乡镇政府机构改革的方向、难点与对策研究

乡镇政府机构改革是行政管理体制改革的重要构成部分。乡镇政府机构改革的总体方向是坚持持续渐进的深度改革,对于乡镇政府面临的角色定位不清、职能界定不清、机构膨胀和人员分流问题,要坚持依法推进改革,采取职能法定、乡镇撤并和内部机构调整、建立公众评价机制、做好人员合理分流、完善财政转移支付等多种措施和手段予以解决。     

浅谈乡镇政府职能的转变

乡镇政府经历了数次机构改革后，其职能有了一定的转变，在一定程度上提高了政府的办事效率和服务水平，但乡镇政权“缺位”、“越位”、“错位”现象依然存在。如乡镇政府多是围绕“一票否决”的事项开展工作，而服务“三农”等一些主要、基本职能却没有很好履行；乡镇政府还做了许多费力不讨好、事与愿违的事；乡镇干部仍采取坐等式、行政命令式工作，拓不开路子，综合服务无论是在深度上还是在广度上都远远不能适应现实需要。今年上半年我区农村牧区的撤乡并镇工作结束后，各地乡镇机构人员减少，行政区划增大，乡镇政府如何适应未来发展方向，积极应对农村税费改革后的新挑战，切实转变职能，更好地服务“三农”，为构建新形势下的和谐新农村新牧区，扎实推进农村牧区综合改革工作，成了撤乡并镇机构改革后急需解决的问题。     

浅谈乡镇政府职能的转变

乡镇政府经历了数次机构改革后,其职能有了一定的转变,在一定程度上提高了政府的办事效率和服务水平,但乡镇政权“缺位“、“越位“、“错位“现象依然存在.如乡镇政府多是围绕“一票否决“的事项开展工作,而服务“三农“等一些主要、基本职能却没有很好履行;乡镇政府还做了许多费力不讨好、事与愿违的事;乡镇干部仍采取坐等式、行政命令式工作,拓不开路子,综合服务无论是在深度上还是在广度上都远远不能适应现实需要.今年上半年我区农村牧区的撤乡并镇工作结束后,各地乡镇机构人员减少,行政区划增大,乡镇政府如何适应未来发展方向,积极应对农村税费改革后的新挑战,切实转变职能,更好地服务“三农“,为构建新形势下的和谐新农村新牧区,扎实推进农村牧区综合改革工作,成了撤乡并镇机构改革后急需解决的问题.……     

论社会主义新农村建设背景下的乡镇政府改革

乡镇政府作为直接面对农民的基层行政机构,其改革受到各界关注。中央提出建设社会主义新农村的重大历史任务,给乡镇政府改革带来了难得的机遇和严峻的挑战。乡镇政府面对机遇和挑战,必须从准确定位乡镇政府职能、优化乡镇政府机构、加强乡镇干部能力建设、转变乡镇政府工作方式、理顺县(市)乡的关系等方面进行改革,以提高乡镇政府的行政能力和服务水平。     

县乡关系调整：从权力收放到职责分工

虽然县乡政府之间具有法定的“分权”特征,但受组织人事制度与财税体制等方面的影响,乡镇的主动性和独立性受到制约,压力体制下的县乡相互依赖成为县乡关系难以改善的症结所在。浙江省和成都市在统筹城乡发展和小城镇建设的过程中,对县乡关系进行了调整,分别走上了“县市放权、乡镇扩权”和“放权一收权一分权”的改革道路。与放权、扩权和收权相比,县乡分权是县乡关系调整的根本和长远之计。为实现县乡分权,必须从顶层进行系统设计、增强乡镇财政的独立性和稳定性、提高县级政府直接管理和服务基层的能力,同时增强农村自治组织的能力和权威。而县乡分权的具体内容,不仅仅包括划分县乡政府各自的专有职权,还必须明确两者在履行共有职权中的角色定位。     

乡镇政府的再造设想

税费改革后 ,来自学术界的要求改革农村地区乡镇政府的呼声越来越强烈 ,各种乡镇政府再设计的蓝图也被纷纷提出 ,其中以“县政、乡派、村治”、“乡政自治”、“乡镇自治”三种为主要代表观点。本文试图通过对我国乡镇组织的历史演变、三种主要观点的比较分析 ,为我国的农村地区乡镇改革方案的选择提出自己的建议。     

