我国预算改革及预算政治透明化的路径分析——进入福利国家的现代国家如何构建公共财政体制

在一个和平建设的年代,政府最重要的职责就是管好钱袋子,福利国家是所有国家的必然选择,然而,预算的缺位或财政的腐败,引发我们思考到底如何更有效的配置公共财政资源。这也正是我国预算政治所面临的历史使命,使税收国家走向预算国家,从前预算时代走向预算时代,使预算政治走向规范化和正常化,人大预算监督、公民预算监督和一个有能力且负责任的透明政府是保证实现的有效路径。     

试析国家公务员的行政作风

行政作风实际上就是政府机关及其国家公务员的工作作风.良好的行政作风将极大地提高政府部门的执政能力,促进国民经济的快速发展和维护社会的稳定,因此,必须大力加强国家公务员的行政作风建设.     

论行政与民主——从国家与社会的对立看行政改革的民主意义

国家是社会的对立物。行政是国家意志的执行,表征着国家的意志,对国家、社会和个人影响既深且巨,决定民主政治目的的实现及其实现程度。中国的行政改革开启了中国走向民主政治的历史先河。     

国家治理现代化的基层行政基础

国家治理现代化是现代化进程在国家制度及其执行能力方面的体现,更是近代以来中国现代国家建构的必然归宿。行政是国家治理的基本方式。基层行政是国家治理回应公众需求的基本载体,是国家治理体系和治理能力的直接反映,是社会公众评价国家治理的关键依据。中国的现代国家建构是晚清以来救亡图存以应对世界现代化潮流的必然选择。街头官僚以及基层行政的现状,既是国家治理现代化在基层行政领域留下的印记,也是基层行政承担其历史使命进行主动建构的历史结果。必须将顶层设计对街头官僚行动的社会功能期望加以转化,街头官僚行动理应具备维护法定权利、巩固正式制度、促进社会团结的现代价值取向。     

“要发展,先修路”——科特迪瓦的公路建设

阿比让专电 “要发展,先修路”——这是西非科特迪瓦经济取得快速发展的重要经验之一。科特迪瓦1960年独立时,全国公路总长只有2.5万公里,其中绝大部分为高低不平的乡间土路,雨季根本无法行车;仅有的650公里沥青路也是坑坑洼洼,破烂不堪。独立后,百废待举。科政府领导人意识到首要之急是发展经济,而发展经济的“先行官”就是公路。经过28年的持续努为,终于在全国32万平方公里的国土上修建起了一个连接全国城乡、四通八达的公路网。截至1988年底,全国公路总长已达67500公里,其中沥青路4500公里,高速公路143公里,还有四季均可     

行政国家的兴起及其合法性危机

行政国家是19世纪末20世纪初兴起的一种国家形态,主要表现为政府凸显为经济社会发展的积极力量,行政成为现代政府的核心,行政官僚成为社会价值的权威分配者。行政国家是马基雅维里、霍布斯、洛克和威尔逊等人思想接力的成果,其发展的过程始终处在一种权力逻辑与自由逻辑的张力中。行政国家的合法性危机一直伴随着其兴起与扩张,典型表现形式是人民对政府的不信任,以及对行政机关及其官员的"僭政"的指责。为摆脱危机,学者们提出了传送带模式、专家模式、利益代表模式、宪法学派模式和公民参与模式等各富特色的致思路径。     

存在一种“东亚行政模式”吗?——基于行政生态视角的行政国家形态比较分析

现有研究成果中提出的“东亚行政模式”实际上是对行政国家一般特征的错置。尽管中、日、韩三国在治理传统上有诸多共性,但这三个经历过现代国家建构洗礼的国家在行政国家的形态上展现出各自不同的面貌。基于行政生态视角,从制度环境、主体结构和行动过程等三个维度开展比较公共行政研究,发现中、日、韩三国的行政国家形态存在巨大的差异性,因而并不存在一种“东亚行政模式”。通过比较公共行政研究,在学术上澄清行政国家不同形态的基础上,更要深刻领会其背后的国家治理逻辑差异,在实践上真正理解中国国家治理的本质特征和显著优势所在。     

