转变政府职能 深化特区行政体制改革

特区机构改革的主要特色，是按照市场经济发展的基本要求，大力转变政府职能，改革调整政府机构，使政府对经济的管理由原来的直接管理、微观管理为主转向间接管理、宏观管理为主。通过改革，使特区的政府机构和行政管理体制基本适应经济建设需要，为市场经济发展创造了良好的外部环境。一、特区五次机构改革取得显著成效深圳经济特区建立15年来，先后进行了五次大的机构改革，其基本做法和特点主要有以下几方面：1．大力简政放权，理顺政企关系。为了确立企业的市场主体地位，深圳早从1981年起，就按照政企分开原则，大幅度精简专业经济管…     

乡镇行政机构改革势在必行

记者在采访中感到,为了促进经济发展和经济体制改革的顺利进行,对现行行政机构进行改革势在必行。最近记者在山东省枣庄市看到峰城区的乡镇机构改革很受启发。 山东省枣庄市峄城区从去年下半年以来,对全区乡镇机构进行了大幅度改革。到今年年初,乡镇机构由原来的586个,压缩到282个,机关人员由2200人,精简到1050人。精简下来的人员70％多安排到?兴办的经济实体工作,其他人员安排到乡镇和村队企业任职,也有少数     

机构改革 校正缺位、错位、越位

按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,从1998年开始的我国改革开放以来力度最大的一次政府机构改革,已取得重要进展,适应发展社会主义市场经济要求的行政管理体制正在形成。与新中国建立后的历次机构改革相比较,这次机构改革不仅仅完成了精简机构和人员的任务,而且迈出了适应市场经济体制需要政府职能转变的第一步。 党的十六大报告已将经济调节、市场监管、社会管理和公共服务明确为政府职能建设的方向和重点。在进一步推进机构改革的同时,还要进行以行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效为目标的行政管理体制改革,为全面建设小康社会奠定组织基础。十届全国人大一次会议将审议国务院提交的《国务院机构改革方案》,目标就是在巩固已经取得成果的基础上,按照十六大的精神,坚持精简、统一、效能的原则,进一步推进机构改革,转变政府职能,集中解决行政管理体制存在的突出问题。     

建立机构精干 职能明确 动作有序行为规范的新体制——深圳经济特区行政管理体制改革探索

深圳经济特区建立 2 0年来 ,在改革行政管理体制、转变政府职能方面 ,进行了大量的改革探索 ,为建立社会主义市场经济体制积累了有益的经验。目前 ,已初步建立起机构比较精干、职能比较明确、运作比较有序、行为比较规范的行政管理新体制 ,促进了特区社会主义市场经济基本框架的形成。一、适应特区社会经济发展需要 ,积极进行政府机构改革深圳经济特区建立以来 ,对政府机构进行了 5次较大规模的调整和改革。第一次是 1981年。当时特区处于初创阶段 ,经济基础薄弱 ,社会经济发展水平较低 ,改革的重点是精减机构 ,简政放权。一是在全国率先打…     

按照社会主义市场经济体制的要求 构建新的行政管理体系和组织机构

党的十四大决定,要下决心推进行政管理体制和机构改革,按照政企分开和精简、统一、效能的原则,转变职能,理顺关系,精兵简政,提高效率。这是政治体制改革的紧迫任务,也是深化经济体制改革、建立社会主义市场经济体制和加快现代化建设的重要条件。十四大的这一决定,明确了下一步行政管理体制和机构改革的原则及内容,强调了机构改革的重要地位和作用,为下一步改     

认真学习十六大精神继续推进政府机构改革

党的十六大明确提出了深化行政管理体制改革的任务。刚刚闭幕的十届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革方案》，并把继续推进政府机构改革作为新一届政府的重要任务之一。因此，深化行政管理体制和机构改革，是贯彻落实党的十六大精神的重要举措，也是建立和完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会的客观需要。一、认真学习党的十六大精神，进一步提高对深化行政管理体制和政府机构改革重要性和必要性的认识党的十三届四中全会以来，我国于１９９３年和１９９８年进行了两次机构改革，取得了阶段性成果。尤其是１９９８年进行…     