“镇改”三问——从“咸安改革”谈起

一问:乡镇问题的症结在哪? 答曰:不在乡镇本身,更主要的在于县乡之间的支配型体制。 关于乡镇体制改革,目前最具代表性的改革思路一是将乡镇政府改为县级政府的派出机构,实行“县政乡派”;二是撤销乡镇政府,实行社区性“乡镇自治”。湖北省咸宁市成安区基本上是朝着前一条改革方向发展。 “咸安改革”,据说也是被“逼”出来的变革。当初改革的一个主要原因就是     

角色定位与职能转变:城镇化背景下的乡镇政府改革路径——一个农村集体产权交易站的调查与思考

随着我国城镇化进程的加快,压力型行政管理体制的客观局限造成乡镇政府的角色冲突与职能异化,进而导致基层治理失效,急需进行角色定位与职能转变。L县W乡农村集体产权交易站的建立,就是通过权力的公开运行,监督和约束干部行为,实现以维护农民利益为核心的政府再造。文章通过这一典型案例的分析,探索城镇化背景下乡镇政府改革的新路径。     

村民自治背景下乡村关系失范的宏观体制根源

随着村民自治的实施与推进,中国乡村社会形成了以国家行政管制和村民自治为核心内容的"乡政村治"政治格局.按照制度文本上的规定,乡镇政府是农村最低一级政权,村民委员会是群众性自治组织,二者之间是"指导-协助"关系.然而,现实中乡村关系却存在着失范乃至冲突的一面.这种状况,严重制约了乡镇行政职能的有效履行和村民自治的健康发展.本文通过对乡村关系现状的分析,以"国家与社会"关系为视角,着重从理论上分析了乡村关系失范的宏观体制根源.文章认为,乡镇政府对村委会的过度干预、村委会的附属行政化是当前乡村关系的主要难题;乡村关系失范的宏观体制根源,主要包括国家的农村发展战略、压力型行政体制、权力与利益的自我膨胀性、制度供给的短缺、现行的财税制度、党政美系等六个方面.     

取消农业税后欠发达地区乡镇财政的困境及出路

农业税费改革减轻了农民负担,又出现了新的问题.在经济欠发达农村,直接影响到乡镇政府职能履行及乡村建设.解决新问题需要新观念,新措施,继续深化农村管理体制改革,确保乡镇政府财权与事权一致,迫在眉睫.     

新时期党政关系改革的内在逻辑及基本经验

新时期党政关系改革的内在逻辑是：从十一届三中全会到十三届四中全会：重点解决“党政不分、以党代政”问题,逐步形成“党政职能分开”模式;从十三届四中全会到十六大：针对“党只管党”和党政两张皮的错误倾向,提出并构建起“以党领政”模式;从十六大迄今：从认识和把握执政规律的角度,在对人类社会执政经验深刻总结的基础上,明确提出“三执政”目标.新时期党政关系改革的实践积累了极其宝贵的经验,这就是：改革党政关系必须始终坚持在党的领导下进行,改革党政关系必须要坚持渐进性和突破性相结合,改革党政关系必须立足国情与借鉴外国相结合,改革党政关系必须要坚持解放思想和实事求是相结合.     

新时期开放策略要相应调整

关怀撰文认为,在构建和谐社会的实践中必须高度重视构建和谐的劳动关系。1.劳动关系是最重要的社会关系,没有和谐的劳动关系,和谐社会难以实现。劳动关系的和谐稳定与和谐社会存在着极其密切的关系,因此构建和谐社会必须重视构建和谐劳动关系的工作。2.劳动者是弱势群体,构建和谐劳动关系企业必须依法履行社会责任。由于职工在劳动关系中是弱势群体,企业能否严格遵守法律规定,切实保障职工合法权益的实现,成为构建和谐劳动关系的关键问题。企业依法履行其法定职责是构建和谐劳动关系的决定性条件。3.我国的社会关系与劳动关系总体上是协调的…     

“硬化”工会维权职能，构建和谐劳动关系——基于浙江劳动关系现状和工会工作的思考

当前我国劳动关系处于严重的不和谐状态。劳动关系不和谐的核心是职工合法权利受到单位侵犯。面对当前劳动关系不和谐和劳动者合法权利严重受侵害的现实,工会的自身建设和工作重点正面临严峻的挑战。作为维护劳动关系中劳动者一方合法权利的法定组织,中国工会如何履行自己的基本职责,这已经成为一个严峻的现实问题。本文基于浙江省劳动关系现状及其工会工作的调查,以“‘硬化’工会维权职能,建构和谐劳动关系”为中心,提出了一系列比较可行的对策建议,可供政府决策参考。     

