黄岛模式:深化综合执法改革的有益尝试

正青岛市黄岛区综合行政执法体制机制改革的实践,为当前深化我国城市治理体制创新,提供了一种具有参考价值的新路径。"黄岛模式"的突出特点,在于它在探索现代国家治理体系与机制过程中,结合当地实际情况,因地制宜地逐步探索出了一条具有地方特色的综合行政执法体制。黄岛区综合行政执法体制改革,先后经历了由初步尝试到深化推进的改革过程。     

综合行政执法改革的黄岛经验

十八届五中全会通过的"十三五"规划《建议》明确提出:推行综合执法,实现政府活动全面纳入法治轨道。青岛市黄岛区(西海岸新区)是中央编办确定的全国综合执法改革试点之一,《人民论坛》2015年6月(下)曾专题刊出《科学构建大执法体系》,详细介绍了黄岛综合执法改革实践探索,引发了各地对综合执法改革的关注。试点一年多来,黄岛综合行政执法改革探索取得了怎样的成效,获得了哪些经验与启示?2016年1月下旬,人民论坛杂志社组织国家行政学院、清华大学、中国纪检监察学院、中国政法大学的专家学者,对黄岛区综合行政执法改革实践再次进行了专题调研。     

“黄岛经验”的先行价值

正黄岛区综合行政执法改革试点的价值主要体现在四个方面:一是整合执法力量,优化资源配置,在体制上解决了多头执法、重复执法等难题,极大提高了行政执法效能。黄岛区综合执法局结合地区特点综合了六大部门的全部或者部分行政执法权,实现了人、财、物、编的整体划转,明确了职能事项,实现了执法的权责统一,顺应     

首都城管综合执法面临的问题及对策建议

一、首都城管综合执法面临的问题 十年来,五千多名首都城管执法工作者勇挑重担,开拓创新,为首都城市建设、国家稳定、民生安定做出了突出贡献.     

完善城市管理综合执法的若干建议

福州市作为省会中心城市,如何在"建设海峡西岸经济区"中,规范行政执法,优化市场经济秩序,打造良好的投资软环境,提高城市管理水平,乃至有效地提升地区竞争力,成为福州市迫在眉睫的战略任务。市政协经建委今年就此确立了"加强行政执法,服务城市建设"的调研课题,针对在市机构改革中,新成立的市、区两级"城市管理执法局"行政执法工作开展情况,结合福州市法制化进程情况开展调研,提出关于逐步完善城市管理综合执法法制体系,实现社会主义市场经济秩序的根本好转的有关建议。     

综合执法:行政执法的体制创新

综合执法 ,是指一个行政机关或法定组织通过一定的法律程序 ,集中行使有关几个行政机关的行政检查权和行政处罚权的一种行政执法体制。本文认为 ,综合执法是我国行政执法体制改革的发展趋势 ,有其必要性和理论可行性 ,但同时 ,综合执法又受到众多现实因素的制约 ,因此 ,综合执法必须稳步推进 ,并做好配套改革。作者从 ( 1)抓好机构改革 ,健全综合执法的机构体系 ;( 2 )划清权限 ,理顺条块关系 ;( 3)加强培训 ,建立高素质的综合执法队伍 ;( 4 )配套改革 ,建立科学的管理制度这四个方面入手对综合执法体制进行了理论建构     

关于加强我市城市管理综合执法工作的建议

2006年我市成立城市管理综合执法局,各区县也陆续成立了相应机构,基本上解决了城市管理行政执法中存在的市、区执法管理脱节,执罚标准不规范、不统一等问题。但近一年的综合执法实践中,也暴露出一些问题,需要引起重视。     

论城管综合执法与城市管理体制创新

相对集中行政处罚权制度的创立，是城市管理行政执法体制改革的重要步骤。这一制度的建立与发展过程反映了行政执法从主观到客观，从合理到合法，从职权调整到立法完善的螺旋式进步历程。该制度在城市管理领域实施以来，展现出从点到面、逐步推广的大好局面，并取得了阶段性成果。     

党委中心组学习经验及建议

党委中心组学习事关领导班子政治建设,事关与中央保持思想上政治的一致,事关把握改革发展稳定大局,极端重要,极为必要。全面了解分析各级党委中心组学习现状,认真总结经验,充分肯定成绩,清醒看到学习中存在的差距和问题,着眼新的实践,寻求解决问题的办法和对策。一、取得的成绩和经验     

破解困局——天津市滨海新区创新基层综合执法模式

相互扯皮、执法力量头重脚轻、有权管的看不见、看得见的无权管……这些行政执法,尤其是城管执法困局,在中国各省市虽然程度不问,但部难以脱身。 2014年8月7日,天津市滨海新区18个街镇综合执法大队正式挂牌成立,相对集中行使13大类近300项行政处罚权以及与之相关的行政强制措施,实现了街镇综合执法“一支队伍管全部”。这是继行政许可”一份清单管边界”、“一颗印章管审批”,组建市场和质量监督管理委员会实现“一个部门管市场”之后,天津市加快转变政府职能的又一项创新举措,为行政执法困局提供了破解之道。     

