法学视角下党内法规的不足及其构想

党内法规建设是党的建设重要内容。而党内法规作为党内规章制度的总称，它与法的制定和实施有着紧密联系，同时国家法律与党内法规都是党的意志与人民意志的统一。这决定了在党的十八大号召全面提高党的建设科学化水平的时代背景下，从法学视角去审视党内法规建设是可行的，也是必要的。一、当前党内法规在法学视角下的不足     

党内法规的效力研究

党内法规的效力是其生命所在,完善的效力规定有助于加强党内法规建设,提高党内法规的可执行性。从法的效力视角分析,研究党内法规的效力既要准确界定由时间效力、空间效力和对人效力三个方面所构成的党内法规的效力范围,又要理顺党内法规的内、外部效力关系,解决党内法规的效力冲突问题。在中国特色社会主义法治体系建设的新时期,应当统筹党内立法,加强党内法规的备案审查与清理编纂工作,提高党内法规的制定质量,实现党内法规与国家法律的协调与衔接。     

关于党内法规体系建设的几个问题

党内法规体系建设是党内法规制度建设的一个关键问题,也是新时代党的建设的一个重点和难点。目前学术界高度关注这一问题,研究也取得了一定进展,但是仍然观点多样、认识各异,为此,要进一步明确其概念,形成多样化的党内法规体系分类视角,在党内法规体系化水平的衡量标准上达成共识,在建设对策上则要加强党内法规的顶层设计,进一步提高党内法规制定的质量,切实增强党内法规的执行力,使党内法规体系建设这一系统工程尽快取得突破性进展。     

执政为民视角下党内法规制度体系建设的逻辑分析--学习习近平有关党内法规制度体系建设的论述

执政为民是中国共产党始终坚持的理念,也是党在长期执政中探索出的宝贵经验。从理论上看,党内法规制度体系建设为落实执政为民理念提供了制度和法治保障。执政为民视角下加强党内法规制度体系建设有其内在的生成逻辑、内涵逻辑和实践逻辑。党内法规制度体系建设推进了全面从严治党实践的发展,丰富了马克思主义政党建设理论,有力推动了中国特色社会主义制度建设进程。     

新时代法治进程中的党内法规建设

党内法规既是管党治党的重要依据,也是建设社会主义法治国家的有力保障。进入新时代之后,党内法规建设成为中国特色社会主义法治建设的重要组成部分,党内法规体系也成为中国特色社会主义法律体系的重要内容。因此,界定党内法规的含义、特征,明确党内法规建设的意义,梳理新时代法治建设的基本内容和党内法规建设的制度进展,把握新时代党内法规建设的实践主题与体系逻辑,有利于从全面依法治国战略布局的政治高度来看待当前的党内法规建设,统筹推进、整体谋划新时代的党内法规建设。     

党内法规的功用和定位

执政党强调党内法规,源自特定的社会和政治环境.之前,党内政治生态存在一些问题,体现在政商关系、中央与地方“两个积极性”、干部乱作为和不作为等方面,故党内法规体系的主要任务在于重构良好的政治生态,具体一是推进反腐败斗争,二是增强党内政治生活的能动性.党内法规应当在“党的领导”与“依法治国”的关系框架下予以定位,它是中国特色社会主义法治体系中的“担纲者”.完善党内法规建设应立足中国的宪制结构,增强党在中国宪制结构中的领导能力,为宪制运行提供政治价值,发挥党组织的能动性;同时健全运行机制,促进党内法规落到实处.     

党内法规：中国共产党百年发展的制度支撑

党内法规作为具有法律约束力的规章制度,是推进党的建设,全面从严治党的重要制度支撑。中国共产党建党百年来,党内法规建设贯穿于党的发展始终。站在新的时代节点上,通过明晰党内法规的内涵和作用,以党百年发展的四个历史时期为划分标准,概括党在不同的发展时期党内法规的价值。通过发展完善党内法规理论研究、全面加强党内法规制度建设、丰富夯实党内法规文化教育等途径不断完善发展党内法规,进而助推中国特色社会主义新征程,为党走得更远更久提供制度支撑。     

