综合行政执法改革的黄岛经验

十八届五中全会通过的"十三五"规划《建议》明确提出:推行综合执法,实现政府活动全面纳入法治轨道。青岛市黄岛区(西海岸新区)是中央编办确定的全国综合执法改革试点之一,《人民论坛》2015年6月(下)曾专题刊出《科学构建大执法体系》,详细介绍了黄岛综合执法改革实践探索,引发了各地对综合执法改革的关注。试点一年多来,黄岛综合行政执法改革探索取得了怎样的成效,获得了哪些经验与启示?2016年1月下旬,人民论坛杂志社组织国家行政学院、清华大学、中国纪检监察学院、中国政法大学的专家学者,对黄岛区综合行政执法改革实践再次进行了专题调研。     

『数字化』撬动『一体化』协同——浙江『大综合一体化』执法监管数字应用特写

执法监管数字应用是"大综合一体化"行政执法改革的标志性成果,是国家试点方案落地见效的关键.浙江正加快打造"数字化行政执法监督""综合查一次""行政执法证据共享"等应用场景,全力推动行政执法全方位变革、系统性重塑.     

“黄岛经验”的先行价值

正黄岛区综合行政执法改革试点的价值主要体现在四个方面:一是整合执法力量,优化资源配置,在体制上解决了多头执法、重复执法等难题,极大提高了行政执法效能。黄岛区综合执法局结合地区特点综合了六大部门的全部或者部分行政执法权,实现了人、财、物、编的整体划转,明确了职能事项,实现了执法的权责统一,顺应     

浙江省桐乡市“三项机制”推进一支队伍管执法

正作为浙江省综合执法改革策源地、先行地,桐乡市将崇福镇作为基层综合行政执法改革试点地。试点坚持"大综合、一体化、全覆盖"的改革方向,以法治"大综合"为要求,以执法"一体化"为根本,以网格"全覆盖"为目标,落实执法力量下沉,形成执法合力,通过建立"三项机制",形成了事前精准排摸、事中精准解决、事后精准回访的"一支队伍管执法"基层法治架构。截止目前,成效明显,     

“数字执法”模式的构建与应用

＂数字执法＂是泰州市城管局为＂突破城管工作发展‘瓶颈’,转变传统城管执法模式,提升行政执法水平＂而启动的项目课题,是一个集＂网上办案、移动执法、定位监控、监督考核＂四大功能于一体的综合性网络业务平台。该项目自实施以来,在保障信息畅通,提高办案效率;规范执法环节,促进执法公正;加强动态监督,提升案件质量等方面充分展现出优...     

加强知识产权保护 优化创新发展环境

<正>知识产权保护是实现创新驱动的战略支撑,是实现创新发展的基础和前提。近年来,我省不断加大知识产权行政执法队伍和司法审判机构建设,开展知识产权民事、行政、刑事"三审合一"改革试点,探索建立了行政机关与司法系统知识产权信息共享平台与纠纷诉调对接机制,形成了行政执法主体向下延伸、行政司法趋向协同的知识产权保护体系。当前,我省知识产权保护主要存在以下问题:一是执法队伍力量薄弱。知识产权行政执法工作人员数量偏少,人员岗位流动性大,执法能力     

反垄断民事诉讼与行政执法的衔接与协调

最高人民法院《关于审理因垄断行为引发的民事纠纷案件应用法律若干问题的规定》确立了受理反垄断民事诉讼案件不需要以行政执法程序前置为条件,但随之带来两个问题:一是在"跟进诉讼"中,行政机关处理决定的法律效力如何?二是在"单独诉讼"中,如何协调法院与反垄断执法机构对同一案件的立场?应在"跟进诉讼"中秉承"司法最终解决"原则,将反垄断执法机构的生效的调查结论和行政决定视为"初步证据",如当事人提出适当的反证,法院可以推翻行政机关的决定;在"单独诉讼"中应允许反垄断执法机构直接参与法院的审理程序,并设置法院受理反垄断民事案件后向反垄断执法机构查询等辅助制度予以协调。     

打造基层治理现代化示范乡镇

2021年以来,湖州市吴兴区埭溪镇以"大综合一体化"行政执法区域集成改革为着力点,举全镇之力推进"一支队伍管执法",有力承接20个领域1150项执法事项,推动综合执法案件同比增长76.89％,市容类案件由89％下降至59.3％,投诉举报同比下降72％,改革成效初步显现.     

打造法治政府建设"金名片"

行政执法是实施法律法规规章的主要载体和政府履职的主要方式,行政执法体制改革是全面深化改革的重要内容.2020年8月,浙江召开全省法治政府建设暨综合行政执法改革推进会,明确要更大范围统筹跨部门跨领域综合行政执法改革,更大力度推进行政执法整体性、结构性系统集成,形成"整体智治、高效协同"的一体化执法体系,不断提升行政执法效能和群众满意度,把综合行政执法打造成为法治政府建设的"金名片".     

