“基层代表”该如何界定——“基层人大代表”可按两种方式界定

为进一步优化人大代表构成，逐步克服“官员”代表、“老板”代表偏多，基层一线代表偏少的现象，去年选举法第五次修正依法增加规定：各级人大代表“应当具有广泛的代表性，应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表”（选举法第六条之规定）。今年，新一轮县乡两级人大代表同步换届选举工作将陆续拉开帷幕，新选举法将首次“落地”付诸实践。实践中。我们将如何界定基层代表以及工人、农民和知识分子代表身份呢？     

“基层代表”该如何界定——“基层人大代表”可按两种方式界定

为进一步优化人大代表构成，逐步克服“官员”代表、“老板”代表偏多，基层一线代表偏少的现象，去年选举法第五次修正依法增加规定：各级人大代表“应当具有广泛的代表性，应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表”（选举法第六条之规定）。今年，新一轮县乡两级人大代表同步换届选举工作将陆续拉开帷幕，新选举法将首次“落...     

提高基层人大代表比例必须要有制度保障

时下,地方人大换届选举工作正在如火如荼地进行,大多都会遇到如何提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例,降低党政领导干部代表比例问题,对此,笔者认为提高基层人大代表比例必须要有制度保障. 党的十八大报告指出:“提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例,降低党政领导干部代表比例”.     

“官员代表”减少是民主政治的进步

近几届全国人大代表构成中，工人和农民代表比例呈下降趋势，尤其是一线的工人、农民代表人数偏少。针对这一问题，此次修改的选举法增加规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表应当具有广泛的代表性，应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表。”中国人民大学法学院院长韩大元说，这将在一定程度上缓解人大代表“官民比例”失衡现象。     

谨防党政干部以知识分子身份当选人大代表

代表“失真”的问题由来已久.过来一些党政领导干部、企业老总以工人、农民和知识分子身份当选代表的现象并不鲜见.由于统计口径的不同,在全国人大代表中,县级的书记、县长,在省地级市人大代表中,乡镇党委书记、镇长可以作为农民统计,从而造成代表结构失衡、代表身份“失真”,以致真正来自基层的工人、农民和专业技术人员很少,而各级各类官员、国有私营企业老板居多,理应成为普罗大众民主盛宴的人代会,却成了权贵的政治狂欢.     

解析人大代表身份"失真"现象

近年来,人们对私营企业主以工人、农民或专业技术人员身份当选为人大代表颇有微词,对领导干部以知识分子身份当选为代表也是吐槽不断,代表身份"失真"现象突出.2016年是县乡换届选举年,如何才能改变人大代表身份"失真"这种状况呢?     

“官员代表”减少是民主政治的进步

近几届全国人大代表构成中,工人和农民代表比例呈下降趋势,尤其是一线的工人、农民代表人数偏少.针对这一问题.此次修改的选举法增加规定:"全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表应当具有广泛的代表性,应当有适当数量的基层代表,特别是工人、农民和知识分子代表."中国人民大学法学院院长韩大元说.这将在一定程度上缓解人大代表"官民比例"失衡现象.(<广州日报>3月9日)     

“基层代表”该如何界定

为进一步优化人大代表构成,逐步克服＂官员＂代表、＂老板＂代表偏多,基层一线代表偏少的现象,去年选举法第五次修正依法增加规定：各级人大代表＂应当具有广泛的代表性,应当有适当数量的基层代表,特别是工人、农民和知识分子代表＂（选举法第六条之规定）。     

当选代表的身份应该是工作身份

法律规定人大代表群体应该有合理的组成结构,主要是考虑到各个社会阶层、各个民族地域都有人大代表产生,体现人大代表的代表性、广泛性.而不少地方把党政干部当作知识分子、乡村干部当作农民、老板当成工人,推荐到代表候选中来,是对代表身份超范围的理解,应予纠正.     

厘清人大代表选举身份界定

人民代表大会的代表结构只有具有广泛的代表性才能充分反映广大人民群众的意愿,体现真正的人民当家作主.选举法第六条规定,“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表应当具有广泛的代表性,应当有适当数量的基层代表,特别是工人、农民和知识分子代表;应当有适当数量的妇女代表,并逐步提高妇女代表的比例”.     

真心为民谋福利——宿松县各级人大代表密切联系群众记事

宿松县人大常委会多措并举,组织人大代表闭会期间认真履职,激发各级人大代表情系群众,为民奉献,较好地展现了“我当代表为人民”的风采.代表小组活动丰富多彩组建代表小组并健全制度,是推动代表联系群众活动经常化、规范化的途径之一.宿松县人大常委会结合本县实际,将该县的50名安庆市人大代表按照行业划分为干部知识分子、工人和农民3个代表小组.县乡人大代表按照便于组织和活动的原则,一般以村、社区为单位,采取混合编组的方式建立了代表小组,基本形成了上下协调、纵横联系、条块结合的代表活动网络,为各级人大代表联系群众搭建了良好的平台.     