我国海上综合执法存在的问题及对策

我国是世界海洋大国,拥有1.8万公里长的大陆海岸线,近40万平方公里的领海和内水,200多万平方公里的大陆架和6500多个岛屿,可管辖海域共约300万平方公里,海洋渔场总面积为281万平方公里,其中,水深200米以内的大陆架渔场面积达150万平方公里,仅次于澳大利亚、美国、俄罗斯,居世界第四位[1]。可以看出海洋经济在我国国民经济体系中居于不可替代的地位。但是,当前我国海洋资源的开发利用和环境保护基本上是以行业和部门管理为主,海上管理体制存在条块分割、机构众多、互不统属等特点,目前我国涉海部门主要有:中国海洋,交通部海事部门、救捞部门,…     

城市综合执法的立法基础及体系完善

＂运行式＂行政管理模式是城市综合执法的理论基础,依法行政是行政执法的首要原则,城市综合执法部门从相对集中行使行政处罚权到综合执法,在取得了成绩的同时也收获了很多的质疑,其中其执法的合法性问题成为争议的焦点。因此,完善城市综合执法机关的法律体系,明确授予综合执法机关相应的执法权是解决问题的唯一途径。     

创新京津冀城市群发展空间:国际经验与路径建议

正城市群发展空间不仅包括以城市建设用地面积为衡量标准的物理空间,更包括结构优化、动能转化和绿色生态发展等内涵式发展空间。当前,京津冀城市群面临着北京"大城市病"、三地发展差距悬殊和资源环境超载等现实问题。要破解这些发展难题,需要整合三地资源,统筹考虑区域规划与治理问题,挖掘城市群协调发展的内在潜力,创新京津冀协同发展的新空间。以新空间培育新动能,以新动能拓展协同发展的新空间,从而实现三地由外延粗放式向内涵集约式的发展方式转变。     

职权法定在黄岛的成功实践

正职权法定是法治国家的基础,也是行政法治的基础。职权法定就是关于机构构成和法律地位以及职责权限法律后果的明晰,核心是保证机构和人员充分依法履职并只向法律负责,包括机构、人员编制、职级岗位、薪资待遇、物质保障、职权与职责、权力行使与责任追究程序等的明晰和具有上位法的法律依据。黄岛综合行政执     

求实创新 注重实效 全面做好人大代表建议办理工作——乳山市人大代表建议办理经验做法

乳业市高度重视人大代表建议办理工作,以“代表满意、群众满意”为目标,逐步实现办理工作的制度化、规范化、程序化、办理质量不断提高,办理实效明显增强。近五年来,该市共办理人大人表建议149件,办复率达100%。     

创新经验分享

正"抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。不创新就要落后,创新慢了也要落后。"这是习近平总书记对于创新的深刻阐释。在经济社会发展实践中,尤其是进入经济发展新常态后,我们要挖掘发展新动力,要寻找经济发展新的增长点,就必须加快创新发展步伐。本文摘选今年全区创新驱动发展大会上,全国及全区一些企业、科研院所、经济开发区等相关创新经验,以供各地参考借鉴。     

长沙巡警综合执法的做法

长沙巡警综合执法的做法长沙巡警综合执法自１９９３年１０月开始，目前已建有５００名干警的巡警支队，执法路面扩大到１８条主要道路。一年多来，巡警支队共出动警力１１．３万人次，车辆２．４９万多次，抓获违法犯罪人员２１２８人，调处治安纠纷１．４３万起，纠处违...     

首都信息化城市管理系统建设经验及发展建议

正2005年,北京市按照建设部《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》以及北京市委、市政府《关于推广东城区城市管理经验建立信息化城市管理系统的意见》的统一要求和部署,建立了具有首都特色的市、区两级信息化城市管理系统。     

“黄岛试点”的突破意义

正黄岛综合行政执法一年多的成功试点,努力让群众在每一个执法案件中都感受到公平正义。就数量而言,执法案件远远高于司法案件,行政执法更在群众身边。"黄岛试点"的突破意义:一是对"重审批、轻监管、弱执法"顽疾的率先突破。过去执法中由于更多的是秉承上级意志、文件精神,而缺少考虑民众的利益和感受,     

综合执法与依法治市——青岛市城市管理综合执法的基本做法

随着我国城市化进程的加快和市场经济体制的不断完善,城管执法作为城市管理的一个综合性课题,愈来愈受到各级地方政府的重视。自80年代中后期以来,全国各地探索组建了各种形式的城市管理执法队伍,在依法治市、依法管理方面做了大量富有成效的工作。特别是近几年,许多地方在改革综合执法体制方面进行了积极有益的探索和实践,这也是地方机构改革的一项重要内容。