“层层加码”的滋生土壤与助推器

落实上级政策和要求,层层加码、层层加压、层层加责,出发点也许是好的,但现实中往往异化成了一种畸型的劳命伤财、甚至弄虚作假的政绩观。科层制是"层层加码"的滋生土壤,层级利益是"层层加码"的助推器。一方面,我们需要完善相应的行政体制机制;另一方面需要辅之以强有力的道德约束,将"层层加码"置于可控境地。     

与“层层加码”相伴而生的“层层掺水”

正曾有学者研究,说中国的行政结构是一种层级的压力体系,自上而下,一层层通过各种指标杠杆推动政策的实施。在中国,行政就是政治,这种结构也可以称之为压力型政治。这种政治结构较常见的一个现象,就是"层层加码"。无论在任务期限、任务量,还是各项指标方面,都"层层加码"。最高层下达的目标如果是一,到了基层就可能会变成十;期限最开始是一个月,在基层     

政府治理中“层层加码”现象的深层原因

政府治理中的"层层加码"是一种较为普遍的政治现象,其背后的体制性原因值得重视和深思。"对上不对下"的分层级权力体制是形成"层层加码"现象的制度根源,异化扭曲的政绩考核评价机制是其逐步蔓延的主要原因,而缺乏有效监督和严格问责机制的制约是其不断扩展的关键因素。     

“层层加码”的隐形机制及其政治成本

"层层加码"作为政治性政策或是行政性任务,一般都是以正规、公开的政策或文件出台和下发的,"层层加码"的指标和要求,都是隐含和包含在整个政策或文件的正文中的。这其中便隐含着"层层加码"的隐形生成机制。     

“层层减码”的生成机理与治理之道

政策执行的"科层耗损",即"层层减码"现象,体现为政策执行中数量上"层层缩水",质量上"层层打折",力度上"层层衰减",手段上"层层变通"。基于委托代理理论分析,经济理性、信息阻滞、激励不足是"层层减码"的内在原因。只有在"公共利益"主导下,以绩效为导向,实现"整体性治理",才可能减少政策执行的"科层耗损"。     

乡镇政府缘何容易陷入“形式主义泥潭”

通过压力层层传导、层层加码机制,各项任务的"落实责任"下卸到乡镇政府,而县级政府及其部门掌握着"资源分配权"和"检查验收权",乡镇政府便在"权责失衡"中一路负重前行、忙乱应付,由此造成了乡镇政府工作中的"形式主义"。     

“层层加码”:败坏实事求是作风

正当前,党中央治国理政的新理念新思想新战略正在各地各部门各领域层层推进。总结历史的经验教训,为促进经济社会的健康发展,应高度警惕古已有之、且于今未减的一种政治痼疾,即层层加码这一官僚政治的衍生物。层层加码现象由来已久,主要表现为在上级规定的基础上     

基层治理不可“拔苗助长”

正细究起来,层层加码之所以屡禁不绝,原因主要有三:其一,对下级而言,与照抄照转、消极怠政比较起来,层层加码具有表现积极、奋发上进的外在姿态。在态度高于效益的政治氛围中,下级的主动加压具有一种政治正确性,能够赢得上级的欢心,这是下级选择主动加码的最大诱因。其二,对上级而言,一方面,出于"取法其上,仅得其中;取法其中,仅得其下"的考虑,往往会对下级的层层加码表示赞许或默认;另一方面,通过层层倒逼、层层加压,既能够体     

干部“年轻化”不是“低龄化”

<正>在改革开放初期,我们党明确提出了干部队伍年轻化的要求,并一直延续至今。然而在取得可喜成绩的同时,"火箭式"违规提拔现象一段时间以来时有发生,更有一些地方和单位为了达到领导班子年龄结构的要求.降低选人用人标准或揠苗助长,甚至将干部任职年龄"层层递减"、搞"一刀切",既造成了人才浪费,也不利于年轻干部的健康     

调动干部工作积极性 防止任职年龄“一刀切”

<正> 为切实发挥各年龄段干部的作用,防止和纠正干部任职年龄层层递减和"一刀切",自治区从完善机制人手,积极推进干部任职年龄界限和领导班子年龄结构的合理化,充分调动各年龄段干部工作积极性,激发干部队伍活力。建立干部科学合理选任机制。自治区始终坚持正确用人导向,自治区党委常委、组织部长韩勇同志多次强调,决不能在领导干部任职年龄上层层递减、搞"一刀切",挫伤干部的积极性。自治     

形形色色的“层层加码”现象

"层层加码"严重损害了党和政府形象,误导中央和地方的规划决策、损害政府公信力、造成决策失误,并且污染社会风气。消除"层层加码"之风势在必行,要建立科学的激励机制和利益导向机制,破除错位的政绩观;要根治攀比风,建立终身追责制;要运用大数据,加强社会监督,减少各种评估和达标活动,及时矫正"层层加码"恶习。     

