政治与行政两分理论的跨文化对话

政治与行政二分法是西方国家行政学中一个有经久影响力和讨论价值的理论,被专家们认为是行政管理实践的核心要点。本文运用这一理论的基本原理来考察中国的国家管理实践,揭示其分析价值,沟通东西方管理思想的对话。笔者提出,如果理解正确、运用恰当,西方政治与行政两分的讨论可以为中国进一步的行政和公共政策改革提供十分有益的视角和思路,即：注重政治与行政的专业化分工、加强独立问责、以民主政治和精细化管理的精神改革中国的政治决策程序和提高政府机关的行政能力,综合提高现代国家治理能力。     

行政学研究的几个基本问题

行政学作为一门独立的学科存在的时间不长,尽管与其他学科相比只能算是新生代,但也应该象其他学科一样有其自身的特点和理论来源.行政学研究主要的理论来源是政治学、经济学和管理学,在此基础上坚持理论联系实际的方法论原则,在理论维度上.逐步深入对自身范式(官僚制行政、新公共行政、民主制行政、新公共管理)的研究.     

行政强制行为之非独立性思考

行政强制措施具有手段性、附随性和保障性，与行政管理或行政调查密不可分，不具有法律价值的独立性。行政强制执行从本质上讲是独立的执行行为，而不是强制行为，其核心特征是执行性而不是强制性。即时性行政强制是对特定违法、危险状态的独立处置行为，其个性特征是结果性与即时性，而不是手段性与临时性。在剥离了以上三种行为后，行政强制行为已经没有任何实质内容，失去了独立存在的必要性，不应再作为独立的一类行政行为。     

政治与行政关系探析——对《政治与行政》一书的评述

弗兰克·古德诺的《政治与行政》一书作为西方公共行政学史上的经典力作，首次对政治与行政二分法进行了系统论述。但自20世纪印年代以来，这一理论却饱受争议与诟病。古德诺对协调政治与行政之间的关系十分重视，并进而提出政治与行政分离、政治控制行政的理论，而这也构成了《政治与行政》一书的思想精髓所在。     

我国行政学学派研究和争鸣的价值与论域

本文对我国行政学学派研究和争鸣这一新现象的价值进行了评价,并就当前我国行政学的学派争论的主要论域做了系统归纳。     

古德诺与中国的民国时代

古德诺是美国著名的政治学家、法学家,是公共行政学重要奠基人之一,以提出政治与行政二分理论而闻名。古德诺曾在19世纪初到访中国并担任袁世凯政府法律顾问,是当时美国研究中国问题的专家,在此期间因坚持中国应采取"君主制"的声明而背负骂名。然而古德诺对中国民国时代行政法学的构建产生了重要影响,同时其关于中国政治、经济和社会的发展、行政学及行政学校如何建构等问题见解独到且具有前瞻性。不可只看到有关"君主制"的主张而全盘否定其对中国民国时代的贡献,古德诺思考和见解中的价值值得我们重新去审视。     

行政程序价值的反思与定位

行政程序是现代行政法的重要内容之一 ,行政程序和行政程序的价值问题日益受到学界的重视。相对于行政实体而言 ,行政程序具有其独立性 ,基于此 ,行政程序除了具有工具性价值之外 ,还具有独立的价值。具体而言 ,行政程序的独立价值又包括行政程序的目的价值和形式价值     

对学科取向的反思与展望——探寻行政学的“阿基米德”支点（二）

行政合理化是行政学研究的基本诉求，对行政合理化的研究向度代表了行政学不同的学科取向。行政学学科取向的基本格局是技术理性、价值理性和形式理性的三足鼎立，其中技术性和价值性两种研究取向追求的是行政内容的合理化，形式研究取向追求的是行政形式的合理化，同时技术理性和形式理性都属于工具理性。     

行政生态学研究述评及其对我国行政改革的启发

行政生态学是本世纪６０ 年代以来新兴起的一门交叉学科。作为这门学科重要代表人物的雷各斯提出了著名的行政类型分类理论,分析了影响行政的五个要素,详细探讨了发展中国家的行政环境问题。尽管他的理论还存在一些不足之外,但其对我国行政改革的启发意义是不言而喻的。我们在行政改革过程中应该学习、借鉴行政生态学的理论和方法,对我国行政改革的具体环境作全面、科学的分析,才能正确认识我们面临的困难     

论行政强制执行中的催告程序

《中华人民共和国行政强制法（草案）》首次在我国行政法中确立了催告程序，这标志着我国行政程序法治的发展又提高到一个新水平。鉴于目前理论界尚欠缺对行政强制执行催告程序的系统研究，本文系统探讨了行政强制执行催告程序的内涵、价值、构成等理论问题，并提出了在行政法中进一步完善催告程序的几点立法建议。     

新公共管理下的官僚制价值——兼论我国行政组织的改革取向

20世纪70年代以来,一场以"摒弃官僚制"为口号的新公共管理运动在西方各国传播开来,改革者批评官僚制导致了组织的僵化和低效率,引起了民主政治的危机,并忽视了组织中人的因素.本文在分析官僚制及新公共管理对其批评的基础上,认为新公共管理并没有实现对官僚制的超越,官僚制仍有其存在的价值.根据我国的实际情况,我们的行政组织改革应以塑造理性精神,完善官僚制为基本价值取向,同时借鉴西方公共管理改革的经验.     

