国内利益集团对超国家机构决策机制的影响分析——以欧盟贸易领域决策为例

利益集团的活动是西方政治的重要组成部分。本文以欧盟为观察对象,系统梳理利益集团影响超国家机构决策的基本理论,以代表性、游说途径和议题的多样性三个要素为基础建立了欧盟国内利益集团影响超国家机构决策机制的基本构架。本文认为国内利益集团影响超国家机构决策机制的本质,是利益集团将自身所掌控的基础资源转化为决策机构可接受的决策资源的过程,在这个过程中,利益集团代表性、利益集团游说途径和议题多样性这三个关键因素的共同作用决定着资源转化的程度和效率。针对这个假设性框架,通过"欧盟对华光伏双反案"和"美欧跨大西洋贸易与投资伙伴关系谈判"两个典型案例加以详细论证和解释,并归纳出此类利益集团在国际层面、组织层面和功能层面的三大特点,分析其在欧洲一体化进程中的发展趋势。     

透视英国的"疑欧主义"

英国将于2016年6月就是否退出欧盟举行全民公投,这成为影响欧洲前途的重大事件.事实上,自欧洲一体化进程开启以来,英欧关系就常生龃龉.英国此次搞"脱欧"并非一时兴起,其背后有着深刻复杂的原因,不仅是其长久以来"疑欧主义"情绪的极端表现,亦是国内政治围绕复杂"欧洲问题"所展开的激烈博弈.目前看,英国在从欧盟拿到让步条件后,留欧可能性有所增加,但由此产生的后果和影响仍不容低估.     

欧债危机以来英国对欧政策评析

英国首相卡梅伦不久前宣布英将举行全民公投来决定英是否继续留在欧盟,引发人们对英国或将“退欧”的普遍担忧.本文认为,英国中短期内不可能“退欧”,卡梅伦政府当前对欧政策颇具历史惯性,不是单纯的“退出”或“留下”的政策选择,而是在债务危机倒逼效应下,欧元区加速一体化在欧盟内引发的一种连锁反应.英国政府“公投”、“重新谈判”英欧关系等做法,将使英欧关系步入新的不稳定期,也将加剧未来欧盟内非欧元区成员国与欧元区国家之间的深度博弈.欧元区一体化进程或将受阻,这将使欧盟继续沿着“多速欧洲”方向发展.     

英国脱欧对欧美关系的影响

英国脱欧不仅是英国国内的重大政治事件和欧洲一体化发展的重要节点,也对欧美关系产生了重要影响。英国脱欧前在欧美关系中占据特殊地位,既是欧美沟通的重要桥梁,又能塑造欧盟发展方向以契合美国利益。英国脱欧深刻改变了欧盟,推动其内部力量变化和政策调整,也将改变欧美之间的互动方式,对欧美关系发展构成新的挑战。百年变局下欧美关系正经历深刻调整,而英国脱欧也成为这一过程中的重要内部变量。     

超国家主义与政府间主义融合：欧盟新防务建设举措及前景

二战结束以来的欧洲一体化建设贯穿着超国家主义和政府间主义的博弈,而将超国家主义引入防务这一高政治领域一直是一体化进程的禁忌。然而,2016年以来,欧盟自主防务合作中出现了引人注目的超国家主义成分。这与欧洲面临的日益严峻的安全形势,以及在此背景下形成的新安全观有着重要的关系。欧洲面临的新的重大安全挑战呈现出非传统安全威胁与传统安全威胁共振、内部安全挑战与外部安全挑战交织的特征。同时,欧洲与其传统军事盟友美国的利益分化增大。在这些因素的综合作用下,欧盟成员国产生了加强自主防务合作的强烈意愿。欧洲防务基金的成立、"永久结构性合作"等举措的出台和实施,均体现了超国家主义与政府间主义两种合作方式的结合,这也成为近年来欧洲一体化的一大突破。未来,欧盟防务合作还难以摆脱决策机制、资金以及与北约的关系等因素的制约。但作为欧洲一体化两大"发动机"的法国和德国,将会从实现战略自主的高度继续推动欧盟框架内的防务合作,而欧盟委员会的"卷入"以及英国"脱欧"也将有利于欧盟防务建设的不断发展,欧盟在欧洲安全力量结构中的地位将愈益重要。     

“主权欧洲”:欧盟向“硬实力”转型?

