试论人大代表专职化

人民代表大会制度是理论界持续关注的问题。实现人大代表专职化,从价值角度分析,促进人大议事“效率”提高,有助于法治精神落实;从实证角度分析,会激励竞争性选举活动,树立人大机关权威,降低社会成本。推行人民代表专职化具有必要性及可行性。     

实现人民代表专职化的路径分析

随着社会的发展,我国兼职代表制的局限性和弊端日益凸显,难以满足我们建设社会主义法治国家的要求,人民代表专职化已是大势所趋,但在我国,实现人民代表专职化应该是一个渐进的过程,这一过程有赖于相关配套制度的建立和完善,从选举制度、代表素质、保障机制、监督机制以及法律架构方面入手.可找到我国实现从兼职代表制向专职代表制转变的路径.     

论推行农村村干部专职化

村干部专职化是社会主义市场经济建立和完善以来农村出现的一种新的发展趋势,对于实现农民富裕,改善和提高村民生活质量和水平,减少国家财政负担,具有十分重要的意义。要把村干部专职化与当地农民意愿、健全体制机制、适当职能配置结合起来,积极创新村组织管理方式,健全村干部专职化的权责,探索科学合理的村干部政绩考核和报酬制度,在有条件的地方逐步推进村干部专职化。     

浅议我国人大代表的专职化

为了完善我国的人大代表制度，使之更好地发挥立法监督作用，许多学者都对人大代表是否应实行专职化进行了激烈的讨论，通过对西方专职代表制的产生及特点的介绍，并在分析中国人大代表兼职化所带来的种种弊端的基础上，提出几点完善人大代表专职化的对策建议。     

纵、横向结合逐步推进——浅谈人大代表专职化的路径选择

实现人大代表专职化,是完善人大代表制度的突破口,是我国政治体制改革的一个重要环节.根据目前的国情,实行人大代表专职制度可以在现行的整体框架内,采取纵、横向结合试点改革的方式,逐步稳妥地推进.     

论人大权力与人民权力——关于人大制度的法理思考

“最高国家权力”与“国家最高权力”是有区别的概念.依我国现行宪法,全国人大是“最高国家权力”机关,人民(全民)才是“国家最高权力”主体,是高于全国人大、也高于执政党和其他任何国家机构的权力主体.全民权力的“最高性”,在民主国家直接体现为全民直选权和全民公决权.在我国体现为全国人大由人民(全民)间接选举产生,要对人民负责,受人民监督.全民权力亦即整个社会主体的权力,高于各种社会组织与公民个人,因而也可以说是最高的社会权力.     

前苏联违宪审查的制度基础及其实践运行

最高国家权力机关审查制是前苏联时期施行的违宪审查制度。由于奉行"代表机关至上"的权力构建理念,使得前苏联只能把违宪审查权交由最高国家权力机关行使。最高国家权力机关审查制的运行状况并不理想,流于形式。究其原因,主要是因为最高国家权力机关权力旁落、宪法权威被漠视。     

高校学生党支部书记“专职化”的实践与探索

专职基层党务工作者的紧缺,成为制约现阶段高校学生党建工作发展的新瓶颈,也是当前高校学生党建工作面对的重要问题。在此背景下,作者提出学生党支部书记＂专职化＂的概念。实践表明,打造一支素质高、能力强、富有战斗力的＂专职化＂的学生党支部书记队伍,有效补充了专业化基层党务工作者的缺口,切实推动了高校基层党建工作保质保量的发展。     

纵、横向结合,逐步推进——浅谈人大代表专职化的路径选择

实行人大代表的专职化,是完善人大代表制度的突破口,是我国政治体制改革的一个方向,是国家的必然选择。根据我国目前的国情,本人认为还是纵、横向结合,逐步推进,先实行部分专职制,待时机成熟了,再向全部专职制过渡。     

人大代表人员构成刍议

人民代表大会制度设计的初衷是各阶层能够充分表达自己的利益诉求,人大代表中官员成分过高不仅和该初衷不符,也存在违反宪法、削弱人大监督职能、影响公共利益诉求等一系列不合理之处。对于仅仅限制“官民代表”的比例来说,竞争机制的引入才是更彻底更合理的解决途径。     

县政改革中的人大代表职业化

中国的政治改革需要大力加强县级政权建设,而县政改革的目标是打造责任政府、重构县政权力来源,实现县政自治。县政自治的基础之一是落实县级人大的地方立法权和对行政的监督权,实现县人大代表的职业化与专业化,这符合我国法律规定,可以遵循“先易后难”的改革逻辑,在保持现有政策和人事的稳定、加强人大工作的基础上,从明确县人大代表的任职资格、选举原则和程序做起,逐步让县人大代表去“官员化”,使其真正成为民意代表。     

On Giving the Supervisory Organs Legislative Power——Comments on the Decision of the NPC Standing Committee