价值：思想政治工作研究的一个重要课题——《思想政治工作价值论》评介

新颁布的《政工条例》进一步强调:要“探索和把握政治工作的特点规律,增强政治工作的时代感和针对性、实效性、主动性。”思想政治工作是政治工作的重要组成部分。增强思想政治工作的“一感”、“三性”,实质上是要求思想政治工作要追求最佳的实践价值。人类关心价值问题由来已久,但形成价值论这一独立的学派,则是20世纪初期的事,它是由现代西方哲学家文德尔班、李凯尔特等正式提出来的。在我国,随着“文化大革命”的结束,马克思主义价值论或价值哲学的研究成果,如雨后春笋般涌现。到目前为止,我国学者已在全国范围内召开了六届价值哲学…     

行政程序新范畴与国家权力——公共管理观

由于历史的原因 ,在我们的国家权力———公共管理观念中 ,科学管理和规范运行一直是一个薄弱环节。反映这一时期发达国家学术新发展的程序法独立价值学说和公正规则———程序思维 ,至今还没有真正在学科体系的意义上充实进来 ,特别是在政治学和行政管理学学科体系中没有相关内容。现在 ,法学对立法权、尤其是司法权运作程序理论的深入发掘以及哲学和政治经济学的公正规则———程序思维 ,至少应该以行政学的新范畴的形式 ,得到强调、丰富和发展     

公安行政管理如何做到小化成本大化效益

公安行政管理应当运用新公共管理学派的理论，适应市场经济的发展，把企业化管理的模式和方式方法运用到公安行政管理之中，排除各种增加行政成本的不利因素，采取各种措施，努力做到小化成本，大化效益，提高新时期的公安行政管理水平。     

法国独立行政机构及其借鉴意义

法国独立行政机构是一类特殊的行政组织,具有行政性和独立性双重特点,有个人行使权力和委员会行使权力两种组织形式,其成员来源多样,地位独立。广泛存在于被管理者权利保障、经济领域和市场监督、出版和通讯、政治行为的监督、以及某些特殊的管理领域。本文对于法国独立行政机构产生的历史背景以及特殊的地位、职能、组织形式、人员组成等进行分析,在此基础上提出借鉴独立行政机构的制度,对于我国市场监管机构进行重新定位。     

我国行政体制改革目标定位之求证

我国行政体制改革处于经济体制改革和政治体制改革的结合部，具有相对独立的地位和目标。行政体制改革涉及的核心关系是政府与公民的关系，这为行政体制改革目标的确定指明了方向，即行政体制改革的目标定位是构建服务型政府。服务型政府是一个包容性极强的概念，涉及政府理念、职能、运作模式等多个方面，是理念与制度的统一，目的与手段的统一，价值与工具的统一。     

公共行政历史视野中的民主行政

公共行政范式经历了四次转变，这同时也是“民主行政”逐步演进、行政权力逐渐回归公民社会的过程。“新公共行政”提出的“社会平等”和“民主价值”是对“传统公共行政”弊端的弥补；“新公共管理”的产生在客观上使“新公共行政”的理念得以实施；新公共服务就是以民主为切入点，再次强调了行政的社会责任和义务。民主化是公共行政发展的必然趋势，是个人权利、价值在行政领域的必然体现。     

里格斯的行政生态理论述评

里格斯是 2 0世纪美国著名的行政学家。他从比较的角度 ,运用生态学的理论与方法 ,研究发展中国家的行政问题 ,创立了新的行政理论体系 ,使行政生态学成为一门系统的学科 ,并在行政学理论领域产生重要影响 ,成为行政生态学、比较行政学和发展行政学的创始人。本文对里格斯的行政生态理论及其对我国的行政学研究的借鉴意义进行评述     

探索重塑公共行政公共性的路径

20世纪中后期,随着官僚制理论征服了公共行政实践,公共性的缺失引起了行政学界的广泛关注,许多学者对其作出了严厉的批评,并提出了各种各样的重建公共行政公共性的方案。其实,公共行政公共性的回归不是一个简单地要求公共行政重新获得公共性的问题,而是一个需要对公共行政的价值取向作出重新定位的问题。从理论来看,需要从根本上改变行政学研究的技术中心主义路线,让从属于公共性的价值统领行政管理技术。就行政实践而言,公共性的回归则意味着政府目标的重构,即从政府本位主义转向以社会为中心。也就是说,公共性的回归是治理模式的重构,是朝着建构新型民主治理模式的方向政府改革运动。对于公共行政的公共性回归而言,无论是新公共行政运动的理论畅想还是新公共管理运动的实践努力都是无法取得实质性进展的,只有在理论与实践对公共性的共同追求中,才能有效地解决公共行政“公共性危机”的问题,从而建立起拥有实质公共性的公共行政。     

大部制：我国行政改革的科学呼唤

大部制是中共十七大提出的关于行政改革的新理念、新思维，也被学界认为是我国行政改革的新起点、新突破。大部制究竟为何物？其内在的深层次思考和价值取向是什么？为什么大部制是我国行政体制改革的科学呼唤？对于这些问题目前学界论述很少，大多只是停留在共时态的点状思索，本文试图从我国行政改革的历时态回顾中对这些问题进行系统性思考。