近五年来国内学术界关于党内法规的研究综述

党内法规是党内制度建设的重要组成部分,是党内各项规章制度的总称,对于规范党内事务和党员纪律具有重要意义。近五年来,国内学术界围绕党内法规的概念和特征、党内法规的主要功能、党内法规建设的难点问题以及党内法规的建设路径等方面开展了理论研究。这些理论研究取得了丰硕的成果,但在相关概念的辨析、党内法规制度体系的创新等方面还有待学术界继续深入研究。     

党内法规作为新时代中国法学新范畴论纲

将党内法规纳入中国特色社会主义法治体系,使党内法规成为一个重要的法治概念,彰显了中国特色社会主义法治的政理、法理与实践逻辑,是习近平法治思想中最具原创性的理论之一,是中国共产党以法治思维和法治方式进行自我革命、全面从严治党的有力体现。在建党一百年的重大历史节点,应该旗帜鲜明地将党内法规作为新时代中国法学的新范畴,理直气壮地将中国共产党依法执政之"法"作为新时代中国法学的研究对象。这是法学领域贯彻习近平法治思想的必然要求,是落实中国哲学社会科学时代使命的必然要求,是培养新时代法治人才后备力量的必然要求。中国法学界应深刻把握党内法规作为新时代中国法学新范畴的变革性意义,积极将党内法规融入中国特色社会主义法学话语体系,积极推动党内法规学理研究和人才培养事业大发展。     

党内法规执行力问题研究

党内法规执行力是指将党内法规作用于现实生活,完成预定目标的能力.党内法规执行力来源于党内法规本身,也来源于人员素质和奖惩制度.目前我国党内法规存在一些困境,具体表现为党内法规本身存在不合理之处、执行主体敷衍执行、适用客体对党内法规的认同感低等情况,为走出目前党内法规存在的困境则需尽快完善党内法规体系的合理性,引入评价机制对执行行为实施监督,同时加强宣传教育,增强社会认同感.     

党内法规对统一战线工作的引领与规制 ——以《中国共产党统一战线工作条例(试行)》为对象

党内法规对统一战线工作进行引领与规制既是依法治国和依规治党的具体要求,也是新形势下有序规范开展统一战线工作的法治保障.党内法规对统一战线工作的引领与规制经历了从党内规范性文件到党内法规的发展路径.《中国共产党统一战线工作条例(试行)》的制定,对统一战线工作的法治引领具有十分重要的规范意义.党内法规对统一战线工作的引领与规制主要表现为确认功能、指引功能、协调功能、约束功能.发挥党内法规对统一战线工作的引领与规制作用,应当认识党内法规对于统一战线工作的重大意义,注重统一战线党内法规与党内规范性文件、统一战线党内法规与国家法律法规之间的协调,完善统一战线党内法规的实施体系.     

党内法规立法原则

十八大以来,中共中央日益重视与"国家法治"相平行的"党规之治",力求构建完善的党内法规制度体系,丰富中国特色社会主义法治内涵。完备党内法规制度建设是构建完善党内法规制度体系的关键起点,明确党内法规立法原则是完善党内法规制度建设的首要一步。党内法规制度体系化需要以党内法规立法原则为指引,参照国家立法明确党内法规立法原则,保证党内法规质量,填补制度漏洞。明确党内法规立法原则对完善与优化党内法规制度体系具有重要意义。     

新时代党内法规制度建设的基本路径及优化策略

党的十八大以来,党内法规制度建设在党和国家政治生活中的地位日益凸显,党内法规制度建设在路径导向上,注重突出政治纪律和政治规矩的地位作用,以保障党中央权威,通过思想建党与制度治党的有机统一来推进标本兼治,在继承传统与探索创新中健全制度体系,以党规党纪与国家法律的衔接协调来引导改革目标。新时代进一步优化党内法规制度建设路径,关键在于一体推进不敢违规、不能违规、不想违规的制度运行"闭环"。     

法治视野下党内法规与国家法律的协同运作

全面推进依法治国的关键在于党,依规治党和依法治国是全面推进法治中国建设和实现中华民族伟大复兴的中国梦的必然选择。党内法规的发展历史经历了初步探索、曲折发展、恢复重建和全面发展四个阶段。党内法规体系的构建,既规范了党内秩序,加速了马克思主义先进性政党建设,又改进了执政党的领导、对全面推进法治国家建设起到了积极的促进作用。权力来源、规范内容和执行范式,是党内法规和国家法律的理论共通性。实现党内法规与国家法律的协同运作,要加强沟通,建立党内法规与国家法律的协调运作机制;要规范程序,畅通党内法规到国家法律的转化渠道;要科学定位,厘清党内法规和国家法律的范围和边界;要加强监督,构建党内法规的审查、评估和清理机制。     

