试论"三圈"理论在公共部门绩效评估中的运用

"三圈"理论是美国哈佛大学公共行政案例教学中的一种分析工具,本文将"三圈"理论引入公共部门绩效评估领域中,分别从它的价值、能力和支持圈三个角度分析了当前公共部门绩效评估的现状与问题,并提出相应的解决方法,以达到全面提高公共部门绩效评估效率的目的。     

西方公共部门人力资源管理变革理论研究述评

关于人力资源管理变革的理论与实践的研究是西方公共行政研究的重要组成部分。从20世纪80年代开始至今,西方学术界涌现了大量有价值的研究文献,但目前我国学术界对这些研究成果的引进和介绍仍显不足。论文以对恩赐制和功绩制的讨论为起点,以分权化改革为主线,介绍了西方学术界对公共部门招聘、薪酬福利管理、人力资源开发、绩效评估、人力资源管理职能外包等重要模块所进行的相关研究,并讨论了公共部门人力资源管理的专业化、信息化、价值观等议题。最后,论文探讨了西方公共部门人力资源管理变革研究对我国在理论研究和政府实践两个层面上的启示。     

公共组织绩效评估的实施中应当引入法律机制

公共部门绩效评估作为行政管理的一种手段越来越成为人们关注的对象。由于我国在公共部门绩效评估领域无论是理论研究还是实践应用方面都起步较晚,因此,有必要引用国外一些起步较早的发达国家的做法,将法律引入到绩效评估中来,以确保评估过程的顺利,评估结果的公正。但是,我国与国外的情况又不尽相同,不可能完全照搬外国的先进经验,因而,探讨出一套适合我国公共部门实际需要的规范绩效评估的法律机制十分重要。     

美国公共部门中的集体谈判制度

集体谈判主要是西方国家协调劳资双方关系、确定雇员劳动条件、寻求公平与效率的博弈机制,是处理劳资纠纷的主要手段和方式,最先出现于西方私营部门中,随后逐渐应用于公共部门,是协调公共部门雇主和雇员利益的重要制度。美国在公共部门集体谈判上有着丰富的理论基础和操作性研究,了解美国集体谈判的历史发展、理论基础、谈判主体、谈判范围、谈判过程以及谈判结果,对我国公共部门集体谈判制度的构建具有明显的借鉴意义。     

地方政府服务标杆分析的非参数前沿方法——以佛兰德斯公共图书馆为例

高效率及高效益地提供公共服务是处于紧缩时期的地方政府的应然。地方政府实现此目标的重点在于应用绩效评估工具,而标杆分析是现时普遍使用的绩效评估形式。以此为背景,论文旨在演示如何把标杆分析这一个工具应用于地方政府服务提供的评价及绩效提升中。两种非参数前沿方法,即无界分析法(Free Disposal Hull,FDH)和数据包络分析法(Data Envelopment Analysis,DEA),可相对地用于地方政府绩效的标杆分析中。论文将FDH和DEA方法应用在佛兰德斯四个公共图书馆案例分析中,以探讨非参数前沿方法在地方政府服务标杆分析的实用效能。论文的分析在时间和空间上最大程度整合了FDH和DEA方法的优势。分析显示,这种整合的效率分析方法有助于公共部门不断加强标杆学习并提升效能。     

数字时代公共部门组织声誉理论研究:缘起、发展与展望北大核心

公共部门的组织声誉管理不仅是公共管理学科的重大理论问题,也是数字时代公共部门必须关注的重大实践问题。论文围绕公共部门组织声誉的概念、内涵、测量、影响因素以及对组织行为和产出的影响等议题,对国内外学术界1998—2021年的相关文献进行了系统性梳理。研究发现:(1)公共部门组织声誉理论研究,总体处于起步后的快速发展阶段。(2)既有研究以规范研究和案例研究为主,大样本的实证研究较少,组织声誉的测量方法亟待改进。(3)当前研究集中在组织独特性和声誉威胁性对声誉建构的影响,以及组织声誉对绩效产出、组织间合作和机构自主性的促进作用等传统议题,对于组织声誉对机构改革、战略沟通、受众满意度的影响等新兴议题关注不够。(4)国际前沿热点文章主要基于西方情境,基于中国情境的研究有着广阔的空间。基于此,论文提出未来公共部门组织声誉理论的研究展望,具体可围绕以下三个方面展开:一是利用大数据优化改进测量方法,并加强“建构声誉”和“感知声誉”的融合;二是在关注公共部门组织声誉的影响因素和作用机制等传统研究的基础上,更积极地将组织声誉与其他重要的公共管理理论进行链接和对话;三是将公共部门组织声誉理论与中国情境紧密结合,讲好中国式现代化进程中各部委、地方政府及部门的声誉管理故事。     

