中国纪检监察派驻制度的梳理与追溯——从派出、派驻到纪检监察派驻

纪检监察派驻制度是中国共产党党内监督的重要创新与制度安排。目前,学界对于纪检监察派驻制度的研究主要集中在派出监督、纪检历史以及派驻机构三个层面,成果相对欠缺。通过梳理不难发现,中国纪检监察派驻制度是由中国古代、近代及至当代,从"派出—派驻—监察派驻—纪检监察派驻"发展演变而来,且根据领导体制的不同,可以将其划分为直接领导、双重领导、统一领导三个阶段。总之,本文通过文献、历史、发展阶段的梳理,以期对纪检监察派驻制度获得一个尽可能全面、清晰的了解与认知,从而更好地发挥其在实践中监督执纪问责的功能。     

25年纪检体制改革的回顾与思考

4月7日,在中央纪委监察部派驻机构统一管理工作会上,中央政治局常委、中央纪委书记吴官正宣布了中央决定:中央纪委监察部今年要全面实行对派驻机构的统一管理,将派驻机构由中央纪委监察部和驻在部门党组双重领导改为由中央纪委监察部统一管理,直接领导.此消息一传出,即被国内外媒体广为传播,并称此项改革为中央纪委对"条条"的"直辖".     

创新管理机制 凝聚监督力量——纪检监察派驻机构统一管理和监督工作在浙江的探索与实践

正派驻监督是党内监督的重要形式之一,依据《党章》赋予的权力对驻在部门开展监督。党的十八大提出"要改革党的纪律检查体制,加强反腐败工作体制机制创新,完善纪委派驻机构统一管理"。党的十八届三中全会《决定》进一步强调指出"派驻机构对派出机关负责,履行监督职责"。这是中央改革党的纪律检查体制和工作机制,完善纪委派驻机构统一管理作出的重大决策。     

推行派驻机构联组工作 提高党内监督实效

<正>随着中国反腐败战略从权力反腐转向制度反腐,纪委的角色、职能也在发生着结构性变化,纪检监察派驻体制的进一步完善也受到越来越多的关注。灵石县结合自身实际,在纪检派驻机构改革方面进行了有益的探索与尝试,建立了县直纪检监察派驻机构联组工作统一管理新模式,对于充分发挥派驻机构的职能作用具有一定的借鉴意义。一、实施派驻纪检监察机构联组工作统一管理的意义对县纪委监察局派驻机构实行统一管理,是改革和完善纪检监察体制和工作机制的重要内容,是新形势下进一步加强党的建设、深入推进反腐倡廉工作,提高监督检查实效     

推行派驻机构联组工作 提高党内监督实效简

随着中国反腐败战略从权力反腐转向制度反腐，纪委的角色、职能也在发生着结构性变化，纪检监察派驻体制的进一步完善也受到越来越多的关注。灵石县结合自身实际，在纪检派驻机构改革方面进行了有益的探索与尝试，建立了县直纪检监察派驻机构联组工作统一管理新模式，对于充分发挥派驻机构的职能作用具有一定的借鉴意义。     

中共中央办公厅 国务院办公厅关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知

中办发〔2 0 0 0〕 2 5号 (二○○○年十二月六日 )　　为贯彻落实党的十五大关于扩大基层民主、保证人民群众直接行使民主权利的精神 ,推进依法治国的进程 ,加强对行政权力运行过程的监督 ,密切党和政府同人民群众的联系 ,党中央、国务院决定 ,在全国乡镇政权机关和派驻乡镇的站所全面推行政务公开制度。现就有关问题通知如下 :一、指导思想、基本原则和基本要求乡镇政权机关是国家政权机关的基层组织 ,派驻站所是政府有关部门派驻乡镇的工作机构。在乡镇政权机关和派驻站所全面推行政务公开制度 ,有利于加强农村基层政权建设、党组织建设…     

党风廉政建设工作方式新探

省级机关纪检监察派驻机构(以下简称派驻机构)实施由省纪委、省监察厅统一管理后,驻在部门党风廉政建设和反腐倡廉工作如何开展,才能适应其领导体制和管理机制改革的要求,是驻在部门和派驻机构需要认真研究和探索的一个现实问题。我以为,在工作方式上,应当做到以下六点:一、坚持一个领导体制和工作机制。对驻在部门而言,党风廉政建设和反腐倡廉工作,必须坚持“党组统一领导,党政齐抓共管,分管领导落实责任,处室单位各负其责,派驻机构监督和组织协调,依靠党员干部支持和参与”这样一个领导体制和工作机制。“党组统一领导,党政齐抓共管,分管…     

对改革完善派驻机构体制机制的几点认识和建议

改革完善纪检监察派驻机构体制机制,是纪检监察体制改革的重要内容。当前派驻机构在思想认识、工作关系、履行职责和队伍建设等方面都存在有待解决的问题。派驻机构体制机制改革要按照转职能、转方式、转作风的要求,完善制度体系、创新监督方式、打造过硬队伍,大胆探索新的统管模式,切实发挥派驻机构的执纪监督作用。     

规范执纪,更好挥出监督“利剑”

<正>自2017年2月始,自治区纪委在38家派驻(出)机构中开展"规范化建设年"活动,目标就是打造"常驻不走的巡视组"。在中央全面推行纪律检查体制改革,尤其是重点推进派驻机构全覆盖的大背景下,2016年,自治区纪委结合广西实际,在全国较早实现了省级派驻机构全覆盖。为巩固拓展改革成果,强化自治区纪委派驻机构统一管理、规范运行,进一步提升派驻监督的职能作用,自2017年2月始,自治区纪委在38家派驻(出)机构中开展"规范化建设年"活动。     