行政管理四大变化和五个问题

科学规范的公共行政管理至 今仍是困扰我国经济社会 全面发展的稀缺资源。突出抓好管理，进一步转换职能，转变工作方式和作风，提高服务水平和工作效率，则是正在进行的政府机构改革的题中之义。行政管理体制出现四大变化 党的十一届三中全会以后，特别是在建立社会主义市场经济体制的过程中，党和政府开始逐步解决行政管理体制和机构设置中的弊端，并取得了很大成绩： 其一，完成了由计划经济时期集权式行政管理向市场经济分散。灵活、自主行政管理模式的历史性转变，政府的职能范围、干预经济的方式和程度发生了重大变化。中央政府按照“…     

为外向型经济发展提供动力与保障——深圳经济特区对外经济体制改革回溯

深圳经济特区建立 2 0年来 ,在对外贸易体制、招商引资体制、口岸管理体制的改革与发展等方面进行了大胆的探索与实践 ,积累了许多成功的经验 ,对外经济体制改革取得了辉煌的成就 ,为深圳外向型经济的健康发展提供了有力的体制保障和强大动力。一、对外经贸体制的改革与实践(一 )较早地实行政企分开 ,构建特区大商贸管理体系从 1981年开始 ,深圳市逐步实行政企分开 ,撤并商贸行政管理机构 ,撤销了商业局 ,改为商业总公司 ,撤销供销社 ,接受市政府财贸办公室领导。 1984年 ,深圳市政府把原来的财贸办公室改为贸易发展局 ,商业总公司、外贸总…     

行政体制改革初探

随着社会主义市场经济的发展与完善,我国的行政管理体制越来越显现出它的不适应性。如不尽快地下决心、花力气改革现有的行政管理体制,建立起一整套与市场经济相适应的行政管理体制,那么政府的管理职能就得不到发挥,甚至会对市场经济的发展起阻碍作用。但是,行政体制改革是一项系统工程,它涉及到机构设置、职能划分、人事管理等诸方面内容,如何选择改革的突破点,抓住主     

顾家麒谈转变政府职能

国务院机构改革方案经八届全国人大一次会议批准后,目前已付诸实施。这次机构改革,政府职能将如何转变,是人们最为关心的问题之一。为此,日前记者走访了中央编制委员会综合组负责人顾家麒。转变政府职能主要是政企分开对政府机构改革潜心研究多年的顾家麒,开门见山地对记者说,建立社会主义市场经济,必须对我国适应产品经济和高度集中的计划经济建立起来的行政管理体制进行改革。而转变政府职能,则是这一改革的中心环节。顾家麒认为,转变政府职能的主要内容就是政企     

积极推进行政管理体制改革

搞好行政管理体制和党政机构改革是党的十四大提出的九十年代改革和建设的主要任务之一。行政管理体制改革既是政治体制改革的重要组成部分,又是深化经济体制改革、建立社会主义市场经济的必要条件,也是解决当前在前进中出现的矛盾和问题的现实需要。这是一项事关社会主     

顾家麒谈——积极推进行政管理体制和机构改革

党的十四大报告明确提出,下决心进行行政管理体制和机构改革,切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率。这是政治体制改革的紧迫任务,也是深化经济改革、建立市场经济体制和加快现代化建设的重要条件。日前记者走访了中央编制委员会综合组负责人     

机构改革的难点与对策

党的十四大报告提出用三年时间进行一次全国性的机构改革,并把建立社会主义市场经济体制相适应的新型行政管理体制,确立为改革的目标。这是改革开放以来第三次大范围的机构改革。与以往历次改革的区别,也是这次机构改革最大的有利条件。它预示着即将进行的这次机构改革,必将有所突破。但是,在改革的大环境处于非常有利的情况下,也要看到,在新旧体制转轨时期,依然存在着不少制约改革的因     

探讨政府职能整合原则

推进政府机构按照合理、科学、高效的原则进行改革,为深化行政管理体制改革、构建法治政府奠定基础自1988年的政府机构改革开始,中央就已经提出了政府职能的转变和行政管理体制的改革,经过几次调整,我国政府职能和行政管理体制较之从前有了很大的变化,政府管理的触角从微观领域逐步转向了公共领域,基本上适应了市场经济和社会发展的要求。     

