城管暴力执法成因分析

社会学法学家弗里德曼在从社会科学的角度观察法律制度时,认为法律制度不过是立法、司法和行政等各种被公认为是法律制度的次要制度的综合物。我国城市管理综合执法,目前主要是指在城市管理领域内实行相对集中行政处罚权制度,实质是行政处罚权的相对集中行使,属于行政执法的范畴,是与行政立法、行政司法相对应的最狭义的行政执法,     

行政协助：破解城管执法困境的路径

目前我国城管执法存在执法依据缺失、权责不对等问题,造成了不良的社会影响。从行政协助的视角分析,城市摊贩管理中,应当加强城市建设部门、社会保障部门、公安机构、自治组织对城管执法的协助,克服城管执法部门自身的体制性缺陷,提高执法的整体效能。     

城管执法的问题与挑战——北京市城市管理综合行政执法调研报告

北京市城管综合执法部门成立迄今,积极探索出各种执法方式,例如非强制柔性执法、依靠社区等非政府力量协助执法、加强信息化管理的数字执法等,在维护市容环境、保障市民生活秩序方面取得了有目共睹的成就。但是,执法依据不足、职能未能彻底理顺、经费不足、执法机构设置不合理、暴力抗法与暴力执法屡有发生等诸多问题一直困扰着各级城管部门,使得城管综合执法未能充分发挥其应有的作用。有鉴于此,课题组提出,首先应该重新厘定城管执法的目的:从单纯管理转变为服务市民,以此为指导,制定一部城管执法的法律,加强城管工作的法治化,并且主张放权,城管执法部门享有行政检查、行政强制和行政许可等职权,同时进一步加强监督,以化解城管执法目前的困境。     

关于城管执法进社区的探索与思考——以成都城市管理为例

社区是城市管理的基础。城管执法进社区是新形势下城管执法部门对城管执法模式的探索和创新,是城管执法部门服务法治城市建设、推进和谐城市建设的务实之举。目前,城管执法进社区工作还存在认知度低、工作人员不足、制度欠缺等问题。因此,应该从法制宣传、队伍建设、执法方式、长效机制等方面进行深化城管执法进社区工作。     

城管执法为何如此无奈——以“城中村”为切入点

社会转型是不可逆转的历史潮流，城市化是中国社会转型最主要的形式，“城中村”则是中国城市化过程中出现的怪胎，它的存在严重影响了城市的规划和管理。“城中村”既非传统意义上的农村，亦非现代意义上的城市，在城市管理中是一个非常重要而特殊的对象，作为城管执法重点的执法区域，“城中村”的村民则是主要的执法对象，“城中村”的现状造成了城管执法的诸多困境，故使得城管执法如此无奈。     

警察协助城管执法的变革之路——以北京为例

警察协助城管执法是城管改革不可回避的一个问题,北京作为城管改革的试验田,在警察协助城管执法问题上积累了诸多经验。摒弃"城管警察"模式,是符合城管与警察职权分工趋势的正确选择,但警察协助城管实践中的捆绑执法制度化,城管领导背景警察化,执法协助范围宽泛化值得商榷。建立法治化的协助机制,首先需明确警察特殊的执行协助义务;其次在具体层面,从组织领导去警察化,建立法制审查机构与程序规范化运作,通过追责保障实施等方面构建。长期来看,加强城管自身强制力建设,提高执法能力同样不可或缺。     

城管执法的失灵与重构——以小商贩治理为例

目前,在城市管理方面暴露出了很多问题,特别是“小商贩”更是城管的老大难问题,其存在的问题有目共睹。产生这种现象的原因具有多方因素,其中管理模式的缺陷是产生这些问题的重要因素之一。本文通过梳理城市管理模式中存在的问题,以相关理论为指导,提出改进意见。     

南宁市行政执法现状及对策的调研报告

行政执法是行政机关代表国家执行法律、法规的行政行为,是使法律、法规、规章得以正确实施的保障,是行政管理过程中不可缺少的环节,也是依法治国、加强党的执政能力建设的必然要求。为全面掌握我市行政执法状况,提高我市各行政机关依法行政水平,按照市委党校的课程安排,我们对南宁市行政执法的有关情况进行了调研分析,并对一线执法人员进行了现状调查。总体来看,经过几年来各部门的共同努力,我市行政执法部门及其工作人员法治意识有明显提高,执法水平稳步上升,但也存在一些问题和不足。     

城市涉农社区管理面临的问题与对策——以成都市金牛区为调研样本

近几年，成都市各区（市）县按市委、市政府统筹推进“三个集中”的部署，积极推进农村新型社区建设，启动了很多农民集中居住区建设项目，简称为涉农社区。如何加强对城市涉农社区的管理，为成都市统筹城乡综合配套改革试验区建设奠定基础，成都市委党校金牛科研基地课题组于2007年8初对金牛区涉农社区管理情况进行了调查研究。     