The supervisory organs should be given certain legislative authority, which is the need of the construction of national supervision legal system, the need of the smooth development of supervision work and the need to protect the legitimate rights and interests of the monitored persons.It is necessary to solve the lack of legal provisions and clarify the misunderstanding of the nature of the supervisory organ and its co location with the Discipline Inspection Commission.At present, the Decision of the Standing Committee of the National Peoples Congress cannot meet the need of the legislative power, and the legislative power of the supervisory organs must be given through the amendment of the Legislative Law and other relevant laws.The level of the supervisory organ exercising the legislative power should be clarified,and only the National Supervisory Committee can exercise the supervisory legislative power.The scope of the legislative power should be specified, that is, supervisory powers, the scope of supervisory objects, supervisory procedures, the connection between supervisory organs and judicature, and the internal management of supervisory organs should be specified or stipulated.The way to supervise the exercise of legislative power should be clarified,including the supervisory regulations and supervisory interpretation.The oversight of supervisory legislation should be clarified,and the supervisory regulations and supervisory interpretation should be subject to archival review by state organs of power.     

全国人大和全国人大常委会制定法冲突的问题与出路——刘家海诉交警部门行政处罚案引发的思考

全国人大和全国人大常委会行使国家立法权，从现行法律和立法体制历史沿革分析，全国人大和全国人大常委会不是同一机关。基本法律与基本法律之外其他法律划分、法律适用规则、全国人大常委会裁决和行使解释权等法律规定不能解决全国人大和全国人大常务会制定法律之间的冲突，两者制定法律冲突缺乏相应法律适用规则。通过个案解决和规则解决方法决定法律适用有利于法律统一，有利于维护法律权威。     

关于在直选人大代表中引入竞争机制的思考

我国的人大代表选举中,普遍存在着厌选情绪,究其原因某种程度上是由于缺乏竞争。当前,认同竞争机制选举的社会氛围已初步形成,所需物质条件也已基本具备;当然还需要搞好保障工作,主要是转换思想观念,完善法律制度。直选人大代表中引入竞争机制是市场经济发展的内在要求,是提高代表综合素质和保障人民当家作主的有效途径。     

论规范党委与人大关系中的执政党作为

在当代中国的政治生活中,要科学规范党委与人大关系,共产党的主动作为是决定性的因素。为了有效地推动我国民主政治向前发展,共产党作为执政党,必须在坚持党的领导的同时正确把握党对国家政权的领导内涵,必须对依法治国条件下共产党所具有的领导党与执政党的不同身份以及与此相关的领导方式与执政方式进行区分,必须正确把握和处理执政党与人大之间的两种意义不同的关系,还要抓准做好这些工作的着力点。     

略论地方人大及其常委会在政治文明建设中的作用

坚持和完善人民代表大会制度在政治文明建设中具有重要意义。地方人大及其常委会在政治文明建设中居于基础性和前沿性的地位,在政治文明建设中具有十分重要的作用。必须坚持党的领导,通过进一步改进和加强地方立法权的行使,拓宽人大及其常委会行使决定权的思路,依法行使监督权,充分发扬民主,扩大公民有序的政治参与,加强地方人大及其常委会自身建设,加强人大理论的研究与宣传等途径充分发挥地方人大及其常委会在政治建设的作用。     

Delegated legislation and the Standing Joint Committee on Regulations and Other Statutory Instruments

Abstract. Since 1972 most orders-in-council, regulations and other statutory instruments of federal departments, boards, agencies and commissions stand referred to a permanent joint parliamentary committee. The committee's task is to scrutinize each instrument according to fifteen criteria it has established. Although the committee has no power to make departments change regulations, it can and does present reports to Parliament indicating which regulations violate its criteria. The study outlines the origins of the committee and the way it went about establishing its procedures. In February 1977 the committee made its first substantive report. This was a thorough examination of the problems of delegated legislation and it contained recommendations to resolve some difficulties encountered by the committee in its first five years of existence. One such problem concerns the definition of ‘statutory instrument’ used in the Statutory Instruments Act. Another relates to the nature of the working relationship between the committee and the departmental officials who draft regulations. Since 1977 the committee has presented several shorter reports each dealing with a particular regulation. The article examines these reports and government reaction to them up to the 30th Parliament. The study concludes that while effective scrutiny is still in the embryonic stage in Canada, much progress has been made since the establishment of the joint committee.     

论全国人大的立法运作制度

全国人大成文化的法定立法运作制度 ,由宪法和有关宪法性法律确定 ,其框架中的基本要素主要是立法法所建置的法律案提案和审议制度。全国人大法律案提案权归属于全国人大系统的有关方面和中央行政、军事和司法机关。它们中不少主体享有法律案提案权 ,是中国独有的特色。但主席团、代表团和人民代表事实上难能行使也未曾行使法律案提案权 ,他们的法律案提案权带有虚置意味。各提案主体提出法律案的方式是有别的。法律案的审议有两种情形 :旨在决定法律案是否列入议事日程的审议和决定法律案可否成为法律的正式审议。正式审议由大会说明开始 ,尔后分别由各代表团作基本审议、有关专门委员会作专门审议、法律委员会作统一审议 ,后者是尤为重要的审议关口。最后 ,必须注意常委会在全国人大立法运作过程中扮演着极端重要的角色 ,这种角色显然可收弥补全国人大立法行为能力不足之效 ,但是否会造成全国人大立法大权旁落 ,却是一个疑问