面对国际秩序和国际格局深度重组,欧盟在“主权欧洲”的话语体系下推动对外战略转型。多边主义多重受压、地缘政治博弈加剧以及大西洋联盟频现危机是欧盟战略转型的外部推动力量,而一体化的多重危机则是其转型的内部根源。欧盟所追求的“主权欧洲”并非进一步从成员国寻求主权让渡,而是意在提升在大国博弈中的地位。为实现上述目标,欧盟希望成为国际社会的地缘政治行为体,强势推进维护多边主义新方略,寻求平衡的跨大西洋关系,并推动一体化的外向性突破。欧盟的战略转型进程在决定其内外政策走向的同时,将会对世界格局和秩序演变产生重要影响。     

欧盟超国家职能性质评析

国际组织的一体化程度越高, 其成员国主权让渡的程度就越深, 范围就越广。在欧洲一体化的发展 过程中, 欧盟通过民主与法制相结合的方式, 以超国家职能权力机构进行制衡、协调成员国之间各种国家利益矛 盾, 积累了平衡成员国利益、协商解决冲突和争端、处理国家之间关系方面的经验     

试析欧洲一体化进程中的合作主义机制

随着欧盟成员国经济和政治一体化程度的加深,在西欧国家政治生活中占有重要地位的合作主义也开始影响到欧盟层面上的决策机制。本文讨论了合作主义和欧洲一体化之间的互动关系,并回顾了欧洲层面上合作主义机制的演变历史及其最近的发展。总的说来,欧洲一体化的加深,特别是欧洲社会政策的一体化,促进了泛欧利益集团的产生和发展,为欧洲层面上的合作主义提供了动力。同时,合作主义也有利于欧盟更好地争取成员国民众的认可和支持,推进一体化的进一步发展。     

欧洲联合模式探析:以平权合作为基础的整合模式

欧洲的联合模式及制度安排体现了政府间和超国家这两种性质并存的特殊性.政府间性质是指在欧盟内部以主权国家为主的政府间合作,它具有平权合作特征;超国家性质则体现在欧洲范围内的整合式扩大.本文面向由此形成的欧盟现行制度,在界定欧洲联合历史动因和其哲学方案基础上,对欧盟成员国间"平权合作"(国家层面)和欧盟层面"整合扩大"(超国家层面)这种双重治理所致的一体化内在矛盾和冲突进行了深入的阐述.     

经济危机对欧洲社会与思潮的影响

本文探讨2008年以来经济危机对欧洲社会与思潮的影响。危机导致欧洲国家失业上升、收入下降、福利减少,降低了民众的生活水平,但这些影响是不平衡的和微妙的。经济危机中,欧洲民粹主义泛起,但尚未对政府决策、社会秩序或政治体系形成根本性冲击,也未形成政治危机。欧洲反思资本主义,但不否定资本主义;反思其民主模式,但不改其民主理想;反思欧盟,但仍在缓慢推进一体化。危机暴露了欧洲资本主义、民主制度和一体化等核心制度的设计缺陷,为此,欧洲正在摸索如何通过深化一体化来增强其国际竞争力和影响力的新路径。     