习近平法治思想中的党内法规和国家法律关系论

在中国特色社会主义法治体系的语境之下,坚持依法治国和依规治党有机统一,实现党内法规和国家法律的衔接和协调,前提和基础就是正确认识并厘清党内法规和国家法律的关系问题。习近平法治思想深刻回答了党内法规和国家法律的关系问题,可以主要概括为以下五个命题,即：党内法规异于国家法律,党内法规融通国家法律,党内法规严于国家法律,国家法律高于党内法规,党内法规先于国家法律。新时代新征程上,应当坚持以习近平法治思想为指引,充分释放党内法规在治国理政中的强大治理效能,切实发挥党内法规和国家法律各自的功能优势,协同保障依法治国和依规治党的一体建设、统筹推进,以利于全面依法治国总目标的最终实现。     

《中国共产党党内监督条例(试行)》起草经过及主要特点

《中国共产党党内监督条例(试行)》已经正式颁布实施了,这是从严治党的一项重大举措,是党内政治生活的一件大事。条例是中国共产党成立近83年、在全国执政近55年来的第一部党内监督专门法规,也是马克思主义政党诞生150多年来的第一部党内监督法规。它的起草,始终在全党高度关注     

中国共产党党内法规建设百年历程及基本经验

中国共产党党内法规的发展经历了五个阶段:早期实践与概念提出阶段,奠基阶段,探索与曲折发展阶段,全面展开阶段,规范化和体系化阶段。建党100年来,党内法规建设经过艰难曲折的探索,不仅在实践中取得了长足进步,而且在思想理论上积累了宝贵经验。对于党内法规的理论研究还需要进一步的深化和创新,党内法规的体系化和规范化水平尚需进一步提高,党内法规建设必须与依法治国相衔接,依规治党必须和依法治国一体推进。     

论党内法规实施体系的构建

高效的党内法规制度实施体系是党中央提出到建党100周年时党内法规制度建设的重要目标。党内法规实施体系是党内法规制度体系的重要组成部分,是法治实施体系不可或缺的一环,体系化是党内法规实施走向成熟的重要标志,高效是党内法规实施体系的核心价值追求。党内法规实施体系构建的核心内容包括党内法规的遵守、党内法规的执行以及党内法规的监督。推进党内法规实施体系的构建,应该遵循科学的路径,要逐步确立强有力的利益导向、进行全方位的机制设计以及探索高效率的效果反馈。     

混合性党内法规的质疑与回应

党政机关联合发文形式的党内法规,理论界将其定义为混合性党内法规。由于混合性党内法规的特殊性,理论上对其产生了诸如不当效力溢出、冲击“谁制定、谁清理”原则、不符合典型党内法规形式特征等质疑。但实际上,混合性党内法规是党的领导权与党的建设的必然选择。立足于混合性党内法规制定的实质依据,其效力并没有不当越界,而且有利于党政联合发文形式的党内法规正确识别与清理,有利于党内法规体系重构,有利于党内法规学发展。     

推进新时代党内法规制度建设高质量发展的现实路径

党内法规制度建设与党的奋斗历程相伴相随,与党的建设和党的事业同向而行,相继经历了奠定初创、曲折发展、恢复前进等历史阶段。尤其是党的十八大以来的社会主义新时代,以习近平同志为核心的党中央更加注重党内法规制度建设,推动党内法规工作进入全面加强阶段。“比较完善的党内法规体系”在建党百年之际已宣告形成,标志着党内法规制度建设迈入高质量发展新阶段。站在新的历史起点上,要实现党内法规制度建设高质量发展新目标,必须高标准谋划党内法规制度建设的顶层设计、继续提升党内法规制度建设的体系化水平、进一步增强党内法规制度的执行力,还要不断推进党内法规制度与国家法律法规的协调互动,并在全党范围内积极营造遵规执规的党内法规制度文化。