中央纪委国家监委统一设立派驻机构

正据中央纪委国家监委网站消息,经党中央批准,根据党章党规和宪法、监察法有关规定,中央纪委国家监委统一设立派驻机构,名称为中央纪律检查委员会国家监察委员会派驻纪检监察组。对驻在部门新设或更名的,派驻机构名称作相应变更。派驻纪检监察     

打贪：内外夹击

进入4月,传来两条对贪官来说十分 "不利"的消息:一条是,中共中央决定, 中央纪委监察部今年全面实行对派驻机 构的统一管理,将派驻机构由中央纪委监 察部和驻在部门双重领导改为由中央纪 委监察部直接领导;另一条是中国司法部 门通过对外司法协作,于4月16日将外 逃美国3年涉嫌贪污的官员余振东押回 中国。 此前的1月,中国共产党《党内监督     

中纪委统管派驻机构党内监督体系基本形成

中央纪委监察部今年要全面实行对派驻机构的统一管理,将派驻机构由中央纪委监察部和驻在部门双重领导,改为由中央纪委监察部直接领导, 标志着符合我国现阶段国情和党情的党内监督体系已经基本形成。     

创新管理机制 凝聚监督力量———纪检监察派驻机构统一管理和监督工作在浙江的探索与实践简

派驻监督是党内监督的重要形式之一,依据《党章》赋予的权力对驻在部门开展监督。党的十八大提出＂要改革党的纪律检查体制,加强反腐败工作体制机制创新,完善纪委派驻机构统一管理＂。党的十八届三中全会《决定》进一步强调指出＂派驻机构对派出机关负责,履行监督职责＂。这是中央改革党的纪律检查体制和工作机制,完善纪委派驻机构统一管理作出的重大决策。     

纪检监察派驻机构如何有力监督

派驻监督是党内监督的重要组成部分,随着国家监察体制改革、纪检监察派驻机构改革不断深入,纪委监委向同级党和国家机关派驻纪检监察机构将逐步实现全覆盖。各级纪检监察派驻机构要强化责任担当,把精准监督作为第一职责,运用监督执纪"四种形态",把监督工作做深做细做实。     

“直辖”：中纪委迈开监督新步伐

4月．中央政治局常委、中纪委书记吴官正宣布：中纪委监察部今年要全面实行对派驻机构的统一管理．将派驻机构由中纪委监察部和驻在部门党组双重领导改为由中纪委监察部统一管理．直接领导。此前，已经有卫生部等8个部级单位进行了试点。     

纪检组长还是部门首长:廉政建设的责任人辨析

权力监督体系现代化是国家治理体系现代化的重要组成部分。推动权力监督体系现代化,必须推动廉政建设责任机制的现代化。行政首长担任廉政建设责任人模式已经无法适应形势发展的需要。在派驻机构统一管理体制改革的同时,应该建立派驻机构负责人即纪检组长担任驻在部门廉政建设责任人的模式。这一改革对于激活派驻机构监督效能,建立决策权、执行权和监督权相互制约相互协调的监督模式,破解一把手和班子成员监督难题以及建立有中国特色权力监督制约机制等具有重大影响和深远意义。     

国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见

<正>国办发[2015]50号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:为加快推进"三证合一"登记制度改革,经国务院同意,现提出如下意见。一、充分认识推行"三证合一"登记制度改革的重要意义"三证合一"登记制度是指将企业登记时依次申请,分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度。     

组织型腐败视角下派驻监督履职的完善策略

派驻监督实质是通过实现"派"的权威性与"驻"的信息优势,以解决同级监督过软,上级监督太远的问题。因此如何基于派驻单位腐败特点更好地履行派驻监督工作成为完善派驻制的核心问题。作为条线管理的政府部门,驻在单位的组织腐败(非个人性腐败)可分为组织与外部的腐败与组织内的腐败。前者的发生更多是基于集体主义文化与道德机制;而后者的形成更多是因为庇护侍从关系的原因。派驻监督的独立性及其合法的监督权解决了"能监督"的问题,但要让派驻组"想"与"敢"监督,还得通过落实"两个责任"、完善"三为主"体制,以及从加强派驻监督的制度与政策供给、强化激励机制入手提升派驻履职的有效性。     

努力探索县直纪检监察派驻机构统一管理新模式

2013年,灵石县被晋中市纪委确定为纪检监察派驻机构推行联组工作统一管理试点县,灵石县委、县政府高度重视,7月起,在不改变现行派驻机构管理体制、职责的前提下,该县按照＂职能相近、工作便利、大小搭配＂的原则,从47个县直单位纪检监察机构中组建4个纪工委（监察分局）,应对日益繁重的纪检监察工作,形成了有职能授权、组织设置、职责分工、规范制度、固定办公场所设施、经费保障和配套运行机制的新型纪工委运行模式。     

地方纪检监察机关派驻模式比较分析

加强派驻机构管理体制改革,让派驻机构充分运转起来,是建立和完善有中国特色的权力监督制约机制的重要途径。地方纪检监察派驻机构派驻模式主要有点派驻(按单位派驻)和片派驻(按行业派驻)两种。两种派驻模式的利弊何在,当代中国应该选择何种派驻模式,本文将对此进行初步探讨和分析。