“层层加码”与“层层减码”的共同根源

目前机关工作存在"工作任务层层加码"而"政策利好层层衰减"的现象,投射人们常说的"政策效应递减律"。面对"层层加码"和"层层缩水"现象,我们可以从组织、技术、文化、制度这四个大的视角去寻找相应的系列对策,推进国家治理体系和治理能力现代化,破解"政策效应递减律"。     

基层治理不可“拔苗助长”

正细究起来,层层加码之所以屡禁不绝,原因主要有三:其一,对下级而言,与照抄照转、消极怠政比较起来,层层加码具有表现积极、奋发上进的外在姿态。在态度高于效益的政治氛围中,下级的主动加压具有一种政治正确性,能够赢得上级的欢心,这是下级选择主动加码的最大诱因。其二,对上级而言,一方面,出于"取法其上,仅得其中;取法其中,仅得其下"的考虑,往往会对下级的层层加码表示赞许或默认;另一方面,通过层层倒逼、层层加压,既能够体     

与“层层加码”相伴而生的“层层掺水”

正曾有学者研究,说中国的行政结构是一种层级的压力体系,自上而下,一层层通过各种指标杠杆推动政策的实施。在中国,行政就是政治,这种结构也可以称之为压力型政治。这种政治结构较常见的一个现象,就是"层层加码"。无论在任务期限、任务量,还是各项指标方面,都"层层加码"。最高层下达的目标如果是一,到了基层就可能会变成十;期限最开始是一个月,在基层     

乡镇政府缘何容易陷入“形式主义泥潭”

通过压力层层传导、层层加码机制,各项任务的"落实责任"下卸到乡镇政府,而县级政府及其部门掌握着"资源分配权"和"检查验收权",乡镇政府便在"权责失衡"中一路负重前行、忙乱应付,由此造成了乡镇政府工作中的"形式主义"。     

“层层加码”的隐形机制及其政治成本

"层层加码"作为政治性政策或是行政性任务,一般都是以正规、公开的政策或文件出台和下发的,"层层加码"的指标和要求,都是隐含和包含在整个政策或文件的正文中的。这其中便隐含着"层层加码"的隐形生成机制。     

“层层加码”:败坏实事求是作风

正当前,党中央治国理政的新理念新思想新战略正在各地各部门各领域层层推进。总结历史的经验教训,为促进经济社会的健康发展,应高度警惕古已有之、且于今未减的一种政治痼疾,即层层加码这一官僚政治的衍生物。层层加码现象由来已久,主要表现为在上级规定的基础上     

基层干部的无力感从何而来——如何从体制机制上促进基层治理现代化

基层政府是"层层加码"体制的最底层、是"层层追责"体制的最终端、是各种任务项目的一线实施者、是各种社会矛盾冲突的最前沿,权小事多人少责任大常常让基层干部感到"无能为力",只有通过深化体制机制改革,明晰各级政府的权责、人事关系,拓宽企业、社会组织和公民个体参与基层治理的渠道和路径,形成"一核三治"、多元共治的制度体系,才能让基层干部越干越有劲。     

形形色色的“层层加码”现象

"层层加码"严重损害了党和政府形象,误导中央和地方的规划决策、损害政府公信力、造成决策失误,并且污染社会风气。消除"层层加码"之风势在必行,要建立科学的激励机制和利益导向机制,破除错位的政绩观;要根治攀比风,建立终身追责制;要运用大数据,加强社会监督,减少各种评估和达标活动,及时矫正"层层加码"恶习。     

表面态度坚决,实则缺少担当;表面大刀阔斧,实则脱离实际 警惕“层层加码”背后的“层层注水”

正今日之中国,全面建成小康社会的宏伟蓝图目标清晰,实现中华民族伟大复兴的"中国梦"任重道远。此时,需要的是国人的齐心协力,攻坚克难,需要的是踏石留印、抓铁有痕的精神,需要的是上下同心,扎扎实实谋发展。然而,官场却依然存在着一些不和谐的"层层加码"现象:一些地方和单位,心浮气躁,投机取巧,为了取得上级肯定和领导满意,贯彻某项政令或执行     

