破解乡镇治理“体制性困局”

近年来,在县、乡体制(包括乡镇体制)和乡镇运行逻辑基本不变的制度性约束下,乡镇政府在职能与责任方面,出现了众多“体制性困局”,影响着基层治理的绩效和现代化水平。面临“体制性困局”,只有全面深化改革,在法律与体制上赋予地方政府更多的治理自主权,理顺省、县、乡的制度关系,健全乡镇政府的权责体制,才是提升基层治理现代化的根本之路。     

服务型乡镇政府建设的体制性障碍分析——以河南刘乡为个案

服务型乡镇政府建设是当代中国服务型政府建设的基础性环节,相关制度和体制建设是服务型乡镇政府建设的基础和保障。本文通过对河南刘乡政府建设的实证研究认为,刘乡在政府机构设置和管理体制、财政管理体制、公共产品供给决策体制、县乡关系体制、干部工资制度、乡镇人大运行体制等方面仍然存在一些有碍服务型政府建设的因素,推进服务型乡镇政府建设需要通过深化改革消除这些体制性障碍。     

城市郊区化背景下乡镇治理的制度困境——以上海市为例

城市郊区化引发了乡镇政府行政体制与治理需求的矛盾,政府体系内部的紧张关系持续加剧,乡镇政府与当地居民的冲突持续加深,乡镇治理陷入困境.集权控制是造成城市郊区乡镇政府治理制度困境的重要原因,只有对政府体制做出与经济社会演变相适应的深刻调整,赋予乡镇政府更多必要的管理权限,才能走出乡镇政府治理的制度困境,推进基层治理现代化.     

城市郊区化背景下乡镇治理的制度困境——以上海市为例

城市郊区化引发了乡镇政府行政体制与治理需求的矛盾,政府体系内部的紧张关系持续加剧,乡镇政府与当地居民的冲突持续加深,乡镇治理陷入困境。集权控制是造成城市郊区乡镇政府治理制度困境的重要原因,只有对政府体制做出与经济社会演变相适应的深刻调整,赋予乡镇政府更多必要的管理权限,才能走出乡镇政府治理的制度困境,推进基层治理现代化。     

乡镇政府回应：意义、存在的问题及对策

乡镇政府及其工作人员能否对乡村社会和广大农民的需求做出积极、负责任的回应，直接关系到新农村建设的成效。因此，提升乡镇政府回应能力就要改革压力型行政体制，合理划分各级政府的事权；把握好回应指向；转变乡镇政府职能；建立健全乡镇政府回应机制和注重对乡镇政府回应进行科学的绩效评估等。     

中国乡镇行政体制改革探索

乡镇政府是我国最基层的政权 ,乡镇行政体制健全与否直接关系到农村经济的发展和社会的稳定。但是 ,我国目前的乡镇行政体制存在着行政区划不合理、县乡关系不顺、管理方法落后等一系列问题 ,亟需进行改革。本文试图从基层政府管理中的主要问题出发 ,探索合理调整行政区划 ,界定县政府与乡镇政府的职权 ,转变乡镇政府职能和工作方式的有效途径。(一 )乡镇行政体制存在的主要问题1.乡镇行政区划不合理。 1983年 ,改革人民公社体制、恢复乡镇建制以后 ,各地在 90年代初期对乡镇规模已进行过较大幅度的调整。但在市场经济的新形势下 ,一些地方…     

乡镇政府治理范式转换的路向选择——基于新农村建设公共服务需求的视角

乡镇政府作为国家在农村基层的一级政府机关,在新农村建设中担负着不可推卸的服务责任。着眼于新农村建设中公共服务的现实需求,省察目前乡镇政府治理的困境,需要乡镇政府转变职能,规制行政资源配置,确保民主透明的决策参与,构建诚信有效的执行机制,以此为路径转换乡镇政府治理范式,强化公共服务能力,回应农民的利益需求。走出治理困境。     

乡镇政府生态治理能力提升路径探析

乡镇政府在生态治理过程中存在主体责任不明确、对生态治理与经济发展之间关系认识不充分,以及生态治理体系不完善等问题,这些都制约着乡镇政府生态治理能力的提升。在乡镇区域内通过更新治理理念、重构主体结构、变革治理方式和创新治理机制,达到提升乡镇政府生态治理能力的目标,才能从根本上实现乡镇区域内生态的有序治理。     

县乡财政关系演变视角下的乡镇政府角色转变

建国后,中国县乡财政体制发生了三次转变。通过考察县乡财政体制的演变及其对基层政治格局的影响,可以看出乡镇政府已经实现了"代理型政权经营者"向"谋利型政权经营者"的角色转变。这种角色转变是在社会国家化的过程中实现的,解决之道在于如何在"国家社会化"的过程中,促进乡镇政府向"服务型政权经营者"的角色转变。县乡财政体制的改革,是实现乡镇政府向"服务型政权经营者"角色转变的有效途径之一。     

谈政企分开与党企关系

谈政企分开与党企关系邵春保新型的企业领导体制同政府是什么关系？同执政党又是什么关系？如何在建立新的领导体制中处理好与政府及执政党的关系？解决这些问题至关重要。计划经济体制下，党政不分，政企不分，企业里党政（主要指企业厂长经理层）也是一体的。这种情况下...     

