工作动态

全国救灾工作 座谈会在江西 九江市召开 近日，全国救灾工作座谈会在九江市召开。范宝俊副部长在会上要求推行救灾款专户管理制度。专户管理制度是防止救灾款被挤占、挪用的一项行之有效的措施，是救灾款及时、足额发放到灾民手中的一条“安全通道”。民政部把建立救灾款专户管理制度列为今年的一项重点工作。各级民政部门要把这项工作作为加强救灾款管理的重要举措抓紧、抓好，主要负责同志要亲自抓，要积极向党委、政府汇报，争取重视和支持。要进一步加强救灾款的管理使用工作，严格掌握救灾款的使用原则和使用范围。要加强对救灾款使用…     

改革救灾工作方式的重大举措——江西省构筑救灾款“绿色通道“

我国是一个自然灾害多发国家，每年因灾造成的人民生命财产损失巨大、各级党委和政府高度重视救灾工作，每年都下拨巨额的救灾资金。救灾款是党和政府为救助灾民、解决灾民基本生活困难下拨的专款，是灾区群众的“救命钱”。但是，救灾款在一些地方不能及时足额兑现甚至被挤占、挪用的现象时有发生，救灾款不救急的问题成为困扰救灾救济工作的一大难题。为保证救灾款及时足额地发放到灾民手中，专款专用，近年来·些地区陆续建立了救灾款专户管理制度。这项制度的建立是新时期民政部门根据救灾工作内在要求，坚持改革创新，切实转变救灾工作方式的一项重要举措。江西在这项工作中的探索和已取得的成功经验，值得其他省、区、市借鉴和学习推广。     

灾民救济有了新“章法”

我国每年都有一些地区发生洪涝、干旱、地震等自然灾害。灾情发生后，国家总是想方设法以最快速度把救灾款物送到灾民手中。救灾资金是灾民的“救命钱”。然而在实际工作中，地方政府或部门挪用、截留救灾款的情形时有发生。为杜绝这类问题，确实保障灾民的权益．即将出台的民政部灾民生活救济管理规程。对灾民救济工作进行了全面规范。     

青海救灾工作的现状及改革思路

青海省是一个灾害频发地区，正常年景下因灾造成的经济损失在10亿元左右，有80余万重灾民需要国家救济，救灾救济工作任务繁重。我省救灾工作现状（一）各级领导赈灾意识增强。第十次民政工作会议后各级民政部门建立了岗位责任制，各级党委、政府把救灾工作纳入重要议事日程，保证了救灾款的发放、管理、使用严格照章办事。（二）建立健全了各项规章制度。结合实际，建立了一套严格的管理制度，使救灾款的发放、管理、使用逐步走向了群众化、规范化、法制化。做到了三个坚持：一是坚持救灾款申请报告；二是坚持领导集体审批；三是坚持救灾款…     

救灾款使用管理中存在的问题与对策

长期以来，救灾款的管理使用被人们形象地比喻为“高压线”，是被社会广泛关注并与人民群众生活密切相关的一项民政业务工作。随着时代的发展，改革的不断深入，传统的救灾资金使用管理工作面临着新的形势与挑战。如何做好救灾款的使用管理，以实现适应形势、与时俱进、优化管理的需要，是当前急需研究解决的一个课题。     

蚌埠市规范管理救灾捐赠款物

近期，安徽省蚌埠市民政部门严格规范救灾捐赠款物的管理使用，经该市执法监察组检查，全市对m多万元救灾款和捐赠款物的管理使用做到了管理严格、使用合理、效益明显。主要做法是：坚持“三个明W。明确组织权限，规定由民政部门统一组织实施；明确使用原则，坚持专款专用，集中使用，重点用于灾区紧急救助和帮助灾民重建家园Z明确分配权限，由民政部门根据灾情统筹平衡，制定分配方案，报市政府审批后实施，确保每分救灾捐赠款都用在刀刃上。把住“三个关口”。一是“接收关”，向社会公开救灾专用帐户、热线电话、接收捐赠地点，方便群众…     

适应形势 深化改革推进救灾扶贫周转金工作健康发展

同志们：这次会议有周转金和双赌会两个议题，我就周转金的有关情况，讲几点意见。1周转金工作的简要回顾和主要经验救灾扶贫周转金是救灾工作改革的产物。80年代初期，一些地方的民政部门总结以往救灾救济工作的经验教训，尝试对传统的救灾救济工作方式进行改革，改变单纯救济做法，把解决灾民生活困难与扶持生产结合起来，把“输血”与“造血”结合起来．启动灾民自身活力，提高救灾款使用效益。1983年召开的第八次全国民政会议，认真总结了各地经验，在《中共中央办公厅、国务院办公厅转发（第八次全国民政会议纪要）的通知什，确定了救…     