政府治理中“层层加码”现象的深层原因

政府治理中的"层层加码"是一种较为普遍的政治现象,其背后的体制性原因值得重视和深思。"对上不对下"的分层级权力体制是形成"层层加码"现象的制度根源,异化扭曲的政绩考核评价机制是其逐步蔓延的主要原因,而缺乏有效监督和严格问责机制的制约是其不断扩展的关键因素。     

简政放权有利于清除“官场病”

对官僚主义者"层层加码"所造成的乱象,所带来的行政效率低下、责任推诿等"官场病",解决之道在于进一步推行简政放权。     

让投机者输得干干净净

关于讽刺弄虚作假的顺口溜,我已经听过不少。最近又听朋友讲了一则新的:上级压下级,层层加码,“码”到成功;下级骗上级,层层注水,“水”到渠成。从这则顺口溜至少能看出两点:有人喜欢说假话,有人喜欢听假话。喜欢说假话的,说起假话来已是一套一套:一是信口开河:上级要数据资料的时候,不经过调查就胡乱填     

学会用“减法”抓基层

当前．很多单位确实是把工作重心放到了基层．但在抓基层的思路和方法上还存在着误区．有的抓基层不是着眼基层长远建设,动不动就下基层、查基层、考基层,层层加码,层层施压,以为这样就能“见效快、“出成果”;有的抓基层,不是为基层办实事,讲实效,而是把时间、精力花在增加会议、增加活动、增加文件、增派工作组上,以为这样就是“领导重视”;     

观点

正扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段,所面对的多数是贫中之贫、困中之困,需要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措抓工作。要坚持时间服从质量,科学确定脱贫时间,不搞层层加码。要真扶贫、扶真贫、真脱贫。——7月20日,习近平总书记在主持召开东西部扶贫协作座谈会时指出。现在群众确实能感觉到,很多原本要"跑腿"的事项被取消或下放了,但这个"感觉"和新闻发布的"数字"还是有差异。政府工作必须     

西方发达国家是否也存在“层层加码”

中国普遍存在的高指标"层层加码"现象,在西方发达国家不能说完全不存在,起码不具有合法性,不符合发达国家推崇的现代绩效管理的理念和指导原则。     

“层层减码”的生成机理与治理之道

政策执行的"科层耗损",即"层层减码"现象,体现为政策执行中数量上"层层缩水",质量上"层层打折",力度上"层层衰减",手段上"层层变通"。基于委托代理理论分析,经济理性、信息阻滞、激励不足是"层层减码"的内在原因。只有在"公共利益"主导下,以绩效为导向,实现"整体性治理",才可能减少政策执行的"科层耗损"。     

一分部署 九分落实

<正>反对空谈、强调实干、注重落实,是我们党的一个优良传统。毛泽东同志要求共产党员一定要有"认真实干"的精神,强调"一件事不做则已,做则必做到底,做到最后胜利"。邓小平同志强调"少说空话、多干实事",凡事都"要落在实处"。江泽民同志强调"不要在层层表态、层层开会、层层造声势上做文章,而要在层层抓落实、     

人大新闻的“深度”表达

正如何使人大新闻"深"下去、"活"起来,笔者结合多年新闻采访实践提出,人大新闻需要"深度开采",需要对新闻事实做深度挖掘。同时,通过追问和思考,揭开蒙在事实表面的层层面纱,表现新闻事实所蕴藏的容易被人忽略的深层信息。     

“虚”“实”社会矛盾冲突之解

微博的蝴蝶效应也有三部曲:"一鼓作气",层层加码的发酵期,24至36小时进入高峰;"再而衰";"三而竭";平均16.8天进入尾声随着科学技术的发展,尤其是网络的兴起,有人认为人类除了拥有一个现实社会以外,还有     

照抄照转与层层加码都是不作为

官场的毛病,许多都"其所由来者渐矣"!譬如,照抄照转和层层加码,就是历数千年而未改的痼疾。何以如此?我想,这与秦汉以来高度集权的政治体制有关。权力高度集中,自然一切政令都来自上头。孔子所谓"礼乐征伐自天子出",在他生活的时代不过是句