政府“公共人”的伦理价值——基于公共行政人员的多价值冲突分析

公共行政人员在处理公共事务过程中,存在多价值冲突现象,导致了行政责任的不明确性和行政活动的不道德性。造成公共行政人员多价值冲突的原因是多方面的,要解决公共行政人员多价值冲突问题,就必须以政府＂公共人＂的伦理价值定位,提高公共行政人员对公共性的认识,正确引导与树立公共行政人员的伦理价值取向。     

行政伦理是一种责任伦理

行政伦理的特质是什么 ?这是当代我国政府行政研究中一个重要问题。行政伦理按其实质是一种责任伦理。但有一种观点认为 ,行政是政治的执行过程 ,因而 ,行政伦理就是政治伦理。行政伦理是否就是一种政治伦理 ,这是一个不得不加以辨析的问题。行政本是指对公共事物的管理。行政伦理就是指公职人员管理公共事物过程中的伦理理论。在这里 ,行政伦理的主体已不是一般主体 ,而是具有特殊性质的公务员或政府机关工作人员。他们与其他职业伦理主体比较 ,具有十分明显的特点 :首先 ,公共行政人员是公民的雇员。作为公共行政人员首先是公民 ,但是 ,公…     

行政人员伦理困境及化解对策探讨

行政伦理困境是行政人员在行政执行活动中经常面临的、典型的选择困境,主要表现为权力冲突、利益冲突,其实质是责任冲突。伦理困境的产生原因是多方面的,如行政体制设计、社会背景、角色多元化、统一伦理标准的缺失等等。要化解这些冲突,主要可以通过行政伦理法制化建设、行政体制改革、行政人员伦理自主性建构等来创造有利于伦理行为发生及保持的机制,从而实现公共行政的高效运行。     

官僚制视角下的行政人员伦理自主性

现代行政管理活动中，行政人员人性发展的需要为伦理自主性的发挥提供了正当依据。它来源于行政自由裁量权，但因受到以技术理性、效率至上及价值中立为特征的官僚制的制约，难以满足现代公共行政发展的需要。因此需要从完善制度建设和加强伦理意识两个方向出发，保证行政人员伦理自主性的充分发挥。     

完善行政伦理建设——提升行政领导者服务机制

和谐社会的呼吁,建立服务型政府的提出要求公共行政领导者必须具备服务素质,但现实中权钱交易、腐败成风、以权谋私现象普遍存在,服务素质缺失。究其原因,行政伦理的缺乏是最主要的原因。本文在分析了行政领导服务素质的缺失分析——行政伦理建设的缺乏,从完善行政伦理的法制化建设和加强行政领导者的伦理观念的建设两个方面探讨了服务型行政领导者的伦理建设。     

发达国家行政伦理建设经验及其对我国的启示

行政伦理建设是各国政府建设的一个重要课题，发达国家在长期的行政伦理建设实践中积累了许多有益的经验，如行政伦理法制化、独立的行政伦理管理体系、依靠社会力量开展行政伦理建设和监督等。借鉴国外行政伦理建设的基本经验，对于有效地促进转型时期中国行政伦理建设的发展有着重要启示，即加快行政伦理立法、推进公共行政公平化、强化行政监督的独立性以及增强公众对行政伦理建设的参与程度。     

浅论社会主义新农村建设中的行政伦理体系的重建

建设社会主义新农村是我党为解决“三农”问题而提出的又一重大举措,行政伦理规范对于这一目标的实现具有举足轻重的作用,但目前我国农村公共行政伦理体系面临一些问题。要更好地建设新农村,必须要树立正确的行政伦理观,强化服务行政的理念与民主的伦理精神,坚持公平正义的行政伦理原则,更好地构建政府信任关系,努力实现伟大目标。     

当下公共行政的伦理困境与出路

所有的人性假设都无法回避和消解既有的行政伦理困境。当前公共行政的伦理困境呈现出的场景类型殊异却又实质相关,大致可分为四种基本类型:角色冲突、权力冲突、利益冲突以及法理与情理之间的冲突。公共行政基本伦理构建的着眼点在于正义原则的确立、民主原则的贯彻、责任模式的构建和行政伦理的制度化。     

以德行政与行政伦理法制化建设

以德行政是对传统官僚制的超越,其价值目标在于运用道德的力量规范公共权力,保障公共权力真正发挥服务于社会公共利益的功能。以德行政的关键在于实现行政伦理的法制化。我们应通过逐步完善行政伦理立法,设置行政伦理管理机构,优化行政人员内在的道德约束机制等途径,推动我国公共行政的道德化建设。     

和谐社会背景下行政伦理的重塑

从公共行政的发展历程来看，特别是在工业社会向后工业社会的转型过程中，行政伦理的研究变得越来越重要。当前，在践行科学发展观和构建和谐社会的大背景下，重新审视中国公共行政伦理具有非常重要的现实意义。科学发展观和和谐社会所倡导的“以人为本”的理念与行政伦理的核心价值是一致的．同时也为行政伦理的重塑指明了方向并提供了强有力的支持。     

从公共行政人员角色变迁看行政伦理

在转型期 ,公共行政人员的道德缺失显得不可避免 ,尽管有各种解决方案 ,但行政伦理仍然不可或缺。但对“公仆”的传统定位无助于形成合理的对行政伦理的理解。引入当前政府治道变革中的“顾客导向”使得公仆的定位回归到应有的位置 ,在这个维度行政伦理同样重要 ,且有助于实现公众期望与公共行政人员行为的契合。在此基础上 ,行政伦理制度化刻不容缓     