“四双”点燃代表履职激情——旬阳县关口镇人大主席团工作侧记

如何实现人大代表履职常态化,充分发挥代表作用?旬阳县关口镇人大主席团积极探索实践,在全体代表中开展“双亮、双带、双述、双评”活动,有效点燃了代表履职激情,增强了代表履职活力. 开展“双亮”,亮出代表身份和承诺,提高代表使命感.镇人大主席团按照统一尺寸、统一格式、统一内容标准,制作人大代表服务监督公示牌,在镇人大主席团和各代表小组工作室外开辟专栏,公开全镇人大代表的照片、姓名、选区、联系电话和年度履职承诺.同时,在代表工作单位和农民代表住房大门口醒目位置,悬挂人大代表监督服务标识牌,方便群众联系,接受社会监督,时刻提醒人大代表不忘身份,依法履职.     

人大代表收受贿赂出卖选票应以受贿罪论处

近年来,在一些地方和基层领导班子换届选举、民主推荐领导干部工作中,时常出现地方领导干部贿赂人大代表拉票贿选现象,对于候选人贿选行为可依据《刑法》和《选举法》的相关规定依法处理,但是对人大代表收受贿赂出卖选票的行为应如何定性,有人认为法律没有作出明文规定,笔者认为人大代表收受贿赂出卖选票的行为应以受贿罪论处,理由有以下几点:一、人大代表履行代表职责选举领导干部时的主体身份应视为国家机关工作人员。当人大代表履行其代表职责时,其主体身份显然应认定为国家机关工作人员。(一)《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各…     

要“见一面”更要常见面

日前，北京市区县人大代表换届选举将进入选民“约见”正式候选人阶段。针对选民对候选人情况不够了解的问题，去年修改的选举法作出新的规定，选举委员会应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题。     

有学历的公务员不可挤占知识分子代表名额

在选举各级人大代表时,为了使各方面都有一定比例的人大代表,对代表结构提出了要求,如代表中妇女代表不得少于代表名额的25％,非中共党员不得少于代表名额的35％,以及适当比例的企业(工人)代表、农民代表、知识分子(科技)代表、公务员代表等等.笔者认为,在提名推荐代表候选人时,不能简单地把公务员中的高学历人员与纯粹从事专业技术的知识分子相提并论,应准确把握人大代表的结构比例,要保证代表结构比例的合理性,有学历的公务员不宜挤占知识分子代表名额.     

从五个方面切实提高代表工作实效

党的十八大报告指出，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。为贯彻落实十八大精神，马鞍山市人大工作研究会组成“如何充分发挥代表作用．提高代表履职实效”专题调研组，就代表履职情湘开屠了专颢调研。     

关于县、乡人大代表资格的审查内容与程序

人大代表资格是专指人民代表大会代表所具有的条件和身份。审查代表资格，就是代表资格审查委员会对依法当选的人大代表是否具备代表资格进行合法性审查。代表资格的审查、表决与公布是代表选举中必经的法定程序。依法、规范地做好代表资格的审查工作，并逐步完善相应的法律规定，既是依法保护代表权益的需要，     

终结办理重复建议不合法且不合理

笔者认为,这种做法不合法,也不合理.理由是: 一是终止办理重复建议法律不容许.《代表法》对人大代表建议办理有专门规定,《代表法》第四十二条规定:“有关机关、组织应当认真研究办理代表建议、批评和意见,并自交办之日起三个月内答复.涉及面广、处理难度大的建议、批评和意见,应当自交办之日起六个月内答复.”此规定只给了政府办理代表建议的权力,未给政府终止建议办理的权力.人大代表提建议是依法履行法定职责,代表通过提建议、批评和意见的方式,代表人民参加管理国家和社会事务,监督“一府两院”工作,终止代表建议办理实际上是妨碍代表履行法定职责,是法律所不容许的.     

人大代表候选人与选民见面的立法演变和实践思考

今明两年,全国县(不设区的市、市辖区、县、自治县)乡(乡、民族乡、镇)两级人大将陆续换届,新一轮全国性的县乡两级人大代表的直接选举工作即将展开.全国陆续将有2850多个县(市、区)、32,000多个乡(镇)进行换届;预计将有9亿多选民参与到这次县乡两级人大代表的换届选举中,直接行使投票选举权和享有被提名推荐权;预计将直接选举产生250多万名县乡两级人大代表.目前,部分省(直辖市、自治区)的县乡两级人大代表换届选举工作已经拉开帷幕.这是全国人民政治生活中的一件大事,是社会主义民主政治建设最为普遍最为广泛的民主实践.因此,扎实做好新一轮县乡两级人大代表的换届选举工作,尤其是依法组织代表候选人与选民见面和互动,对于增强选民参与投票选举的积极性和主动性,以及增强代表候选人当选代表的紧迫感和责任感,选举民主意义重大.下面,笔者结合选举法和县乡两级人大代表换届选举工作的实践,就直接选举中代表候选人与选民见面互动,谈一管之见.     

李贤宏：添情眷沃土

“作为一名农民的儿子，我对农村有着特殊的感情，也一直沉下身子在农村工作．和农民群众结下了深厚的感情，当选人大代表后，我就竭尽全力关注农村的发展，关注农民群众的生活状况，千方百计想帮助他们解决一些难事，过上好日子。”言谈之中。金寨县十六届人大代表李贤宏非常谦虚．不愿过多地“表功”。在任金寨县铁冲乡铁冲村党支部第一书记时，他认真工作，尽职尽责，为全村人民求发展、谋利益，当选为县人大代表后．更是时时处处想着农村群众．努力做好代表工作，认真履行代表职责，向选民递交了一份满意的答卷。