浅析我国综合行政执法改革的法制保障机制

正综合行政执法改革是行政体制改革的重要组成部分,是推进地方政府治理体系和治理能力现代化的重要举措。我国的综合行政执法改革经历了从无到有、从试点执法到全面执法、从同领域集中执法到跨领域综合执法的历程。本文围绕当前综合行政执法体制改革中存在的主要问题,重点就法制保障机制提出建议。     

以简约之道推动“一支队伍管执法”

正大道至简,政简易从。南京市高淳区以推动治理能力现代化为抓手,将"简约"精神贯彻改革全过程,在大力开展"一枚印章管审批"行政审批改革后,率先启动综合行政执法改革,积极探索大综合全覆盖式"一支队伍管执法",初步实现行政执法权、责、能有机统一,推动案件办理质、量、效同步上升,高淳相对行政处罚权改革工作获得省政府批复同意。     

服务型政府视野下的行政执法规范化

行政执法规范化是建设服务型政府的基础和前提。因此,加强行政执法规范化建设,以社会本位、公民本位和依法治国的理念为指导,通过规范执法机制、规范执法程序、规范执法行为等措施实现行政执法的规范化,能使政府更好地服务社会、服务人民群众。     

在全国率先启动"大综合、一体化"行政执法改革

为进一步转变政府职能,理顺执法体制,浙江积极争取国家改革试点,率先启动"大综合、一体化"行政执法改革,印发《关于加快推进大综合一体化行政执法改革的实施方案》,坚持以数字化改革为牵引,以构建高效协同的事中事后监管执法体系为重点,按照"利民为本、法治为基、整体智治、协同高效、综合集成"理念,构建完善职责清晰、队伍精简、高效协同、机制健全、行为规范、监督有效的行政执法体制机制.     

谈用“枫桥经验”的基本理念指导公安行政行为

＂枫桥经验＂的基本理念是＂发动和依靠群众,实现专门工作和群众工作相结合,以人为本,维护稳定,促进社会和谐发展。＂公安行政行为要以＂枫桥经验＂的基本理念为指导,在执法活动中要坚持＂立警为公、执法为民＂,把＂爱群众如父母,视法律为生命,保平安尽天职＂作为执法活动的基本标准;要尽可能增加行政执法的透明度,及时告知行政执法当事人的各项权利,积极宣传公安机关行政执法的做法和程序;要特别注重一些所谓的小案件,包括一些小纠纷、小隐患和小信访的解决,做到矛盾纠纷早排查、早发现和早调解,有效预防这些＂小事＂向＂大事＂的转变。     

关于“试点”的法律话题——相对集中行政处罚权的理论与实践

相对集中行政处罚权是适时而生的"试点",但这项改革使得法的统一性受到挑战,存在在机构设置上遭遇疑惑等问题.鉴于"试点"的特殊性,需要在制度上予以合法性的调整,包括权限争议解决主体的安排、理解和遵循"一事不再罚"以及努力形成行政执法的制衡合作格局,尽量以"可接受性原则"为优的执法形象出现.当然,在现实操作中既要"容忍试点"但也要注意"减少代价".     

综合执法下沉基层的整体性治理研究

根据整体性治理理论,整合基层公共行政功能,完善合作与协调的执法体系是提高基层行政执法效能、克服行政惰性的重要途径。但实践中,还存有横向与纵向维度上执法权限配置不合理致使权责不一,部门利益化风险生成分割治理,城乡基层行政执法力量分散,大数据提升治理能力功能的发挥缺乏等问题,这些问题桎梏着基层综合执法的效度。针对行政层级上资源及人力的现实困境,应通过厘清权责清单、整合执法资源、加强执法监督、突破"信息孤岛"等"行政执法适应治理"方式,提升我国综合执法下沉到基层的有效性。     

"大综合一体化",探路行政执法改革

近日,《浙江省加快推进"大综合一体化"行政执法改革试点工作方案》获中央批复同意.这意味着,浙江率先探索的行政执法领域改革将更进一步,成为全国唯一的"大综合一体化"行政执法改革国家试点. 浙江将健全完善全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系,加快构建全方位的监管执法协同体系,按照"8月底前全面展示、今年底前巩固提...     

消防行政执法风险的成因及预防

随着社会主义市场经济的不断发展,我国的经济、文化以及法律等方面发生了新的变化,消防行政执法中也面临着新的挑战。消防部门由于执法不当,执法过错导致的行政复议以及行政诉讼方面的案件时有发生,消防行政执法风险已经成为不可避免的问题。消防行政执法水平的高低,对于提高我国消防执法的安全性以及公信力至关重要。     

关于建立部门执法责任制的几个问题

我们浙江省桐乡市是1993年正式提出依法治市的,1994年根据依法治市的发展情况,开始抓部门执法责任制的试点,1995年采取"一步到位"的方法,在市级53个司法和行政执法部门全面推行了部门执法责任制,明确了403部法律法规的执法责任,从而加强和改进了执法工作,加快了依法治市进程。我们在建立部门执法责任制过程中,遇到了一些需要研究解决的问题,对这些问题,需要依照法律法规的规定和地方人大常委会的职权,进行认真的探索和实践。一、关于部门执法责任制适用法律法规的范围。这是在建立部门执法责任制过程中首先     

街道综合执法改革的建邺探索

<正>深入推进综合行政执法,既是深化行政执法体制改革的重要内容,又是维护人民群众合法权益的迫切要求。2014年,南京市建邺区率先在街道成立综合行政执法大队,着力破解执法力量分散、执法衔接存在缝隙、部门协调不畅等突出矛盾,建立健全统筹协调、重心下移、权责统一、属地为主、联合执法、有效监督的街道综合行政执法体制机制,努力探索形成全覆盖、延伸式