我国公共部门绩效评估的关键

在公共部门全面实行绩效评估,是我国公共部门科学管理的必然趋势。然而,我国现阶段,在公共部门开展这方面的工作尚有一定难度。那么,亟待解决的关键问题是什么,笔者从四个方面进行了论证。     

关于公共部门绩效评估的困难性分析及对策

作为现代管理主义实践的重要产物,公共绩效评估是当前公共管理领域的前沿课题,无论是在公共部门还是理论界,人们对公共绩效评估的关注都处于不断升温的状态中。本文将着重从宏观层面分析影响我国公共绩效评估的主要因素,针对评估所面临的困难,提出完善和提高公共绩效评估的基本对策。     

绩效责任：责任行政的新取向

新公共管理运动首次将绩效概念与政府的责任概念结合起来,提出了绩效责任的理念,它的出现,拓展了责任行政的内涵,体现了责任行政的新取向。本文探讨了公共部门绩效责任的内涵和特征,指出绩效责任的构建是一个系统工程,它包括:政府的绩效评估机制和科学的公务员考核评价体系的建立、绩效责任制度建设、创建绩效管理文化和引入公民参与机制等。     

专栏导语

正公共部门效率与效果是构建责任政府的核心内容,是普通公众和政策制定者共同关注的议题。虽然现有的文献对于好的绩效是否有助于提高公众对政府的信任还存在争论,但大多数国家在提供公共服务时都要考虑成本效率。尽管不同的国家在政治制度、政府架构、政策目标、文化传统等方面存在很大差异,开展结果导向的管理、提高公共部门的效率和效果已经成为发达国家和发展中     

我国公共部门绩效审计的屏障分析

公共部门绩效审计是衡量一国政府审计是否走向现代化的标志之一,它有助于公共部门合理配置和使用资源、强化公共部门的经济责任,建立廉洁高效的政府机制。在西方,作为政府审计重点的绩效审计已成为重塑政府,改进公共部门管理绩效的有力工具。在我国,公共部门绩效审计则刚刚起步,本文系统剖析了我国公共部门开展绩效审计的制约屏障。     

完善我国政府绩效评估的对策分析

政府绩效评估作为公共管理过程中的一项重要治理方式,政府绩效评估有助于政府树立责任行政、服务行政的理念,有助于政府与公众的沟通,并最终有助于提高政府绩效。20世纪90年代以来,公共部门绩效评估在我国受到重视,很多地方政府都开展了不同形式的绩效评估活动,取得了一定的成效,但是从总体上来看,我国在政府绩效评估的理论和实践中还存在许多问题。本文首先阐述了我国政府绩效评估的现状,然后分析了目前我国在政府绩效评估中存在的问题,最后针对这些问题提出相应的对策。     

西方公共部门危机学习:理论进展与研究启示

20世纪90年代危机学习的有关问题引起了组织理论和危机管理研究者的关注,近年随着世界范围内极端灾害和跨界危机的频繁发生,学术界又涌现出了一批新的研究成果。公共部门从危机中学习经验为提高政府危机治理能力提供了可能,理应成为当前公共行政研究中的重要命题。论文基于Web of Science数据库,对危机学习有关的文献进行了追踪回溯,概述了危机学习的概念、过程模型、影响因素、促进策略及其与政府绩效之间的关系等五方面主要内容,揭示了现有研究的主要特点及其在研究内容、视角和方法上存在的不足,最后还指出了其对我国公共部门危机学习研究的启示。     

