基层党政"一肩挑":问题与出路

基层党政"一肩挑"的推行,是要解决基层党组织"边缘化"以及基层党政内耗严重、工作效率低下的问题.但是,"一肩挑"只是解决了基层党政正职个人间的冲突,并没有解决基层党政组织间的冲突,它与基层党组织的转型和基层民主发展的趋势也存在矛盾.基层党政关系的基本取向,应该是在实现基层党组织非权力化、非行政化转型的基础上,使基层党组织融入或回归于社会(人民)之中,同时通过改变因党政角色混同而导致行政权力空洞化的倾向,使各类组织成为功能明确、组织规范和首长负责的组织.只有同时做到基层党组织和基层社会的良性发展,基层党政关系才能得到有效重构.     

村级党政“一肩挑”的发展逻辑及实践路径

村级党政"一肩挑"的问题由来已久。从20世纪80年代末的地方探索到党的十九大后的"全面推行",村级党政"一肩挑"的发展历程实质上折射了乡村治理模式的调适与转型。当前,全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任既是实现上下权力有效衔接的正当途径,也是推进基层治理现代化的客观要求。推进和实现村级党政"一肩挑"仍需面对民意表达不畅、权力监督不足、干部资质不济等挑战,可从人员配备、组织优化、制度完善等方面切入,构建推进村级党政"一肩挑"规范运作的实践路径。     

全面推进“凝聚力工程”建设进一步提高基层党组织的凝聚力战斗力创造力

“凝聚力工程”是新时期加强党的建设的一种创新、一种探索。十年前,《解放日报》发表了《春风丽日暖华阳》的长篇通讯,由此拉开了上海市开展“凝聚力工程”的序幕。最近,市委反复要求要进一步推进“凝聚力工程”,这也是上海党建工作跃上新台阶的重要标志。十年来,静安区在推进“凝聚力工程”中也从实际出发,开展了以“结对帮困”、“结对共建”等为特色的系列建设活动,取得了良好效果。为了更好地贯彻落实市委全会精神,区委常委会专题研究了静安区如何进一步推进“凝聚力工程”建设问题,区委还制订下发了《中共上海市静安区委关于进一步推…     

关于基层党组织“组织文化”建设的思考

基层党组织“组织文化”建设是新时期党建工作中出现的一个新课题,它传承着中国共产党建党80多年来积淀的优秀文化传统,针对了目前基层党建工作中遇到的新情况、新问题,汲取现代管理科学的新经验、新理念,以优化基层党组织软环境建设为切入口,在进一步加强党的组织建设的过程中     

党政“一把手”关系之我见

党政一把手如何分工合作、正确履行各自的职责，直接影响领导班子整体水平的发挥，关系着事业和单位的兴衰。在实践中，我感到主要应把握好以下几个方面。     

加强和改进对党政“一把手”行使权力的制约监督

党的十八届三中全会要求,"加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督"。为此,要加强和改进纪委的制约监督,各级纪委要"加强对同级党委特别是常委会成员的监督",要推动纪委双重领导体制具体化、程序化、制度化,强化上级纪委对下级纪委的领导,〔1〕各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。要加强和改进领导班子内部相互制约机制,进一步完善党内民主制度,形成勇于批评与自我批评的政治氛围和政治文化,要在决策和决策执行中,以及通过对执行结果的检查加强对党政"一把手"的制约。要加强和改进社会舆论制约监督,党政"一把手"要率先做到权力公开、责任公开、财产和相关事项公开,要建立并不断拓展对"一把手"进行制约监督的渠道,正确对待和不断改进舆论监督。     

基层党组织“边缘化”值得注意

复旦大学郑长忠撰文说，一些基层党组织“边缘化”是人们对我国当前政治生活中一些基层党组织发挥作用及其现实地位的一种描述。所谓党组织“边缘化”．是指在社会政治生活中一部分党组织和党员所发挥的具体作用逐渐弱化甚至消失．从而导致这些党组织整合社会能力较大程度下降或在社会政治生活中主导地位丧失的现象。     

基层党组织整合“底层社会”的新路径

底层社会是当代社会不可或缺的重要组成部分,基层党组织应全力整合底层社会,使其成为党执政的稳固基石,成为社会发展的稳定基础。具体可通过三条路径：以民意聚焦为突破点,追求基础稳固的执政之路;以民情直通为立足点,探寻持续协调的发展之路;以民智汇聚为落脚点,实现亲民为民的和谐之路。     

村级党组织的“凝聚力工程”建设

凝聚力是执政党的生命力，是党的创造力和战斗力的前提。基层党组织的凝聚力是全党凝聚力的基础，增强基层党组织的凝聚力始终是党的建设的一项根本性任务。中共上海市委八届三次全会全面分析了上海基层党建工作面临的新形势、新任务，作出了《关于进一步推进“凝聚力工程”，加强和改进基层党的建设的决定》，     

执政党党政“一肩挑”的理论与实践

环顾世界执政党执政史，党政“一肩挑”并不仅仅是无产阶级执政党为了实现共产主义这个长远目标的使命而实行的最安全最有效的执政方式，而且也是世界执政党所采用的最一般的执政方式。     

加强“无行政权力依托”条件下的基层党建研究

在中国共产党领导的新民主主义革命时期，广大基层党组织，特别是在国民党统治区域的地下党，都是在无行政权力依托下开展活动，在凝聚人民、凝聚社会、推翻反动统治等方面发挥了出色的作用。     

无行政权力依托基层党组织的工作创新研究

无行政权力依托基层党组织是市场经济条件下的一种重要存在形式.无行政权力依托基层党组织作为政党组织的延伸,政治活动的成效不取决于行政权力的支撑力.改革开放以来,我国无行政权力依托的基层党组织大胆探索,创造并积累了许多经验.加强无行政权力依托的基层党组织建设,需要上级党组织的有力支持,发挥"群众领袖"的作用,维护群众的权益和建设一支高素质的党务干部队伍.     