西方发达国家是否也存在“层层加码”

中国普遍存在的高指标"层层加码"现象,在西方发达国家不能说完全不存在,起码不具有合法性,不符合发达国家推崇的现代绩效管理的理念和指导原则。     

“两个大局”战略构想的新时代意蕴、运用及展望——基于西部边疆治理现代化的分析视角

进入国家全面发展和治理现代化的新时代,基于中国特色社会主义现代化发展轨迹和治理逻辑提出的"两个大局"已迈向新阶段,且愈发凸显着眼国家大局、体现唯物辩证、立足时代机遇、注重因地制宜的政治地理空间布局思维。在拓展深化"两个大局"新时代意蕴的基础上,积极探寻体现差距递减、示范引领、外力助推、资源互补、合作共享、拱卫腹地、自强自立等多重效应的生动政策实践,必定可以为推进边疆治理现代化发挥独特功能。今后体现"两个大局"的创新实践,应始终坚持边疆治理的国家视角,继续加快边疆跨越式发展,持续完善边疆治理体系,大力推动境内境外跨区域合作。     

基层干部的无力感从何而来——如何从体制机制上促进基层治理现代化

基层政府是"层层加码"体制的最底层、是"层层追责"体制的最终端、是各种任务项目的一线实施者、是各种社会矛盾冲突的最前沿,权小事多人少责任大常常让基层干部感到"无能为力",只有通过深化体制机制改革,明晰各级政府的权责、人事关系,拓宽企业、社会组织和公民个体参与基层治理的渠道和路径,形成"一核三治"、多元共治的制度体系,才能让基层干部越干越有劲。     

学会用“减法”抓基层

当前．很多单位确实是把工作重心放到了基层．但在抓基层的思路和方法上还存在着误区．有的抓基层不是着眼基层长远建设,动不动就下基层、查基层、考基层,层层加码,层层施压,以为这样就能“见效快、“出成果”;有的抓基层,不是为基层办实事,讲实效,而是把时间、精力花在增加会议、增加活动、增加文件、增派工作组上,以为这样就是“领导重视”;     

“一核多元”的“党建+”工作模式

正近年来,深圳市福田区注重发挥基层党组织政治引领功能,探索实施"一核多元"的"党建+"工作模式,大力推进基层治理标准化建设,初步探索形成基层党建与基层治理相互促进的长效机制。根据中央、广东省、深圳市关于加强基层党建、基层治理的政策部署,福田区出台了一系列基层党建与基层治理相互促进长效机制的政策文件,大力实施基层党建和基     

基层干部“忙闲不均”:生成逻辑及破解之道——基于中部省份L镇的调查

调查发现当前部分乡镇既存在缺编要编现象、一些工作人员满负荷运转,又有些工作人员没有被充分调动起来,"忙闲不均"问题较为严重。该问题给乡村治理和乡镇治理带来了消极后果,造成不公平的职业生态和负面的示范效应,浪费乡镇人力资源,也使基层群众工作做不细、基层治理脱离群众。"忙闲不均"问题与干部身份差异、职业倦怠、避责卸责等有关,但内源于当前部分乡镇治理的机制不匹配乡镇一线工作的特性,包括多常规工作特性、落实工作特性和群众工作特性。要改变乡镇"忙闲不均"的状况,就需要构建与多常规工作相匹配的常规工作体系,创新与落实工作特性、群众工作特性相契合的一线治理机制。     

简政放权有利于清除“官场病”

对官僚主义者"层层加码"所造成的乱象,所带来的行政效率低下、责任推诿等"官场病",解决之道在于进一步推行简政放权。     

浙江省“营改增”工作成效显著

根据国务院统一部署,浙江省于2012年12月1日正式启动"营改增"试点工作,顺利实现了新旧税制转换。全省"营改增"改革实施半年多来,试点工作平稳有序,共涉及试点企业16.18万户,政策效应逐步显现,主要体现在税制效应、减负效应、经济效应3个方面。税制效应"营改增"试点促进了税收制度完善,严密了税收征收管理,营造了公平竞争的税制环境。增值税具有"增值征税、层层抵扣、税负公平"的特点,避免了营业税"全额征税、道道征收、重复征税"的缺陷,进一步完整了增值税抵扣链条,大大降低了偷逃税的可能性,也减少了重复征税因素,也降低部分企业的税收负担,有利于促进二、三产业融合发展。     

有效治理“局部空转”要抓住“关键少数”

"局部空转"是形式主义、官僚主义的典型表现,影响着国家治理效能和人民群众获得感、幸福感、安全感的提升。"局部空转"现象折射出当前一些地方制度运行效率低下、政策落实不到位的短板,反映了一些党员干部不敢担当、不愿担当的心态。有效治理"局部空转"难题,要提高制度执行力,紧紧抓住领导干部这个"关键少数",切实解决不作为、不想为和不敢为问题,提高干事效率效能。