价值嵌入科层治理的过程与逻辑——以江西省A市和湖北省武汉市B区城管执法部门为例

现实中,城管执法部门的科层运作呈现出矛盾现象。在以“事”为中心的科层运作结构中,把科层任务或按数量下指标或按性质划分,层层分解落实到人;在面对面的情境化沟通中,达成集体共识,建构集体认同;因地制宜创设激励机制,把督查改造为常规科层机制;基层以多种策略行为,平衡在变动环境下多重目标、逻辑、任务之间的冲突。从现象中抽取出理论要素与基本特征可以发现,价值嵌入科层治理,突出人的价值理性,强调个体的担当精神;重视人的社会理性,强调集体的合作精神;承认人的工具理性,强调基层的能动性与差异性;奉行结果至上的实用主义,注重整体的动态平衡。这种以人驭事的治理模式,体现出价值理性驾驭形式理性的内在特征,从而提炼出“价值嵌入科层治理”这一理论范畴。价值嵌入科层治理,矛盾是元动力,变易是基本面相,人的主体性是运转过程的核心,实用主义是其行动逻辑,“差不多”式的动态平衡是其现实目标。它体现出以一种复杂人为预设的责任代理关系,把责任伦理的价值理性糅合于科层运作的形式理性之中,在科层运作中找回人的存在。     

依法行政的现实与理想——以上海钓鱼等案为视角的实证分析

自1999年,我国将"依法治国"正式写入宪法,全国上下各个行业和部门都纷纷提出依法治市、依法治校、依法治厂、依法治村等口号.在行政领域,最熟悉的就是确立了依法行政原则.2004年,国务院发布了<全面推进依法行政实施纲要>.然而,现实是依法行政只是停留于人们的理想中,今年以来发生的上海钓鱼案、成都拆迁自焚案、深圳出台针对非正常上访可以劳教的通知等案件都在提醒我们:现实的困局要真正实现依法行政还有很长的道路要走.     

简论城镇化及其背景下的违法犯罪问题——以宁夏为样本进行的分析

城镇化的发展一方面对促进经济结构调整、缩小城乡差别、提高人民生活水平具有巨大的作用;但另一方面,城镇化进程也使人口流动加快、社会变迁加剧,社会的稳定面临着新的考验.在城镇化建设的近十年中,宁夏地区的违法犯罪情况有了很大变化,主要特征有:刑事案件、治安案件较以往有大幅度增加;与财产、人身相关的违法犯罪案件占绝对多数;传统型恶性案件保持相对平稳态势;新型重特大恶性案件陆续出现并保持恶性发展势态;群体性事件发生频率较高;违法犯罪主体多为青少年和文化素质较低的人;外来人口违法犯罪日益突出.结合宁夏的实际看,影响违法犯罪问题的主要因素有:经济因素;文化、教育因素;市场经济负面效应的影响;社会不稳定因素的影响;城市管理水平不高;社会控制手段的弱化;价值判断标准的不同;基层基础工作较弱;综合治理责任制没有完全得到落实.     

论以私法组织形式和行为方式履行行政任务的行政法规制——以分析住建部《公共租赁住房管理办法》为切入

以私法组织形式和行为方式履行行政任务所应受到的行政法规制,深深的根植于宪法的民主原则和法治原则之中。但通过分析公共租赁住房制度,发现我国行政法上的相关具体制度还很不完善,行政选择私法形式应受的行政法规制、私法形式履行行政任务的判断标准、行政对私法组织形式应有的监督影响义务,以及以私法行为方式履行行政任务应受的行政法规制,鲜见有明确的规定。我国应当适时建构规制以私法形式履行行政任务的行政法制度,以完成宪法所委托的制度建构责任。     

行政参与代表性的制度规范分析——以行政听证为例

作为现代开放式行政的重要手段之一,行政参与不仅已经广泛应用于各级政府的实践工作中,而且已在我国的立法中得到了逐步确认。然而,参加人的代表性问题却一直困扰着行政参与的实践过程,如果参加人在数量上达到了一定规模,但却只能代表部分群体的利益,或者与所涉及的行政活动缺乏必要的关联,那就无法满足行政参与的民主性要求。代表性的衡量标准主要包括参与资格、职业构成和产生方式等。通过对各地方政府发布的7部有关行政听证的制度规范进行分析后发现,现行的行政法律规范在行政参与代表性问题上仍需进一步完善。     

集体建设用地利用方式的演变与分析——以成都市为例

长期以来,集体建设用地的使用被严格限制在一个狭窄的范围内。改革开放后,各地探索了集体建设用地的多种利用方式,积累了丰富的经验。以成都市近年来集体建设用地流转为例,分析了各种集体建设用地利用方式产生的内在原因,对人们在一定约束条件下的各种选择行为进行了解释。     

城市拆迁引发“连环诉讼”之对策研究——以拆迁纠纷为样本的实证分析

不断地诉讼试错导致大量连环诉讼,浪费了社会资源,阻碍了城市规划发展,继发的群体性信访影响了社会稳定。在应对这一特殊诉讼现象上,传统行政审判理念应该有所突破,坚持能动司法,用纠纷解决功能将当事人诉求引向合理方向,追求行政诉讼实现良性循环。     

马锡五审判方式的精髓及其现代启示——以诉讼构造为视角的分析

以诉讼构造为视角审视马锡五审判方式更易发现其真正精髓:一是通过吸收群众参与案件审判这种不自觉运用陪审团的审判方式来达成法官中立;二是亲临现场、寻访证人等工作方式包含了对直接言辞原则的遵循。此两大精髓对于完善我国现行司法程序具有历史性的启示。     

北京市实有人口服务管理的调查与思考——以海淀区西三旗街道育新花园社区为分析样本

理想的实有人口服务管理至少应包括实际居住人口信息的"实有化"、服务管理的"同一化"、民主权利的"平等化"、社会福利的"共享化"等几个方面的内涵。只有逐渐推进户籍制度改革,最终消除附着在户籍上的特权和不均等的社会福利,真正实现"无论在哪里,劳动者人人共享社会福祉",实有人口服务管理体制的建立才会水到渠成。