建立救灾资金安全使用的“绿色通道”——安徽省宣城市郎溪县梅清镇救灾款使用管理模式调查

郎溪县梅清镇因其坡状的地形地貌之故,常年易旱易涝。在长期以来的救灾救助工作中,他们在认真贯彻执行国家和省有关救灾救助工作方针政策的同时,既不死搬教条,也不超越救灾救助的范围,形成了一套既切合自身实际,又规范、有效的救灾资金使用管理模式,使救灾救助工作既能为政府分担救助工作的压力,也为灾民安度灾荒提供了有效而安全的保障。准确掌握灾情和重灾户基本情况是做好救灾款分配的基础工作救灾救助工作要取得成效,很大程度上就是把有限的救灾款用在最需要救助的重点灾民身上。对这一点的充分认识和准确把握应该是梅清镇救灾救助工作…     

“四防线”构筑救灾资金“安全网”

救灾资金是中央和地方政府拨给受灾地区用于灾民生活困难救助的财政专项资金，对保障灾民基本生活、维护灾区社会稳定起到了重要作用。救灾资金的管理使用关系到广大受灾群众的切身利益，社会关注度高，政治敏感性强，管好用好救灾资金历来是救灾工作的重要环节之一。西安市民政局时刻紧绷“救灾资金是高压线”这根弦，严格执行有关法律规定，不断规范相关程序，明确纪律要求，建立责任制度，筑起“四道防线”切实保证救灾资金合理合法使用，打造了救灾资金使用的“安全网”。     

陕西:开拓救灾救济工作新途径

陕西省是一个经济欠发达、自然灾害频繁的 省份。近年来，全省连续发生了以特大干旱 和暴雨洪水为主的多种自然灾害，给工农业生产和灾区群众生活带来严重影响。在长期的救灾救济工作中，陕西省各级民政部门，以增加抗灾救灾能力，切实保障灾民生活为目标，不断深化救灾救济体制改革，拓宽救灾救济工作途径，创造出许多富有特色的成功经验。 一、实行实物救济，救灾到户 传统的救灾工作中一直存在着两个十分突出的问题：一是报灾浮夸，核灾不实；二是救灾款被挤占挪用。在经济欠发达地区，挤占挪用问题表现尤其严重。 为了使有限的救灾款发…     

郧县农村危房改造提速进入“保险箱”

河南省获嘉县自1994年实行救灾工作分级负责、救灾款分级负担责任制以来，共列入乡镇级求灾匹配资金114.65万元，并实行专帐管理、专款专用，使灾民生活得到基本保障。     

山地灾害抢险救灾演练的启示

１１月６日，我国在重庆合川举行了山地灾害抢险救灾演练，这是建国５０年来对山地灾害的第一次“实战演习”。虽然是老百姓与灾害管理部门进行的一场虚拟战斗，但它却拉开了全国山地灾害防灾、抢险全面起动的序幕，使紧急救灾预案制度的实施日益科学、完整，也使中国山地灾害的防治纳入了联合国“山区减灾与可持续发展”的日程中。今年以来我国的救灾体制发生了重大的变动，开始向全面提高灾害的紧急救援能力、扎实开展灾民的生活救助、系统规范灾害的管理程序的方向发展；我国救灾款使用开始突出保证灾民的紧急转移安置、灾后建房，灾民生…     

“中国省级气候变化项目”签署

为加强救灾资金管理使用，山东省武城县近日制定了《救灾资金管理使用暂行办法》。《办法》分九章二十六条，对救灾资金管理使用的各个环节做了明确细致规定。《办法》明确规定了救灾资金的支出范围；救灾资金申请实行逐级申报，规范了申请内容、格式及程序；救灾资金的办理，由县民政部门在收到救灾资金之日起，对新灾救济资金和春荒、冬令灾民生活救济金15日内落实到灾民手中，救灾应急资金5目内落实到灾民手中；     

救灾工作中的一项成功改革──云南省曲靖地区救灾扶贫周转金使用情况的调查

1984年以来，云南省各级民政部门对救灾款（指特大自然灾害救济款，下同）的使用办法进行了改革．即将以往救灾款单纯用于灾民生活救济改为在将救免受主要用于无偿救济灾民生活、确保灾民贫困户基本生活的前提下，适当提取少部分（规定不超过救灾款总额的30％）用于对灾民贫困户开展生产自救进行有偿扶持。10多年过去了，对这项改革是肯定还是否定。人们说法很多。到底此项改革是否成功？有没有必要继续坚持？带着这些问题，最近我与厅里4名同志二同到全省救灾扶贫周转金使用数额最高的曲靖地区进行了调查，先后到了曲靖、富源、马龙三市县…     