从国家行政到公共管理——历史视角中的公共行政

20世纪 80年代初期以来 ,许多发达国家公共部门的管理在发生巨大的变化。这不仅仅是一种形式上的变革或管理风格的细微变化 ,而是在政府的社会角色下政府与公民关系方面所进行的改革。本文回顾了公共行政发展演变之路 ,希望能有益于社会转型之中的中国各级政府。     

国家行政机关公文企盼“条例”——公文法规

近20年来,我国法制建设速度之快、效益之大,令世人瞩目.公文法规建设与全社会同步发展,党、政、军各方面公文法规比较健全.但是,三方比较,行政机关公文法规建设相对落后.本文立足一个“法”字,提出公文法规建设、公文法规实施和公文法规意识几个问题,谈谈自己的看法,以促进一个法规硬件的诞生.一、我国公文的法制传统我国有悠久的公文法制传统,对公文文种和公文行文,特别是对臣僚报君的公文(即当今的上行文),各代都有规定,有的还十分严格,稍有差错,轻则丢官,重则杀身灭族.秦代实行一系列重大的社会改革的同时,也对公文进行了改革,统一了公文的程式,皇帝制作的公文,“命”叫“制”,“令” 叫“诏”.汉承秦制,对公文文种作了明确规定,皇帝对臣下有制、诏、敕、册,臣下对皇帝有章、奏、表、议,首创了较成型的公文.同时对公文的撰制也立有章法.例如早在西汉时期,“吏民上书,字谬则劾;是以‘马’宇缺画,石建惧死”,石建写的奏章批下来,看到其中的马字少了一笔,恐惧异常,说要“获谴(责)死矣”.石建固然为文为人过于谨慎,但也见出当时公文法规之严苛.     

西方国家行政体制改革的经验及其借鉴

从20世纪80年代末开始,西方国家掀起了改革政府的热潮。从西方国家改革的实践看,改革的内容主要是按照新公共管理的要求展开的:重新界定政府职能,将“掌舵”和“划桨”分开;运用市场原则,引进竞争机制;提高公共服务质量,强调顾客导向。西方国家行政体制改革可供我国借鉴的特点是:改革目标上的效率和质量取向;改革措施上的分权趋势;改革的良性循环。     

西方国家行政改革的策略及其启示

自20世纪70年代末80年代初以来,西方国家掀起了声势浩大的行政改革运动,目的是要引进新公共管理来否定传统的官僚制.改革无疑会遇到巨大的阻力.西方国家的行政改革之所以能顺利推行,是与改革者运用正确的改革策略分不开的.本文首先从西方国家行政政革的背景分析入手,论述了西方国家在改革中采取的具体改革策略:强化政府权威、获取政治支持、化解政策阻力、渐进推进,最后简要指出了西方国家改革策略对我国行政改革实践的重要启示.     

提高行政机关工作效率的重要保障——读1993《国家行政机关公文处理办法》

公文,是国家实施管理的重要工具。公文处理是各级行政机关一项重要的、必不可少的工作和行政行为,是机关之间进行工作联系的纽带,是一项复杂的系统工程。当今,我们处在信息“爆炸”、时间就是生命、时间就是效率的年代,尤其是在建立社会主义市场经济体制的今天,公文处理的效率与质量,直接影响着行政机关的工作效率与质量。鉴于此,国务院办公厅对1987年颁布的《国家     

基于行政民主的国家治理:以非强制性行政为视角

中国长期以来是一个行政主导的国家,对效率的追求往往遮蔽对民主价值的回应,为了体现国家治理的民主化要求,探讨从"非强制性行政"概念出发来构建行政民主就显得非常必要。从基于"非强制行政"所进行的行政改革进程看,为从"控制行政法学"向"平衡行政法学"的转变也提供了诸多可能性。为了进一步完善行政民主:行政自律是行政民主的前提,行政国家自身要尽可能自律,反思平衡和自我限权,改变过去简单粗暴的强制行政作为;处理好政府与公民之间新型关系,主动开放和迎接公民对行政行为的监督;并积极推进非强制性行政行为的制度化,落实好行政民主。     

