位的党委正副书记比作“夫妻档”，行政是“夫”，主外；政工是“妻”，主内。如果两者年龄相仿，资历相当，性格相投，往往容易形成“夫唱妇随”。假如行政领导长政工领导多岁，就是俗称的“老少配”。如果年纪稍长的行政领导有“一言堂”倾向，“家长”作风严重的话，往往难以琴瑟相和。     

居间治理：复合型街道社工站的政社“黏连”机制检视——基于S区14个街道社工站的运营经验

街道社工站是透视政社分权化改革与互动关系的一个新型窗口。对S区14个街道社工站治权逻辑的调查发现，复合型街道社工站正在成为基层实践的一个重要方向，总体呈现出居间治理的组织结构和行动框架。在这一结构中，站长仅具有行政委托人意义，副站长扮演了亦官亦民的“居间人”角色，社会服务机构则是直接服务代理人。上述三种角色沿着“行政-半行政半专业-专业”方向延展，具有组织结构的开放性、成员资格的身份双重性和行动模型的“一轴多元”性特征。复合型街道社工站发挥了“资源”聚宝盆、供需“中转站”、组织“孵化器”和准入“防火墙”的“居间”功能，其比较性制度优势在于通过国家建构与社会进化的复合驱动，自外而内推动了党群工作与社会工作的通约，促成了行政与社会的治权平衡，从而提升了社会治理绩效。     

论行政指导行为性质及其分类界定

行政指导作为一种政府干预经济社会的柔软灵活的行政手段，属于行政行为范畴，也为经济法所重视。行政指导是一种权力行为，不一定具有“非强制性”。行政指导是一类特殊的权力性行政法律行为，产生法律效果，现实中往往异化为具体行政行为，其特殊性是表现为一种阶段性、过程性的行政法律行为。行政法领域中研究行政指导，有利于完善立法约束、程序控制和救济制度，以期找到行政指导在中国的“合法性”路径。     

王弼的圣人观

王弼的圣人观中最重要的观点是“圣人体无”与“圣人有情”。“体无”突出了圣人的玄性，“有情”则彰显了圣人的人间性。“无”为体，“情”为用，“无”是“自然”，“情”亦是“自然”，体与用的圆融，恰在于此。在王弼的圣人观中，体现的是魏晋士人将文化正统与价值追求融合的努力。外儒内道所导致的结果是，对圣人的关注由外在转到内涵，“圣人”不再是只有公共意义的摆设，而是活生生的有情有性的个体。这是王弼的独创，也是时势使然。     

试论行政不作为的法律规制

行政不作为是相对于行政作为存在的一种行政行为方式，是违法行政行为的一种基本状态，但比起“乱作为”，“不作为”的危害和影响则往往有过之而无不及，只是其具有隐蔽性和潜在性，容易使人们忽视。行政不作为问题的存在，是影响队伍建设和行政机关工作水平提高的“瓶颈”，同时也严重损害了党和政府的形象，如果不从根本上对此问题加以解决，就会愈演愈烈，纵容敷衍了事、互相推诿、不负责任的工作作风。因此，重视对行政不作为问题的研究，寻找出解决行政不作为问题的具体方案，是相当有必要的。本文试从行政不作为的界定、成因及法律规制等有关问题作以下探讨。     

论行政管理的伦理本质

人性，作为行政管理的起点，使行政管理成为一种特殊的伦理活动，并具有独特的伦理特性。中国古代的“仁治”和“法治”，西方的“经济人”和“社会人”管理方式，都源于对人性善恶的不同理解和不同评价。现实的行政管理活动，也总是从人性需要出发，注重人的现实利益。行政管理各环节都围绕着协调、整合各种利益和价值而展开。这是行政管理伦理本质的人性基础。     

邓小平理论中关于行政资源开发与利用的理论与实践初探

邓小平是一位伟大的思想家，他为人类留下的光辉思想，党的十五大概括为“邓小平理论”。“邓小平理论”思想内容十分丰富，其中行政资源开发与利用的理论与实践就是其重要内容之一。“行政资源”是存在于政府内部的一种资源。“资源”是一种天然来源，它是本来就有的、已经存在的财富，并为另一种财富的产生提供来源。因此“资源”有三个特点，一是既有性，即它原来就已经存在；二是整合性，即它对原有的财富进行重新调整，形成新的结 构和使用价值；三是增值性，即它对原有的财富进行重新整合后形成新的财富。由此推理，“行政资源”是指…     

反行政垄断：靠立法，更要靠改革

行政垄断是中国经济生活的“特色”。反行政垄断则是中国反垄断法的“特色”。随着热议多时的反垄断法于8月底最终问世，立法过程中最大的争议——行政垄断是否入律——已有最后定局。不过。期望一部反垄断法全面遏制乃至消除富于“中国特色”的行政垄断，未免过于天真。     

“行政授权”及相关问题探讨

探讨与把握“行政授权”不仅具有行政诉讼上的意义，而且具有行政执法和行政立法方面的意义。我们应把“行政授权”重新置于行政实体法的位置作更加基础性和实质性的研究。     

论行政管理的伦理本质

人性，作为行政管理的起点，使行政管理成为一种特殊的伦理活动，并具有独特的伦理特性。中国古代的“仁治”和“法治”，西方的“经济人”和“社会人”管理方式，都源于对人性善恶的不同理解和不同评价。现实的行政管理活动，也总是从人性需要出发，注重人的现实利益。行政管理各环节都围绕着协调、整合各种利益和价值而展开。这是行政管理伦理本 质的人性基础。     

从“草根行政”的弊端谈农村基层行政体制的创新

党和政府历来十分重视农业、农村和农民问题,而要解决我国“三农”问题和农村存在的“三乱”问题,必须革除“草根行政”的弊端,改革我国农村基层行政体制。一、“草根行政”的主要弊端“草根”,英文是grassroots。用“草根”一词来指中国农村行政基层,应该说是非常准确的。因为中国农村的“基层”,与农民面对面的打交道,代表党和政府的形象,的确是像草的根一样重要,是我国行政体制大厦的基石。我们这里的“草根”,不仅包括各乡镇行政政权,同时也包括村级行政政权。“草根行政”最明显的特点是直接性,即直接与中国农民打交道,传递党和中央政府的政策,直接接受农民的意见与监     

依法行政理念的升华——从“依法行政”到“法治行政”

确立依法行政理念,建设法治政府,是实施依法治国方略、创建法治国家的重大任务。但是,从实践应用层面分析,“法治行政”的内涵和外延,以及延伸到行政实践领域,与我国构建“法治政府”的目标更为契合。“依法行政”只是“法治行政”的一个方面,构建“法治政府”,实施“法治行政”不仅需要依法行政,还需要合理行政、民主行政、服务行政、诚信行政、高效行政等等。因此,“依法行政”的提法并不妥当,更应该以“法治行政”取而代之。从“依法行政”到“法治行政”的转变,并非只是提法的改变,而应该是依法行政理念的升华。     

电子政府的推进与行政法面临的挑战

建设电子政府将有利于提高行政效率、改善政府服务质量、促进行政公开。为此，我国于１９９９年开始了“政府上网工程”，积极地推进电子政府的建设。现在，我国的电子政府建设已经初具规模。然而，电子政府的推进给立法带来了新挑战，因为电子政府的建设与电子政务的开展“需要完善的法律体系”。电子政府行政方式最根本的特色是“电子化”。利用电子文件承载行政机关的意思表示，向相对人以电子邮件形式发送行政决定，这些都是电子政府的应有内容。然而，现行行政法显然有许多规定不适用于信息时代的电子化行政方式。例如，行政法中关于“…