乡镇政府财政危机分析

严重而普遍的财政问题已经对中国乡镇政府形成了极大的困扰。本文在对当前中国乡镇政府财政危机及与之相关的“费税改革”和“乡镇撤并”两项改革作简要介绍和分析的基础上,探讨了形成乡镇财政危机问题的各种原因,并提出还要从上下级政府间关系的角度重新审视乡镇政府的财政危机。     

农村税费改革后的乡镇政府行为研究综述及展望

以乡镇政府职能定位--行为偏离--行为优化为线索,对农村税费改革后国内学界对乡镇政府行为的相关研究进行梳理,我们可以看到,税费改革后国内学界对乡镇政府职能定位存在着分歧;乡镇政府的行为变迁路径偏离国家对其的职能定位和制度安排;对乡镇政府行为优化的路径安排仍需要在现有制度框架下进行调适;因此,对整个的行政体制、财政体制进行统筹性的制度安排或整体性制度创新,以期实现乡镇政府行为的优化.     

乡镇政府职能转变：困境及应对之策

在新农村建设中,由于乡镇政府职能定位不准、权责不协调、债务负担过重,因而使其职能转变严重受阻。究其原因主要是：乡镇干部队伍素质较低,对乡镇政府职能转变的认识不足,加之不合理的行政管理体制和不合理的乡镇绩效考评制度等。因此,推进乡镇政府职能转变必须更新管理观念,准确定位乡镇政府职能;深化乡镇机构改革,完善管理体制;优化财政管理体制,为乡镇政府职能转变提供财力保障;加强乡镇干部队伍素质建设,为乡镇政府职能转变提供智力保障。     

实行政务公开是法律化的政府义务

中华人民共和国“一切权力属于人民”的权力本质属性决定了我国政权运作的方式必须符合维护和保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权的宪法精神，必须体现“让权力在阳光下运行”的政治要求。政务公开制度既是政府推进依法行政的必备要件，也是建设法治政府的必然要求。法治政府就是责任政府。管理社会公共事务是行政机关的法定权力，实行政务公开是行政机关的法定义务。政务公开不是政府对社会公众的一种“恩赐”，也不属于政府为人民群众“办几件实事”的范畴，而是政府的一项法定义务。义务是必须履行的，不作为或者不认真作为，均将承担法律责任。     

行政化与回归社会：中国工会体制的弊病与改革

本文认为中国工会体制的基本特征是其官民二重性。所谓“官”,即官僚性、行政性,所谓“民”,即民间性、社会性。由于官民二重性的基本特征决定了工会必须在两者之间取得一个平衡,而当前工会体制的问题则在于偏离了“民”这一端而过于“官”化。工会的本质是一个以维护和代表职工合法权益为职责的群众性组织,这一点也是工会体制的活力和其全部的工作基础所在。工会的行政化必然导致其社会职能(维权职能、沟通职能、整合职能、维护社会稳定的职能)的弱化。作者认为,要恢复和强化这些职能,工会体制必须进行改革。中国工会改革的方向是去行政化、回归社会。其具体思路为:以中立性、自主性和社会性为目标,以“三服务”为工作理念,以落实和强化维护职能为基本方向,以引入职工的参与为基本手段,上下互动地推动工会的改革,破除行政化、回归社会。     

乡镇政府职能转变的制约因素分析

目前制约乡镇政府职能转变的因素主要有:涉农立法的缺失滞后影响乡镇职能转变;压力型的领导体制使乡镇政府倾向于对上负责;现行财政管理体制使乡镇政府无力开展公共服务;各级政府机构改革滞后不利于乡镇政府职能转变;农民组织化程度低,使乡镇政府欲转变职能却“无人接棒”。     

按照新农村建设的要求深化乡镇体制改革

新农村建设是我国发展一项长期的战略任务,它将使我国农村工作出现新的特点,必须适应新农村建设的需要,根据农村工作新的特点,及时对我国的乡镇体制做出调整。当前,乡镇体制改革的重点应该放在加快撤乡并镇并村工作、转变乡镇政府职能、推进乡镇政府机构改革等方面。