《公共卫生安全,律师代表委员有话说》系列报道之四:完善应急管理法治保障 提升突发事件防控能力

重大突发公共事件应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,也是国家治理体系和治理能力水平的现实反映。这次新冠肺炎疫情对我国应对突发事件应急管理和处置工作是一次严峻考验,也是一次实践检验。通过检验展示了我国应对重大突发公共卫生事件的制度优越性,同时也暴露出一些突出问题。     

救助百姓是政府的第一要务

背景5月31日,《突发事件应对法(草案)》经国务院常务会议讨论并原则通过,将于6月由国务院提交全国人大常委会审议。由于现代交通、通讯等科技手段在行政管理中的应用,多数突发公共事件都可以控制在普通行政应急管理的范围之内,一般不至于危害宪法制度。局部的、不至于达到极端程度的突发公共事件频繁发生,对我国国家和人民的利益造成严重损害。《突发事件应对法》因此备受国人瞩目。关键词:保护安全、救助百姓是第一要务法律草案涉及的突发事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四类。秉承一个原则:突发事件发生后,保护人民的生命…     

制订完善应急预案 提高应对风险能力——在全省制订完善突发公共事件应急预案工作会议上的讲话

建立健全应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面突发公共事件的社会预警体系,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制,提高保障公共安全和处理突发事件的能力,是政府全面履行职能,特别是加强社会管理和公共服务的一项重要工作,也是构建社会主义和谐社会的一项重要任务。省政府召开这次会议就是要按照党中央、国务院的要求和部署,推进我省制订完善突发公共事件应急预案的工作,建立健全应急体制、机制和法律制度,切实提高全省应对突发事件、管理公共危机的能力和水平。一、提高认识,高度重视建立健全应急机制工作…     

依法加强危机管理

前不久 ,在我国防治非典性肺炎工作的关键时刻 ,国务院公布施行了《突发公共卫生事件应急条例》。它标志着我国突发公共卫生事件应急处理工作纳入法制化轨道。防治非典的实践进一步表明 ,必须健全和完善危机管理的法律法规 ,对各种危机实行依法管理。危机管理为什么必须依法进行 ?首先 ,这是由我国社会性质和治国的基本方略决定的。我国要建设法制社会 ,依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。政府管什么、怎样管 ,都由法律作出明确规定。政府的所有管理行为 ,包括危机管理 ,理所当然必须依法进行。应对突发事件可能需要“特事特办” ,但…     

突发公共卫生事件应急条例

《突发公共卫生事件应急条例》已经2003年5月7日国务院第7次常务会议通过,现予公布,自公布之日起施行。总理温家宝二00三年五月九日第一章总则第一条为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害,保障公众身体健康与生命安全,维护正常     

突发公共卫生事件应急条例

《突发公共卫生事件应急条例》已经2003年5月7日国务院第7次常务会议通过,现予公布,自公布之日起施行。第一章总则第一条为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害,保障公众身体健康与生命安全,维护正常的社会秩序,制定本条例。     

突发公共卫生事件应急条例

中华人民共和国国务院令第　 376　号　　《突发公共卫生事件应急条例》已经2 0 0 3年 5月 7日国务院第 7次常务会议通过 ,现予公布 ,自公布之日起施行。总　理　温家宝二○○三年五月九日     

2004年高考时事测评

(2003年5月至2004年2月)以下各题为单选题,请把你认为最合适的选项选出来为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害,2003年5月9日,国务院公布实施《突发公共卫生事件应急条例》。这标志我国突发公共卫生事件应急处理工作纳入法制化轨道。1.上述材料体现国家在履行职能。A.政治B.经济C.保卫D.社会公共服务2.还体现了国家机关的原则。①对人民负责②民主集中制③公平④依法治国A.④B.①②C.①④D.①②③④3.2003年5月19日,为期10天的第56届世界卫生大会在日内瓦举行,中国国务院副总理兼卫生部部长吴仪率领中国代表团参加。大会…     

应对突发性自然灾害的行动指南——解读《民政部应对自然灾害工作规程》

为贯彻落实党的十六届三中全会关于“建立健全各种预警和应急机制,提高政府应对突发事件和风险的能力”的要求,在国务院将制定、修订公共突发事件(包括自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等各类涉及公共安全的事件)应急预案作为今年政府工作的一项重要任务的大背景下,2004年6     

防控与救助:突发公共卫生事件中的政府责任

突发公共卫生事件的应对是国家治理现代化的重要内容,不仅关乎人民群众的生命健康和安全保障,而且影响经济发展和社会稳定.作为核心责任主体,政府能否有效地应对突发公共卫生事件,是衡量政府防控与救助责任履行和危机应对能力的重要尺度.2019 年末,新冠肺炎疫情暴发,随后迅速蔓延到全国各地.这次疫情对我国公共卫生应急管理及政府治理提出了新的要求和挑战.在党中央的统一领导下,各地政府相继启动突发公共卫生事件应急响应,疫情防治成为各级政府工作的重中之重.应对突发公共卫生事件是政府的重要职责,而政府能否明确并自觉承担起相应的责任是防范和化解危机的必由之路.     