中国特色国家行政制度研究的拓新之作——评张立荣著《论有中国特色的国家行政制度》

根据政治生态学的观点,任何国家的行政制度都是一定社会环境的产物,具有自身的特色。作为植根于中国特定的历史——社会——文化条件的国家行政制度也不例外,它必然具有不同于其他国家行政制度模式的个性特色。十一届三中全会以来我国行政机关进行了几次改革,取得了一定的效果。但长期以来,我国学术界没有把有中国特色的国家行政制度作为一个独立的课题进行全面系统、深入的研究。张立荣博士撰写的《论有中国特色的国家行政制度》(中国社会科学出版社2000年),开辟了有中国特色国家行政制度研究的新领域。     

从土地行政看国家治理制度化的演进——评《弹簧上的行政:中国土地行政运作的制度分析》

<正>在中国社会经济生活中,土地问题无疑越来越引发公众关注,且成为牵一发而动全身的问题。但是,公共行政学界对于中国土地行政系统而深入的研究却较为缺乏。深圳市社会科学院谢志岿的专著《弹簧上的行政:中国土地行政运作的制度分析》(商务印书馆,2015年版)对中国土地行政的正式制度安排、实际的运作过程及其深层动因进行了全面而细致的分析,可以说是一本研究中国土地行政问题的佳作。作者通过土地行政的案例,剖析当前中国的国家治理面对的重大问题和挑战,以"组织的非正式制度"作为切入点,与地方政府行为研究和非正式制度研究展开理     

种族冲突与国家弱化--兼论弱化国家的行政管理

冷战后,种族冲突和民族分离主义在世界各地迅速泛滥,对世界和平与发展构成严重威胁.本文认为,世纪之交种族的冲突和民族分离主义与民族国家的弱化有密切关系,国家弱化主要表现在两个方面一是民族国家在管理职能上的弱化,二是殖民主义分而治之的殖民遗产造成民族国家发展上的弱化,国家弱化加深民族冲突.     

当代西方国家行政发展的危机与挑战

政府合法性危机主要表现为人们对于政治参与的冷漠,政府权力和权威影响力的下降,社会对政府权威依赖和信任程度的衰落。它是当代西方政府理念与治理范式变迁的内在推动力。     

国家行政改革与政府权力的规范运行

行政改革是国家政治体制改革的重要组成部分。在我国现实条件下 ,行政改革是政府权力规范运行和高效运作的条件和保证。适应新形势新任务 ,我国必须深化行政改革 ,以取得显著的行政成就 ,推动国家现代化建设。     

略论当代西方国家行政领导模式的嬗变

新公共管理中“企业家政府”力主“掌舵”的行政领导模式，政府行政领导效能由此明显改观，并且推进了治理变革，但也造成参与价值的隐去、社会公平的缺失与治理易于失灵等问题。后新公共管理“整体政府”改革由此尝试“共享领导”的新型行政领导模式，并将其内涵界定为鼓励公众参与公共决策、增进公共服务均等化以及实施愿景型领导等几方面，从而相应弥补了企业家政府掌舵模式所存在的诸多缺陷。     

行政吸纳服务——中国大陆国家与社会关系的一种新诠释

关于中国大陆国家与社会之间的关系,在学术界主要形成了三种权威解释模式,即公民社会、合作主义与行政吸纳社会。本文通过对一个乡镇基层文联成立与运作的个案研究,发现了当前中国大陆国家与社会之间的一种新的关系形态。对此,提出了“行政吸纳服务”的新解释模式,并把它与“公民社会”、“合作主义”以及“行政吸纳社会”分别开来。“行政吸纳服务”强调国家与社会之间的融合,其核心互动机制是“支持”与“配合”。在国家与社会的权力分配格局中,国家占据主导性地位,社会依附于国家。“行政吸纳服务”的主要价值目标在于提高公共服务的质量与水平。