内蒙古救灾救济新举措

内蒙古自治区政府最近确定，从今年开始实行救灾工作分级负责，救灾款分级负担新体制。救灾救济新举措主要有五项：一是由自治区、盟市、旗县市区三级财政各列500万元，共1500万元自然灾害救济款（列入217科目），与中央下拨的救灾救济款统一使用；二是从中央和地方划拨的救灾款中切出3O％作为救灾扶贫资金，进一步扶持贫困户和灾民发展生产，走生活救济和扶持生产相结合的路子，因地制宜地发展救灾扶贫流动富群和社会保障田；三是广泛开展社会救助活动，组织好对灾区的捐赠工作。巩固和发展互助储金会、储粮会等基层群众社会救助组织，完…     

救灾款发放难不容忽视

救灾款从中央到地方一路绿灯，非常畅通。大灾之年，在紧急转移安置灾民、恢复生产、家园方面发挥了重要作用。可在平常年份发放救灾款则成为村干部的头疼事。 发放救灾款是一项传统的政府工作，民政部门经过长时期的摸索也已形成了一套行之有效的发放办法，确定了“专款专用、重点使用”的原则，明确了“四不”的目标，结合村民自治提出了“三公开”的要求。实现了管理规范化、发放透明化。但在个别经济欠发达、家族矛盾集中、干群关系紧张的村，救灾款的发放却成为矛盾的焦点。每到发放救灾款的时候，一些不务正业的村民蜂拥而上，往往无…     

关于内蒙古自治区实行自然灾害救济费专户管理情况的调查报告

近年来，救灾款指标到基层难兑现，到位慢，救灾资金被挤占、挪用、拖欠、拆借等问题日益突出，越来越严重地影响着灾民生活安排工作。为解决上述问题，内蒙古自治区自去年底开始对救灾款实行专项拨付、专户储存的管理（以下简称“救灾款专户管理”）办法，取得了显著效果。9月19日至24日，我们专程前往进行了专题调查。调查期间，与部分盟（市）、旗（县）民政部门的同志进行座谈，广泛交换了意见。还邀请了基层财政部门的有关同志，请他们从财政部门角度谈了看法。现就有关情况报告如下：1实行救灾款专户管理的来龙去脉内蒙古自治区地域辽…     

实行灾民救济卡制度 保障灾民基本生活

灾民生活救济是农村社会救济的主要内容之一。去年以来,山东省民政厅把推行灾民救济卡制度作为救灾工作的重点之一,纳入到整个农村救济制度建设之中,并在全省普遍推广。实行灾民生活救济卡制度,确保了灾民救济的落实,提高了资金使用效益,促进了救灾工作管理的规范,确保了灾民生活得到保障。     

获嘉县乡镇级救灾三项资金一步到位

河南省获嘉县从 １９９４年开始实行救灾工作分级负责,救灾款分级负担,８年来,共列入同级财政预算１５４．４万元,其中８３．６万元预备金由同级财政专户储存备用,７０．８万元救灾匹配款、救灾粮差价款,全部由同级财政转入民政救灾帐户,实行专款专用,使灾民生活得到基本保障。 该县为使乡镇级救灾匹配款及时足额到位,合理发放使用,认真做好以下工作：一是坚持救灾匹配款一步到位制。县里下拨救灾款时,统筹考虑各乡镇救灾匹配款的落实情况。对不及时匹配的乡镇,民政部门停拨救灾资金,如出现问题,依法追究责任。二是跟踪监督检…     

救灾工作分级管理的一点思考

救灾工作建立分级管理的体制即是按灾情的客观标准分为特大灾、大灾、中灾和小灾，明确会级政府承担的责任．小灾主要通过县、市两级财政，基层经济组织和群众的互助互济解决；中灾由省级帮助解决；特大灾、大灾以省以下各级解决为主，中央予以补助。从1994年起，地方财政要列自然灾害救济费预算，用3年时间逐步建立起新的救灾工作管理体制。这是解放以来救灾工作的重大改革。笔者认为，这项改革和弊兼有。其利：一是有利于各级政府将灾民生活救济工作摆到议事日程。以往的救灾工作主要是靠民政部门向上级要救灾款，要来多少，下拔多少，而…