完善应急管理体系

北京市作为首都和超大城市,人口稠密、建筑密集、经济要素高度积聚,政治、文化及国际交往活动频繁,长期存在诸多产生突发公共事件的社会因素。这次新冠肺炎疫情防控是对国家应急管理体系和管理能力的一次考验。北京市委、市政府在深刻总结2003年抗击"非典"经验教训的基础上,更加高度重视突发事件应对工作。2005年4月,北京市在全国范围内率先成立了突发公共事件应急委员会,统一领导全市突发事件应对工作。     

非常时刻催生应急条例火速出台

5月9日,国务院总理温家宝签署第376号国务院令,公布了《突发公共卫生事件应急条例》。这部法规从开始起草到国务院常务会议审议,只用了20天,是新中国成立以来出台速度最快的一部法规。无疑,突如其来的非典疫情的肆虐,直接催生了应急条例的火速出台。这一条例的公布施行,标志着我国进一步将突发公共卫生事件应急处理工作纳入了法律化的轨道。国务院法制办科教文卫司副司长宋瑞霖负责该条例具体起草审查工作,亲身经历了这部非典时期非常法规火速出台的全过程。5月12日,当他回忆起接到这个特别任务的情形时还记忆犹新。4月14日,国务院法制办主…     

和谐社会呼唤公共危机管理机制 将危机消灭在萌芽状态——公共危机管理研究专家马世俊教授访谈录

目前我国正处于突发公共事件高发时期,各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件越来越频繁地刺激着公众的神经。未来很长一段时间内,我国都将面临突发公共事件所带来的严峻考验。建立健全处理各种突发公共事件的应急管理机制,提高政府应对公共危机的能力,成为构建社会主义和谐社会的一大课题。去年底我国已完成了突发公共事件应急预案的编制工作,今年1月8日国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》,目前正在加紧建设全国性的城市应急联动系统。究竟如何建立和完善突发公共事件的应急管理机制?哈尔滨停水事件对我们进行这一机制建设有何启示?我们特采访了广西财经学院马世俊教授。     

《公共卫生安全,律师代表委员有话说》系列报道之十二:制定公共卫生法 为处置突发公共卫生事件提供法律依据

突发公共卫生事件本身的突发性、未知性1等特点,往往让人措手不及。我国虽然经历了2003年的“非典”,积累了一定的经验,但尚未完全解决依法处置突发公共卫生事件的重要问题。就立法层面看,我国公共卫生法律体系建设中,已经制定了传染病防治法、突发事件应对法、食品安全法、职业病防'冶法、动物防疫法和国境卫生检疫法等多部法律,还有《突发公共卫生事件应急条例》《重大动物疫情应急条例》《国内交通卫生检疫条例》《进出境动植物检疫实施条例》等法规。     

志愿服务参与突发公共卫生事件应急管理的能力提升探析 ——以抗击新型冠状病毒肺炎疫情为例

我国抗击新型冠状病毒肺炎疫情的实践显示,志愿服务在突发公共卫生事件应急管理中扮演着重要角色,是突发公共卫生事件应急管理中的有效人力供给渠道、高效服务供给渠道和应急物资筹集渠道,是突发公共卫生事件应急管理的重要参与力量。但志愿服务参与突发公共卫生事件应急管理的相关法律法规不完善、专业化水平有待提高、协调联动机制不健全和激励保障机制不完善。必须通过完善志愿服务的法律保障机制、招募培训机制、协调联动机制和激励保障机制等措施,不断提高志愿服务参与突发公共卫生事件应急管理的能力。     

从战略层面健全公共卫生应急管理体系

公共卫生事件与应急管理之间具有天然的紧密联系。新冠肺炎疫情发生以来,习近平总书记明确指出,在这次应对疫情中,暴露出我国在重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等方面存在的明显短板,要总结经验、吸取教训,从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措,健全国家公共卫生应急管理体系,提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。因而,如何健全我国公共卫生应急管理体系,是当前推进我国国家治理体系和治理能力现代化急需解决的紧迫性问题。公共卫生应急管理具有很强的专业性,但又远远超出单纯的医学范畴,整个管理体系涉及到公共管理、应急保障、舆论宣传等若干社会治理分支领域。     

我国卫生应急管理的问题与对策

2003年“非典”爆发以后,我国政府加强了对于卫生公共突发事件的应急管理,在原有《传染病防治法》的基础上,颁布了《突发公共卫生事件应急条例》、《重大动物疫情应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《群体性不明原因疾病应急处置方案》(试行)等法律文件,正在努力构建“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的公共卫生应急管理体制和“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的公共卫生应急管理机制。此外,我国还在制定《新发传染病防控战略》,以健全不     

上海市人民政府办公厅关于印发《上海市突发事件信息报告工作管理办法》的通知

<正>(2014年9月22日)沪府办发〔2014〕46号各区、县人民政府,市政府各委、办、局,各有关单位:《上海市突发事件信息报告工作管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真按照执行.上海市突发事件信息报告工作管理办法第一条为规范突发事件信息报告工作,提高突发事件应对能力,依据《上海市实施?中华人民共和国突发事件应对法?办法》、《上海市突发公共事件总体应急预案》、《政府系统值守应急管理要求》等规     

国务院办公厅关于做好2006年突发公共事件应对工作评估分析的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部门：为做好突发公共事件的年度评估分析工作，根据国务院领导同志指示精神，以及《国家突发公共事件总体应急预案》和《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发[2006]24号）有关要求，国务院办公厅将组织有关方面对2006年度突发公共事件应对工作进行全面评估，请各地区、各有关部门按照职责分工，对2006年自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类突发公共事件应对工作进行总结、分析和评估。现将有关事项通知如下：     

加强应急资金管理的思考

党的十七大报告明确提出“完善突发事件应急管理机制”。加强应急资金的管理就是完善应急管理机制的一个重要内容。近年来，我国在编制应急管理预案、建立健全工作机制等方面有所加强，但总体来说，我国的应急管理还处在起步阶段，特别是应急资金的管理还有待进一步探索和规范。应急资金是指应对突发事件的资金。突发事件是指突然发生造成或可能造成严重社会危害需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。