县级人大常委会行使人事任命权的几个问题

人事任免权是县级人大常委会的重要职权之一,从目前的情况看,各地在行使这一职权时普遍存在着任免范围不够明确,县级人大常委会的组织建设还不能适应行使人事任免权的需要,对任命人员缺乏强有力的监督等问题,笔者通过问卷调查并结合自己多年来的工作实践提出了相应的思路和对策。 一、任免范围不够明确,造成各地在确定任免对象时各行其是 对于县级人大常委会的人事任免权,宪法和法律都有规定。但各地在执行中都感到任免的范围还不十分明确,究竟本级政府的哪些局长、主任、科长属人大常委会任免缺乏统一的规范。一些行业垂直部门象税务、烟草、电力、邮电、银行算不算政府的职能部门?其局长(行长)算不算政府的组成人员?如果这些部门不属于同级政府,其局长不算政府组成人员,它们还要不要人大监督等问题也值得很好的研究。本文因限于篇幅,不展开探讨。     

几种易混淆人大常用语辨析(下)

<正>四、易出错的任免用语(1")任免"、"决定任免"、"批准任免"的混用。这些都是人大及其常委会行使任免权的方式。任免是县级以上地方各级人大常委会根据主任会议、"两院"正职领导人的提请,任命同级人大常委会机关、"两院"副职等有关人员担任某一领导职务或者免去有关人员所担任的职务。根据《地方组织法》第44条第9项、第11项、第12项规定,县级以上地方各级人大常委会的任免对象是:根据主任会议提名,补充任命专门委员会的     

昌吉州人大任免工作规范有序

人事任免权,是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权.如何行使好这一职权,昌吉回族自治州人大常委会不断总结经验教训,努力探索依法行使任免权的有效形式,使任免工作在原来的基础上有所改进,取得了较好的效果. 一、任免工作要有可操作性昌吉回族自治州十一届人大常委会组成后认为,要依法行使好任免权,不仅要严格按法律条文办事,而且还要有具体的实施办法,使操作过程有章可循.对此,州人大常委会根据新形势下人大任免工作中出现的新情况和实践中遇到     

个别任免应慎行

部分地方人大常委会在行使个别任免权时 ,出现了一次地方人大常委会会议任免 2～ 3名政府副职领导人 ;也出现了本届各次人大常委会会议任命的副职领导人数超过了本届各次代表大会选举产生的副职领导人数的总和。对此 ,人大代表和人民群众意见较大。笔者认为 ,这种个别任免远远超过了个别任免的范畴 ,变相地侵犯了同级人民代表大会的职权 ,剥夺了人大代表的选举权 ,应当慎行。我国《地方组织法》第四十四条规定 ,在本级人民代表大会闭会期间 ,人大常委会有权决定本级人民政府副职领导人的个别任免。所谓“个别” ,《辞海》云 :(1)特别的、特…     

“党内职务先到位”不可取

所谓"党内职务先到位",就是按照法律规定由人大常委会决定任免的干部,在人大常委会未通过并公布之前,先以党委书记或党组书记的职务到位任职,其行政职务随后再由人大常委会决定任免。表面上看,这样做貌似对人大常委会行使任免权的尊重,其实质却是对人大常委会行使任免权的漠视,也是对党委和人大常委会的权威及形象的损害。例如,某市在对个别局委领导班子进行调整时,其中有三位主任应由市人大常委会依法决定任免。因为,市人大常委会刚举行过例会,又不便马上临时举行人大常委会会议。人大常委会主任会议决定,建议列入下次常委会会议议     

规避依法任免是违法行为

近年来 ,有些地方在政府首长提名的部分政府组成人员人选 ,未能通过人大常委会任命后 ,往往直到届满不再重新提请任命 ,使这些部门负责人长期缺位 ,而另由党委任命该部门的党组负责人长期主持工作。这使很多人思想上产生疑虑 :这种做法是否适当 ?政府组成人员的职权能否长期由未经人大常委会任命的人代行 ?宪法和地方组织法规定 ,根据省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长的提名 ,决定本级人民政府秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长的任免是县级以上地方人大常委会的重要职权。这对保障地方政府的重要工作人员由人大及其常委会产生…     

回顾人大任免工作的发展

<正>任免权是省人大常委会法定的"四权"之一。在省人大设立常委会后相当长的一段时间里,常委会任免事项的具体工作由省人大常委会办公厅人事处承担。1996年省人大常委会人事代表工作室设立后,有了专司其职的机构,从此更好地保证常委会行使任免权。任命书是常委会授予被任命对象的法律文书。任命书刚开始是     

加强制度建设 创新工作方法

任免地方国家机关工作人员,是宪法和法律赋予县级以上地方各级人大常委会的一项重要职权。坚持贯彻党委的意图,运用好、实践好人大常委会的人事任免权,对于坚持和完善人民代表大会制度、发挥人大常委会职能、推进法治建设,具     

“任免”、“决定任免”和“批准任免”

人大常委会任免干部一般分任免、决定任免和批准任免三种。地方人大常委会工作机构的有关人员如副秘书长、办公室主任、副主任,各工作委员会主任、副主任、委员,应由人大常委会主任提请人大常委会会议任免;本级人民政府秘书长、厅长、局长、主任和科长,分别由省长、市长、县(区)长提请本级人大常委会决定任免;法院院长、检察院检察长由本级人民代表大会选举,法院和检察院依法应由人大常委会任免的其他     