关于加强党政“一把手”监督的对策思考

党政＂一把手＂在一个地区、一个部门、一个班子中处于核心地位,起着关键作用。在新旧体制转换的今天,党政＂一把手＂监督已成为党的干部工作的薄弱环节,必须通过保障人民民主权利和适当分解权力来避免一把手权力过分集中,规范＂一把手＂权力运作,确保公共权力始终在有益于国家和人民事业的轨道上健康运行。     

“裸体官员”不得担任党政正职

配偶和子女非因工作需要在国（境）外定居或者加入外国国籍、取得永久居留权的“裸体官员”，不得担任党政“一把手”和重要部门的班子成员。目前，深圳市出台《关于加强党政正职监督的暂行规定》和《党政领导干部问责暂行规定》（以下简称“两规”），以规范对各级领导干部用权、用钱、用人的监督为重点，     

试论村“两委”书记主任“一肩挑”的权力监督

为了消除村"两委"分设模式中的矛盾冲突和村级权力结构不稳问题,当前全国多数省份正在或者已经推行村"两委"书记主任"一肩挑"模式。"一肩挑"者总揽村"两委"决策、执行和部分监督权力。在这一高度集中的权力结构中,由于组织内部缺乏权力运行的制约机制,以及村庄派系、村民"搭便车"、"依持-庇护"等因素对监督体系的影响,包括上级监督在内的村民监督委员会和党员村民问责回应等监督能力不足。因此必须建立村"一肩挑"决策过程中外部权力的嵌入机制,做实村民监督委员会,创新农村发展项目监督特派小组机制,加强党员村民的民主素质教育,完善村民委员会和农村党支部委员会的选举制度,进一步提高村"一肩挑"权力监督体系的总体效能。     

加强对党政“一把手”监督的制度研究

由于党政“一把手”处于权力的核心地位,其极易成为权力腐败的对象,因此加强对党政“一把手”的有效监督就显得尤为重要。目前,我国改革已进入关键时期,对党政“一把手”有效监督制度的缺失,使其成为贪污腐败的高危群体。本文通过对党政“一把手”监督中存在的主要问题和原因的分析,试图从制度方面寻求更好的监督党政“一把手”的途径,这对我国反腐倡廉建设具有重大的启示作用。     

加强对党政“一把手”的监督

加强监督．关口前移．是有效预防腐败的关键，也是《中国共产党章程》和《中华人民共和国行政监察法》赋予我们纪检监察机关的重要职责，是建立与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系的重要内容。在整个监督工作实践中，我感到，监督的关键就是加强对权力运行的监督，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益．监督的重点就是各级党政领导干部特别是各级各部门各单位党政“一把手”，促使其科学决策、依法行政。这既是监督工作的重点，是监督工作的难点，同时是广大群众关心的热点，也是当前党员领导干部违纪违法案件的易发点、多发点。因此．这是我们实施监督工作中必须解决好的重要问题。     

基层社会的分权是如何进行的——对东南沿海D镇征税过程的政治社会学考察

在经济转轨、社会转轨和政治改革的多重压力下 ,基层社会正在进行着意义深刻的权力重新配置过程 ,乡村政治精英通过对国家与村社两种话语的操控与支配 ,竞争上与国家共同管制现代经济领域的地位 ,并且深刻地改变了基层政权的权力运作方式。国家将管制技术精密化 ,不自觉地导致了政治资源利用的单一化。与村社保持政治利益和经济利益的平衡是基层改革的必然路径。     

以“三会一课”为抓手 增强基层党组织生活实效性对策研究

三会一课制度是我们党的优良传统,是健全党的组织生活,严格党员管理,加强党员教育,密切党群关系,增强基层党组织的凝聚力和战斗力的重要制度。强化落实三会一课制度,增强基层组织战斗堡垒作用,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢抓住全面从严治党核心,把握三会一课的关键点、结合点、创新点和落脚点,使基层党组织的组织生活有内涵、有特色、有新意、有质量,以保证实效性。     

当前我国无行政权力依托型基层党组织功能实现的难题与对策

无行政权力依托型基层党组织广泛地存在于＂两新＂组织中,是中国共产党政党组织体系中重要的组成部分。由于受到社会转型与政党转型两大社会变革力量的影响,在当前中国的政治生活中其组织功能的发挥受到限制。本文将该类型党组织功能拓展过程中的难题归纳为行政权力、组织体制与人力资源,并针对这三大难题提出一定的对策思考。