新世纪以来中国行政伦理研究的进展与展望

新世纪以来中国行政伦理研究的兴起具有深刻的历史背景和现实背景。我国行政伦理研究以"公共性"为内核构建起了庞大的学术图景,美德伦理和规范伦理的相互交织决定着行政伦理的方向和路径,形成了"行政伦理困境"、"行政伦理失范"、"行政伦理建设"和"行政伦理法制化"四个主要论域。对我国行政伦理研究而言,尚有不少可以继续深入的空间:在研究内容上,关注后现代理论可能带来的突破;在研究方法上,从单一学科的研究方法向全学科的研究方法转变;在研究视角上,从"学科导向"向"问题导向"转变。     

行政伦理妥协：公共行政领域特殊的价值选择

行政伦理妥协以择恶弃善、择小善弃大善为基本表现形式，是行政人员面临价值冲突时的一种特殊价值选择形式。从起源上来考察，行政伦理妥协的存在有其客观的必然性与一定的合理性．然而它却真切地威胁着行政系统的良性运行。减少乃至消除这些冲击，关键在于通过提高公共行政人员的素质以及创设良好的外部条件，内外兼施，实现对伦理妥协的超越。     

服务型政府中行政人员的伦理价值构建——基于“利他主义”理论

党的十七大报告明确指出,发展社会主义民主政治就必须加强行政体制改革,构建服务型政府。我国所倡导的服务型政府就是以实现“利他主义”为基础的,以为民服务、为民谋利为目标的政府及执政原则。在这过程中,不仅要加强法制建设,更要加强行政人员的伦理价值建设。由于行政人员伦理价值的主观性因素较强,所以时刻面临着伦理价值扭曲的风险,由此出现了诸多伦理困境,主要表现为官本位思想下忠诚度缺失、责任伦理价值萎缩,公正理念扭曲、行政人格偏离正轨,趋于病态方面。因此,本文旨在站在服务型政府的角度,为实现具有“利他主义”人格行政人员的伦理价值构建一条有效的路径选择,解决行政人员的伦理困境,再造行政人员的伦理向度。     

我国乡镇公务员行政伦理建设研究——从公共行政的视角审视

乡镇公务员作为国家政策的直接贯彻者,其伦理导向直接影响到基层的社会稳定以及基层民众对党和国家的认同。公共行政理念以公共责任承担和公共利益维护为价值追求,以"为民务实清廉"为行政伦理导向。在党员干部思想作风建设过程中,以公共行政塑造乡镇公务员的行政伦理是必然要求。但由于我国正处于社会转型期,道德的失约与制度的缺位共同导致了公务员行政伦理的失范。因此,应当通过德性培育与制度约束来保证乡镇公务员的公共行政伦理导向。     

从“孟连事件”看行政伦理失范及其治理

行政伦理失范是行政权力的一种异化现象,它对我国经济、政治、社会的发展都产生了很大的影响。2008年云南＂孟连事件＂可算是行政伦理失范的典型案例。文章通过对孟连事件中行政伦理失范的表现的阐述,以我国尚处于社会转型期为基点,从行政人员多元价值冲突、行政制度、机制不完善两方面分析当前我国行政伦理失范的主要原因,并从制度伦理建设以及个人伦理建设角度提出了行政伦理失范的治理对策。     

浅议行政伦理制度化的限度及其方式

政府的行政管理活动涉及到社会生活的方方面面，因此必须使之朝着维护公共利益，促进社会公平的方向进行。要达到这一目标，仅靠法律、权力等硬性约束还不够，还需要探讨行政人员的自律问题。由此引出行政伦理建设问题。要进行行政伦理建设，最有效可行的方法就是行政伦理制度化。但要针对不同的行政伦理规范，结合具体情况，选择合理的制度化方式。     

论公共行政正义三重伦理维度的统一

人性的根源与公共行政的复杂性决定了公共行政伦理解读的多重维度。作为公共行政首要的核心价值,公共行政正义既体现了民主社会自由、平等的价值追求,也蕴涵着公共行政本身所具有的对公共利益的价值取向,同时也是公共行政人员德性的体现,包含了义务论、目的论、德性论等公共行政不同伦理视角的全部主题。统一伦理以公共行政正义作为这三种相互冲突的道德哲学统一与平衡的价值基础,体现了在现实行政实践中三者相互矫正融合的思考路径,从而提供了一种在行政实践伦理决策中和解价值冲突的伦理应用系统。     

当代政府的行政伦理及建设路径

政府的行政伦理问题由来已久,行政伦理建设也是政府建设的一项重要内容。行政伦理问题随着政府的产生而产生,并随着政府的发展而发展。行政伦理的核心是行政责任,由于政府行政人员身份的特殊性,其在履行行政责任的过程中经常会遇到各种责任冲突,包括权力冲突、角色冲突和利益冲突等。行政伦理的建设与加强体现于冲突的应对过程中,组织、个人与法制三个方面则是加强行政伦理建设的三个方向。     

论中国社会转型期强化行政伦理建设的依据及意义

行政伦理是行政领域中的伦理 ,其内涵十分丰富 ,主要包括三个方面的内容 ,即行政活动主体的德性伦理 ,行政相对人在参与和配合行政活动中所表现或必须具有的要求 ,行政制度、体制、结构、程序等行政机构作用的体现的制度伦理。中国社会转型期强化行政伦理建设依据和意义也包括三个方面 ,即强化行政伦理建设是建立健全完善的现代行政体系的应有之义 ,重视行政伦理建设是我国坚持依法治国和以德治国相结合的治国方略的必然要求 ,加强行政伦理建设是我国现代化建设事业的现实需要。