公共部门激励扭曲问题研究

激励扭曲问题是公共部门激励契约设计的一大挑战,论文对公共部门激励扭曲问题研究进行评述。公共部门的任务多维性、多重委托代理关系、产出难以观测以及自我激励型代理人等特征在不完全激励契约下,都可能导致代理人行为结果偏离委托人的期望目标。激励扭曲测评是一个亟待解决的问题,其中源于绩效考核的激励扭曲在公共管理实践中最常见,这一类扭曲的测评在理论方法和经验证据上均取得一定研究进展。未来需要针对不同类型公共部门激励扭曲的测评方法和实证样本做进一步探讨。     

决策支持模型在电子政府项目评估与执行上的发展

本文综述了用于支持电子政府项目选择和评估、以及目前应用于公共部门IT项目外包或内包决策过程的种种方法和模型,并对这些模型与方法进行了批判性分析与修正,使之能适用于公共部门。在斯洛文尼亚行政实践的基础上,描述了适用于公共部门电子政府项目评估的决策支持模型的结构及其应用;特别是为克服外包存在的种种弊端,探讨了多尺度决策模型在公共部门中应用的潜能,并重点介绍了层级分析法在多尺度决策模型的标准选择与判断中的应用。     

我国政府预算绩效管理研究——基于CiteSpace的知识图谱分析

预算绩效管理是政府绩效管理的组成部分之一,是政府治理的重要工具.本文基于中国知网数据库政府预算绩效管理主题的相关文献,运用CiteSpace分析软件,从发文趋势、期刊载文量、研究作者、研究机构等方面了解政府预算绩效管理主题文献整体研究状况,根据关键词共现知识图谱探索政府预算绩效管理研究的热点主题,通过对突现术语的辨别预...     

专栏：公共部门效率与效果 专栏导语

公共部门效率与效果是构建责任政府的核心内容，是普通公众和政策制定者共同关注的议题。虽然现有的文献对于好的绩效是否有助于提高公众对政府的信任还存在争论，但大多数国家在提供公共服务时都要考虑成本效率。尽管不同的国家在政治制度、政府架构、政策目标、文化传统等方面存在很大差异，     

科层制属性和公共部门绩效:东南欧地区比较研究

行政合理化程度、经济增长率和公共部门绩效之间的相互作用,至少对于东南欧国家来说,目前仍然是研究不足的代表性领域之一。它从本质上预先假定国家行政管理中的科层属性具有经济上的影响,这种科层结构在行政集中和动态性方面或多或少近似于韦伯行政结构。截至20世纪末,该领域的文献已经对这一主题进行了综合性研究,分析了超过全球35个国家的情形。但是东南欧各国没有包含在这些研究中。在此背景下,论文旨在对东南欧各国,尤其是巴尔干地区国家进行理论和实证研究的比较,以确定科层制属性、经济增长和治理绩效之间的相互关系。这一研究方法——"经济性科层制分析"适应于论文的研究目标,并且由"竞争性工资、内部晋升和职业稳定性、功绩性聘任"组成,其内容建立在韦伯的行政合理化原则基础之上的。论文的社会学调查在4个东南欧洲国家进行:罗马尼亚、希腊、保加利亚和克罗地亚,这4个国家是从125个相关样本中选取的,基于的标准是以上提到的国家在中央政府层面上严格的代表性水平。     

试论服务型政府绩效评估的价值取向

将政府绩效评估作为政府管理的工具和手段是为了对政府组织的运作情况作出客观评价,然而,绩效评估往往会受到其所处的社会生态环境的影响.构建服务型政府这一战略目标的提出,为政府绩效评估理念提供了价值指引.基于当前的现实环境,本文分析了服务型政府绩效评估价值取向的理论基础和现实依据,对服务型政府绩效评估所应秉持的价值理念以及其在评估体系中的具体应用进行了阐释,在此基础上提出了相关建议.     

个人信息保护法制管窥

现代意义的隐私权乃是一种“个人信息控制权”,因此有必要对收集、利用、保存、传播他人信息的行为全面进行规范,许多国家先后制定了个人信息保护法。在立法模式上,根据是否以一部法律对公共部门和非公共部门的个人信息处理行为进行规范,分为总括和分离两种模式。在立法内容上,“OECD劝告”曾确立个人信息保护的八项原则,同时个人信息主体的权利可具体化为五项权利。另外,对特定行业制定特别规定是普遍采取的做法。