十五年移民公证工作的回顾

自1993年以来，重庆市万州区公证处遵循“真实、合法”的原则，充分发挥“证明、监督、沟通、服务”的职能作用，为保障万州区移民迁建工程建设和移民安置顺利进行、防止和消除纠纷隐患做出了积极贡献。十五年来，万州区公证处共办理各类移民公证87230件，经公证的各类移民协议至今没有发生纠纷或提起诉讼，公证处的工作受到了社会各界的普遍好评。回顾十五年来成功的移民公证工作，万州区公证处总结了一些有益经验，并为更好地开展公证工作奠定了良好基础。     

论我国移民、非法移民概念的界定

我国现行法律、法规中没有关于移民、非法移民的相关规定,学界的相关研究也大多是研究中国作为移民输出国的移民问题,涉及中国作为移民输入国的移民问题,特别是其中非法移民问题的成果少见。研究我国外来非法移民的相关问题,必须从法律上界定“非法移民”的概念,这就必须首先界定”移民”的概念;同时,还必须进一步理解“非法移民”与“三非人员”、“难民”等相关概念的关系。     

工程性非自愿移民的新财产权

以水库移民为主体的工程性非自愿移民通常面临着贫困的威胁,因此政府采取相应措施对移民进行后期扶持十分必要。由于现代政府供给的规模越来越大,当代财产权在表现形式和种类上发生巨大变化,其突出表现在将赋予公民的社会福利、社会救济等各种利益等当作一项公法上的“新财产权”来予以保护。后期扶持这种特别保障措施,应当作为工程性非自愿移民的一项新财产权来看待,并受到正当法律程序的保障。其制度正当性根源于后期扶持措施所体现出的对社会平等与互惠正义(社会和谐)的追求。     

论非自愿移民听证制度的构建

非自愿移民是中国移民问题中的最主要形式和突出问题。非自愿移民权利的保障与保障人权、构建和谐社会紧密相关。应当从行政法的角度加强对非自愿移民权利的行政程序保障,特别是从健全移民过程中的听证程序出发,针对移民过程中当事人数量众多的情况,建立听证代表人制度,以保障移民当事人参与权的真正实现。     

移民资金“三不准”、“四监督”

1996年,三峡建委移民开发局为加强对移民资金的管理,提出了“三不准”和“四监督”。“三不准”:不准将移民资金用于与规划无关的非移民项目,移民经费必须按照批准的项目拨付,不合要求就不能拨付,各地银行要严格把关,进行监督,负起责任;不准不经审批随意调整移民项目,需调整的大类项目要事先报国务院三峡建委移民开发局批准,对不经批准擅自调项的,要停止拨付资金,造成损失的,要追究责任;不准挪用移民工程项目经费作为行政开支。“四监督”:除接受上级有关单位的监督外,要在当地党委、政府领导下,主动接受人大、政协监督;主动接受纪检、监察…     

黑手伸向移民资金

据报道,正在建设的长江三峡工程是世界水利史上移民最多的水利枢纽工程,最终动迁移民量将达100多万,移民投资高达400亿元。移民资金的使用情况不仅关系到党和各级政府的形象,更是牵连着千万移民家庭的幸福。曾有中央领导告诫:移民资金是“高压线”,不能碰。然而,偏偏有人将黑手伸向了“高压线”……     

青田县东源镇“四项举措”推进“移民村”民主法治建设

浙江省东源镇是我县滩坑电站移民的主要安置地乡镇，全镇共有五星、武陵、红光、项村等四个移民安置村，安置移民400余户、1500多人，为促进移民和谐融入，推进移民安置村民主法治建设，东源镇推出了“四项举措”：     

什么是“静态控制、动态管理”

“静态控制、动态管理”是一个科学、合理、客观、公正的管理模式,更便于对投资实行总量控制和分项控制,与计划经济年代采用的若干年调整一次工程总概算的投资管理模式有着本质的区别。以库区移民搬迁与安置为例。国务院三峡建委将移民补偿静态总投资400亿元,切块包干给湖北省和重庆市,湖北省和重庆市再切块包干给每个区、县,每个区、县再切块包干到每个项目,层层实行移民任务与移民资金的“双包干”,实行限额规划和项目限额设计。用“双包干”的办法来进行“静态控制”。为了弥补由于物价上涨等因素造成的移民资金的差额,每年由国务院三峡…     

什么是开发性移民

开发性移民就是在水库移民搬迁安置过程中,既要保护好生态环境,又要合理开发资源,进行结构调整,解放和发展生产力,使移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”。1999年5月,国家对开发性移民政策实行“两个调整”。一个是农村移民安置政策的调整,另一个是工矿企业迁建政策的调整。农村移民安置政策由就近后靠安置,二、三产业安置,自谋职业安置调整为:实行以多种方式安置农村移民的方针,因地制宜,把本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与自找门路安置结合起来,鼓励和引导更多的农村移民外迁安置。工矿企业迁建政策由结合技术改造进行…     

跨国移民的国际法规范及我国相关法律的完善

跨国移民是一个深刻的社会现象，它涉及到如何协调移民迁徙权利和国家安全之间的关系、保障跨国移民的合法权利以及打击跨国移民犯罪等法律问题。目前，关于跨国移民的国际法规范有欧盟成员国之间的移民立法，GATS中的移民法规及难民问题上的一些公约和议定书等。我国国内法在跨国移民问题方面亟须完善。