欧盟东扩中的"波兰现象"评析

波兰在入盟过程中的种种作为被称作欧盟东扩中的“波兰现象”:在入盟谈判中要价高且从不肯轻易让步 ;时常就欧盟一些重大问题出来“搅局”。“波兰现象”的形成背景 :波兰拥有成为“欧盟东扩第一国”的客观优势和条件 ;波兰几百年遭外族入侵和奴役以及第二次世界大战后外交屈从于苏联的历史导致其大国抱负膨胀 ;波兰国内反对牺牲国家利益加入欧盟的呼声较强 ;伊拉克战争后波兰与美国的特殊关系得到强化等。“波兰现象”对欧洲一体化发展前景具有两方面的影响 :东扩后“波兰现象”在欧盟内部有可能会成为一种持久性的外交行为 ,并且在其他中东欧国家被扩大化 ;伊拉克战争中受到一定损害的“魏玛三角”经调整后再加上英国 ,可能成为欧盟扩大后的领导框架     

英国脱欧:原因、影响及走向

英国公投脱欧,既是其"例外主义"欧洲观和欧盟多重危机共同推动的结果,也是全球化和欧洲一体化带来的社会分化,以及一体化市场与社会政策国家化矛盾的体现。脱欧撕裂了英国政治和社会,对欧洲一体化造成了前所未有的打击,不仅削弱了欧盟的软硬实力,也改变了内部的力量平衡,将对一体化的方向和路径产生深远影响,欧盟将被迫进行方向性选择和改革。与此同时,英国作为欧盟中具有重要影响力和与美国有特殊关系的大国,脱欧还将对大西洋关系和欧俄关系产生作用,从而影响国际格局。     

变化中的欧盟

世界金融危机及其引发的经济衰退、欧洲主权债务危机使欧洲各种固有的矛盾尖锐化、公开化,欧洲一体化进程再次遭受严重冲击。然而,欧洲一体化进程是不可逆转的时代的产物,欧盟依旧是危机前的欧盟,但其内部关系还在发生严重的变化：德国将进一步主导欧盟,法德欧盟＂轴心＂的内涵正在发生变化,英国对欧盟事务的影响力大为下降,欧盟委员会等联盟机构被边缘化,中东欧国家对欧盟的期盼也在减弱。     

1970年代美苏粮食贸易的双层博弈分析

美苏20世纪70年代的粮食贸易因其独特形式,成为透视这一时期美苏关系的一个窗口。本文系统回顾了美苏之间在70年代进行的粮食贸易,介绍美苏之间进行粮食贸易的背景、70年代的两次购粮高潮以及1975年之后美苏间粮食贸易的走向。同时使用双层博弈模型,分析了国内层次、国际层次利益集团之间的博弈,最终总结出美苏之间在70年代的粮食贸易,是建立在双方实力的对比之上的,是当时国内博弈和国际博弈综合作用的结果。不管是国际还是国内层次发生变化,最终都会导致粮食贸易的走向发生变化。     

法国的压力集团

法国的压力集团虽然没有美国、英国和德国活跃,但自其产生以来,在法国的政治生活中仍占据了一席之地,特别是与政府、媒体和政党之间建立了剪不断、理还乱的利益关系之后,其影响力和作用不断增强。目前,随着欧盟一体化的不断发展,法国许多“压力集团”或“利益集团”纷纷在布鲁塞尔安营扎寨,与其它成员国的压力集团一起向欧盟委员会和欧洲议会等权力机构施加影响,以图左右欧盟未来政策的走向。 一、压力集团基本情况及行为模式 在法国旧制度(指1789年前的王朝)中,封建王朝禁止成立行会和行会管事会。1864年,法国民主化的发展使工会和行会运动有了合法身份,受薪者和公务员工会纷纷成立,成为最早出现的压力集团。     