规范人大常委会任免工作之管见——从人事任免未通过谈起

近年在某市的市、县两级人大常委会会议上，连续出现了几起提请任免的人员未被通过的情况。分析这几起人事任免未被通过，原因是多方面的。一是难投明白票。目前，对由人大常委会任免的人员，有些地方的做法是由党委组织部门进行考察，而人大常委会组成人员无法了解情况，直到常委会举行会议的前一天，或进行人事任免事项前几个小时，才将名单提交到人大常委会。这样仅凭提请人简单介绍和提请表上廖廖数语，很难使委员投下明白票。受传统观念的影响，有些领导至今对人大常委会行使人事任免权的意义认识模糊，把人大看作一台表决机器。认为只…     

人大对任免工作程序应严格把关

随着我国各级政府机构改革的逐步实施，已有一些政府组成部门的名称发生变更。但有的地方政府未及时提请人大常委会对其负责人重新任命。另外，有的部门负责人已调离原职到新单位上班，而任命机关还没有依法办理免职手续。这些现象应引起各级人大常委会的重视。现结合任免...     

加强对垂直管理部门监督的思考

垂直管理部门是指驻本行政区域内,由其上级机关实施领导管理和决定其人事任免的部门和单位。近些年来,国家为增强宏观调控能力,进一步完善社会主义市场经济体制,把许多原列入地方政府序列的单位如税务、工商、土地、质量技     

主任会议无权搁置人事任免案

<正>人大常委会人事任免议案属于常委会职权范围内的重要日常事务,应该由主任会议提出。但主任会议只有提出权,没有搁置权。地方组织法第四十六条、第四十八条阴确规定了主任会议的职权,即"提出"属于常务委员会职权范围内的议案(当然包括人事任免议案),"处理"常务委员会的重要日常工作,但没有赋予其"搁置"人事任免议案的权力。人事任免权是地方组织法赋予人大常委会的职权之一。人大常委会行使这项     

大庆市食品药品监督管理局

<正>大庆市食品药品监督管理局是大庆市政府组成部门之一,自2009年9月由省以下垂直划归地方政府管理,2010年8月初步完成机构改革,正式开始履行餐饮服务监管职能。局机关内设餐饮服务监管科,下设5个区级监管机构和4个县级监管机构,辖区内共有餐饮单位7688家。近年来,大庆市食品药品监督管理局在市委、市政府和上级局的正确领导下,始终坚持以"让全市人民吃上放心的食品和药品"为目标,开展实施以"468"工程为核心的监督管理,"468工程"即要求餐饮服务单位做到"四个100%",即:100%建立食品添加剂使用公示制、备案制;100%建立餐饮服务单位食品安全信     

提升威望的依法之举——遂川县新一届人大常委会创新人事监督工作纪事

人事任免权，是宪法和法律赋予县级以上人大常委会的一项重要职权。如何在党的领导下依法行使好这项职权，是富有实践性的思考课题。6月16日，遂川县新一届人大常委会就第一次会议的人事任免议程大张旗鼓地举行了人事任免暨任命仪式。不仅产生了良好的社会影响，也使人事监督职权的行使质量大为提高。     

青河县人大严把任免干部关

青河县人大常委会认真履行国家宪法和有关法律赋予的人事任免权,在表决、通过、批准有关部门提请任免干部工作中,坚持做到认真了解,严格把关,帮助党委用好干部,代表人民行使权力.他们的具体做法是:一、建章立制.新的一届县人大常委会选举产生后,及时召开会议认真讨论制定《青河县人大常委会干部任免和通过决议办法》.二、在接到任免干部建议名单后,人大首先召开党组会议,对任免干部逐个进行审议,取得一致意见后再上常委会.三、在常委会上,由提请任免的机关向会议提出任免干部名单,县委负责干部工作的领导向常委会组成人员介绍有关干部的基本情况和优缺点,然后请各位成员发表意见.最后,以无记名投票的方式表决,当场计票,当场公布.     

地方人大常委会组成人员依法行使职权的几个问题

地方人大常委会的基本职权根据地方组织法第43条和第44条的规定,县级以上的地方人大常委会有15项职权。彭真委员长曾据此将省级人大常委会的主要职权概括为四项职权,即制定、颁布地方性法规,讨论、决定本地区各方面工作的重大事项,人事任免,监督本级人民政府和人民法院、人民检察院的工作,简称立法权、决定权、人事任免权和监督权。立法权。以国家的名义制定法律、法规的权力称之为立法权。制定法律的权力在全国人民代表大会和它的常务委员会,国务院     

主任会议确定“主任”提请任免

在法律没有明确规定的前提下,任免地方人大常委会内设办事机构和工作机构负责人宜采取由主任会议研究确定人选,"主任"提请任免的办法。由主任会议研究确定人选符合法律规定。地方组织法第四十八条规定,"省、自治区、直辖市、自治     

个别任免应慎行

部分地方人大常委会在行使个别任免权时,出现了一次会议任免2-3名政府副职领导人;也出现了本届各次人大常委会会议任命的副职领导人超过了本届各次代表大会选举产生的副职领导人的总和。对此,人大代表和人民群众意见较大。笔者认为,这种个别任免远远超过了个别任免的范畴,变相地侵犯了同级人民代表大会的职权,剥夺了人大代表的选举权,应当慎行。地方组织法第44条规定,在本级人民代表大会闭会期间,人大常委会有权决定本级人民政府副职领导人的个别任免。所谓“个别”,《辞海》云:(1)     

“主任”不宜提出任免议案

国家机关行权履职,遵循"法无明文规定不可为"原则。《地方组织法》没有明确规定人大常委会主任可以个人名义提出任免议案,因此,人大常委会主任不宜提出人大常委会内设机构人员任免议案,应该由人大常委会主任会议提出。人大常委会内设机构人员任免议