基层政府信任与城乡社区居民的选举参与

我国居(村)委会选举在很大程度上是一个自上而下由政府强力推动的过程,其中街道办(乡镇政府)所起的作用往往至关重要。本文以南京市城乡若干社区的实证调查为研究个案,对居民参与社区居(村)委会选举的现状进行解析和反思,并通过Logistic回归分析深入探讨居民对街道办(乡镇政府)的信任度对社区居(村)委会选举究竟有多大以及何种程度的影响。最后以此为基础进行深入分析、研究与反思,阐明提升居民对街道办(乡镇政府)的信任度,从而推动社区居(村)委会选举与居民自治精神发展的可行性途径。     

打破职责同构:条块关系变革的路径选择

“条块分割”的政府管理体制造成了行政效率低下、政府机构庞大和中央决策的“中间梗阻”等诸多问题。文章认为,条块关系失衡的症结在于职责同构。要想从根本上解决条块矛盾,必须以打破职责同构为突破口,实现从“每一级政府都要管所有的事情”向“只负责特定事情”转变。     

民主选举：从村级到乡镇级

最近几年的村民委员会改选实现了真正的民主选举。村级民主选举将从根本上动摇村干部配合乡镇政府乱收费的行为,但这会强化乡镇政府所属的众多的站、所、室及公司直接进入市场,征收费用。乡镇政府的市场介入会导致巨大的效率损失。因此,有必要规范乡镇政府行为,而实现乡镇级民主选举则是规范乡镇政府行为的必然选择。而且,从笔者论证的结果和选举实践来看,在我国实行乡镇级民主选举是可行的。     

“县政”视角的引入：一个学术史的回顾

县政改革逐步纳入到学者的研究视野,是国家与学术在地方政治生态中互动的结果。政治学研究重心下沉到非国家政治领域的农村社会,继而又在研究中提升其视角,从村庄到乡镇,进而到关注县政,呈现出一种层层递进、渐次扩大的学术理路。本文在对该段学术史的宏观脉络进行梳理的基础上,以国家与学术的互动为切入点,探讨学术在国家话语影响下的运作形态,以及县政改革被学者忽视,而后又逐渐引起重视的深层次原因。     

论乡镇政府政策执行力提升的伦理意蕴

我国已将保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的重要支撑。这要求乡镇政府的政策执行必须体现"公平正义"、"以人为本"、"德法并举"和"责任民生"。当前,乡镇政府政策执行伦理的缺失主要表现为公平正义缺失、以人为本缺失、民主法治缺失和责任民生缺失。我们可以通过营造先进的执行力文化、重塑官员道德、完善道德约束机制、构建制度伦理和实现行政道德制度化等途径来提升乡镇政府政策执行力。     

中国乡村治理模式的创新:从“乡政村治”到“乡村民主自治”

改革开放以来,中国乡村逐渐形成了以乡政村治为主要标志的中国乡村治理模式。然而,随着市场经济的发展和村民自治的深入,乡政村治模式设计的局限性逐渐表现出来。乡村民主自治的领域应当适时扩大到乡一级,把乡政村治模式提升为乡村民主自治模式。为此,要构建乡村民主自治模式的制度框架,并为制度的良性运行提供经济、文化和社会基础。     

法治政府指标:适度政府与统一政府

适度政府与统一政府是法治政府的基本特征和重要指标。调整和重构政府与社会、市场、中介机构和行业组织关系 ,从全能政府走向适度政府 ,是法治政府建设的基本内容 ;认识和实践统一市场、统一政府和统一法制的逻辑关系 ,通过法制统一实现政府统一 ,是法治政府建设的重要选择。行政许可法制对于促进政府职能转变和适度政府建设、抑制地方主义、部门主义和建设统一政府 ,具有重要的现实意义。     

Direct Township Elections in China: latest developments and prospects

The first direct election of township government leader was held in Sichuan Province in 1998, following a decade of direct elections at the village level. There have since been experiments with four categories of elections at the township level: direct elections of government leader, deputies to the People's Congress, Party Secretary, and deputies to the Party Congress. Various indirect methods under different terms have also been introduced, which invariably increase the more active participation of ordinary voters. The assessments of these elections vary from total negation, serious doubts to enthusiastic praise. Suggestions for improvement focus on lowering the qualifications of candidates and allowing campaigning by candidates themselves. Following the latest amendment to the Constitution that extends the term of office of the township government from three years to five, four options for further reform are available. Except for one option, direct elections are proposed or at least possible.     

代替行政:事业单位、社会组织与政府职能转变

随着政府职能转变的进一步深入,事业单位和社会组织越来越多地承担了以前由政府部门承担的职能,成为政府职能的替代性力量。这有利于建立一个职能优化、效率突出的政府。但是由于政府下属或主管的事业单位和社会组织对政府的依赖关系,使政府将大量事务性的工作交给事业单位和社会组织完成,政府还可以通过事业单位和社会组织行使应该转变和精简的职能,使政府本该转变和精简的职能实质上仍然保留在政府手中,导致政府职能转变的停滞和失败。因此,事业单位改革、社会组织管理体制改革与政府机构改革应该统筹协调,同步推进。