乌克兰危机背景下欧盟区域观调整及对欧亚秩序的影响

近年来,欧盟对自身和外界的认知发生了较大变化,尤其是欧盟的区域观出现显著变化。欧盟区域观的变化,与欧盟内外环境变动密切相关,实为欧盟主动或被动应对内外大变局的一个侧面,塑造着未来欧盟乃至世界其他区域的秩序。欧盟区域观的一体两翼是区域一体化和区域间合作的双重逻辑,基于“欧洲中心主义”与其他区域打交道。2022年初爆发的俄乌冲突加速欧盟区域观的变化,并带来构建区域秩序的路径和方式的调整,具体体现为欧盟区域观在区域一体化逻辑和区域间合作逻辑之间的激烈碰撞,以及经济利益和地缘政治工具手段之间的此消彼长。在欧亚区域,欧盟的区域观尤其是区域秩序构建路径面临的冲击最为剧烈。欧亚区域正发展为一个权力博弈和理念交融并存的秩序空间,并呈现出一体化与碎片化、合作与竞争共存的复杂态势。未来,欧盟的区域观在欧亚秩序的构建过程中将不断评估并校准。     

统一欧洲的大战略——欧盟东扩论

冷战结束后 ,中东欧国家纷纷要求“回归欧洲” ,欧盟趁机推出欧盟东扩计划。欧盟东扩历经先期准备、制定时间表和选定候选国 ,到目前开始正式谈判几个阶段。欧盟东扩是欧盟和中东欧国家互有需求的结果 ,不仅是出于统一欧洲的理想推动 ,而且是出于地缘政治和经济利益的现实考虑。但东扩进程不会一帆风顺 ,双方都面临着不少棘手的问题。估计欧盟东扩最终完成可能需要10—20年时间。届时欧盟的政治经济实力和国际影响力将进一步提升。     

欧洲一体化困境及其路径重塑

权能分裂引发责权错配,成员国利益和价值分歧加剧团结和共识危机,以及政治和社会分裂产生的认同危机是欧洲一体化面临的三重深层困境。危机和困境不仅重塑欧盟一体化认知,促其日趋务实,还强化了次区域合作态势和意愿联盟的形成,推动"多速欧洲"成为一体化路径的方向性选择。但是,面对分裂的政治和社会形势,欧洲一体化的"多速"路径仍面临诸多不确定性和挑战。鉴于当前欧盟缺乏共同推动一体化的政治和社会环境,如果"多速欧洲"难以有效推进,欧盟的未来虽不会重回民族国家状态,亦只能在"照旧模式"下探索"少做高效"的可能。     

德国在欧盟中的领导作用新变化北大核心

过去长期在欧盟内发挥领导作用的德国,近年对欧盟事务投入减少,对欧洲一体化热情降低,在维护欧盟团结、带领欧盟参与全球事务方面遭遇诸多挫折,其领导作用呈现明显的弱化之势。之所以出现这一变化,从内部看,是受德国内政困局、社会生态变化和经济结构性缺陷影响所致;从外部看,与欧盟成员国利益分化加剧、全球大国博弈进入新阶段、德国能力尚有不足密切相关。德国在欧盟内领导作用下降,将加剧欧盟成员国对立,制约欧洲一体化进程,也使欧盟在全球的地位进一步受挫。但德国对此已有所认识,正在深刻反思并积极调整,"德国引擎"仍有望重启。     

《申根协定》及欧盟共同签证政策的发展:一体化进程中的差异化机制

《申根协定》是1985年部分欧洲共同体成员国在欧共体框架外订立的一项国际条约,旨在取消相互间人员流动的边境签证控制,并对外实行统一的签证制度。随着欧洲一体化的发展,申根制度实现了欧盟化,成为欧盟一体化的一个重要领域。不过,在申根制度的欧盟化和扩大化进程中,欧盟形成了至少三种差异化机制,如吸纳非欧盟成员国的联系国制度、针对部分旧成员国的半成员国机制和适用新成员国的过渡成员机制。通过这些差异化机制,欧盟既发展了欧盟的共同签证政策,将申根区扩展到欧盟之外,又兼顾了成员国内部的不同利益而呈现出在差异化中推进一体化,在一体化中兼顾差异化的灵活机制。