“小政府典范”为何走上机构膨胀老路

仅仅１０年间，精简的人员、机构快速反弹：机构由１４个增至３５个，人员由６００人增至１３００人，再次出现“官”多“兵”少现象，仅市委常委就多达１５个，正副市长９人。这样的机构如何高效运转？ 石狮市是福建省 的综合改革试 验区，建立县级市后的“小政府、大社会”作为全国地方机构改革的５种模式之一，在９０年代初是福建省的一面旗帜。然而．仅仅１０年时间．石狮市的党政机构人数却快速反弹，行政人员由１９８８年建市之初的６００人增长到目前的１３００人，事业单位人员（不含教师）由４００人增长到１２００人，当年的“小…     

政事分开──行政体制改革的重要环节

近年来，我市积极稳妥地开展了以政企分开为主要内容的行政管理体制与机构改革，但是，事业单位仍沿用着计划经济下的管理模式，这严重地滞后于并在一定程度上牵制了特区各项改革及市场经济发展。因此，以政事分开为主要内容的新一轮的行政管理体制与机构改革势在必行。按照计划经济管理模式，行政管理体制既是政企不分，也是政事不分，政府既包揽了一切经济事务，也包揽了一切社会事务。政府部门通过直接管理企业来管理微观经济活动，也通过直接管理事业单位来管理微观社会活动。搞市场经济，就必须政企分开和政事分开。政企分开与政事分开…     

精简上层 充实基层——湖北省鄂州市机构改革侧记

一次系统的行政管理体制和机构改革,在湖北省鄂州市展开,成为当地人们议论的一个热门话题。经湖北省委、省政府审批的全市机构改革方案,市级党政机构共设置48个,其中市委机构7个、政府机构41个,比现有的89个减少了41个,精简的比例为46％,行政人员精简比例为20.4％。 这个比例在全市党政机构改革动员大会上一经宣布,全场掌声雷动。这掌声表达了人们对上级方案的拥护,也表达了对这一大刀阔斧举措的赞成与支持。     

改革开放以来国务院机构历次重大改革比较研究

改革开放以来国务院机构共进行了五次大的改革。除1982年机构改革外，1988年、1993年、1998年机构改革有四个方面的特点：改革的长远目标是明确一致的，即政企分开，转变政府职能，建立有中国特色的行政管理体系；改革重点集中在经济管理部门和专业管理部门；人员分流的趋向、安排思路基本一致；每次改革的具体目标和措施各有所侧重，但改革在逐步深化和完善。受历史条件的制约，这三次机构改革都具有过渡性质，并存在一定的误区。2003年国务院机构改革表现出新的趋向，即加强政府监管力度，凸现政府管理专业化特色；最大限度地完善市场经济体制；努力和国际经济接轨。但此次机构改革的盲点仍然存在。     

着力解决行政管理体制的深层次矛盾——两会代表委员谈机构改革

怎样推进行政管理体制和政府机构改革,是代表和委员们审议和讨论“十五”计划纲要关注的热点之一。 1998年以来的机构改革虽得到充分肯定,但目前改革尚未完全到位;虽然人员、机构的精简力度很大,然而职能转变还不能适应改革和发展的需要。转变管理观念,强化服务监督职能,着力解决行政管理体制中的深层次矛盾,是继续推进行政管理体制和机构改革的关键所在。     

做好人员分流工作应注意的问题

江泽民总书记在党的十五大报告中明确提出,按照社会主义市场经济的需要,根据精减、效能的原则进行机构改革,九届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案,国务院组成部委从40个减少到29个,国务院的直属机构和办事机构也相应地进行调整,现有的3.3万人准备分流一半。这是继82年、88年、93～96年又一次的政府机构改革,然而,分流人员是历次改革的难点,也是改革成败的关键。为确保分流工作在实施中不走样,特别是防止“穿新鞋,走老路”的现象再次发生,进而为建立办事高效、行为规范、运转协调的行政管理体系打下坚实基础,笔者认为应特别注意以下几个问题。 一、干部编制压缩一半的硬指标应坚决完成