任命书"由人大常委会主任署名"应修改为"加盖人大常委会印章"

地方各级人大常委会发给被任命干部的任命书,根据《全国人大常委会办公厅关于县级以上地方各级人大常委会对通过任命干部发给任命书的通知》(以下简称《通知》)第5条的规定:"任命书由人大常委会主任署名",只要人大常委会主任署名了,既使没加盖人大常委会印章,也是有效的,因为《通知》中没有要求加盖人大常委会印章.     

任命书有必要加压人大常委会钢印

笔者认为,任命书是地方各级人大常委会依法行使人事任命的证书,未必需要加盖人大常委会红色印章,但加压人大常委会钢印很有必要. 关于对地方各级人大常委会颁发任命书的要求,全国人大常委会早有通知.早在1981年,全国人大常委会办公厅就发过通知:县级以上地方各级人大常委会对通过任命的干部发给"任命书的式样,可参照《中华人民共和国国务院任命书》式样印制,规格不作统一规定.     

任命书无需加盖人大常委会印章

人大常委会任命有关国家机关工作人员时,因为任命书颁发人员为人大常委会主任或受其委托的副主任,按照谁行权谁负责的原则,任命书由人大常委会主任签署即可,无须加盖常委会印章.     

任命书加盖人大常委会印章以式样确定

根据全国人大常委会办公厅1981年11月15日发布的《全国人大常委会办公厅,<关于县级以上地方各级人大常委会对通过任命的干部发给任命书>的通知》(以下简称《通知》)文件精神,明确对县级以上地方各级人大常委会在发放干部任命书工作中遇到的一些问题进行了解答.关于人大常委会发的任命书由谁署名?县、市人大常委会任命书的式样,有无统一规定?是这样解答的:(1)人大常委会发的任命书,由人大常委会主任署名;(2)县、市人大常委会任命书的式样,尚无统一规定,可由省、自治区、直辖市人大常委会自行确定.     

只签署人大常委会主任姓名的人大任命是欠妥的

各级人大常委会在任命有关国家机关工作人员时,如若任命书不加盖人大常委会印章,只签署人大常委会主任姓名的作法欠妥.原因如下: 一是从《宪法》的授权分析,人大常委会任命国家机关工作人员,属于一项集体决策行为.因为《宪法》规定,我国的各级人民政府、各级人民法院、各级人民检察院是由各级人民代表大会选举产生,对"它"负责,受"它"监督.就说明了人大行使人事任免权的对象、方式和范围.     

任命书盖人大常委会印章符合法理

笔者认为,人大常委会是集体行使职权,给经会议通过的任职人员颁发任命书盖人大常委会印章符合法律要求. 颁发任命书是机关组织行为.宪法将人民代表大会确定为国家权力机关,作为地方权力机关的人大常委会,它是人民代表大会的常设机关,按照地方组织法的规定在闭会期间行使立法权、决议决定权、监督权、任免权等.人大常委会以全体组成人员过半数通过决议决定方可产生效力,人大常委会印章是以权力机关的形式对外发布公文,体现的是以地方国家权力机关行使职权.     

人民代表大会应该有象征权力机关的印章

作为地方各级人民代表大会的权力机关,没有明确规定可以刻制印章,与同级党组织、政府相对应,他们则都有印章,目前对地方各级人民代表大会是否应该有印章存在不同的意见.笔者认为,宪法将人民代表大会确定为国家权力机关,在代表大会上通过并发布的决议决定以及选举结果就应该加盖印章,以体现人民代表大会制度的严肃性.     

虽主任会无需通过报告但其相关程序尚需完善

虽然,按照《监督法》的规定,人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告是县级以上地方各级人大常委会监督工作的主要方式之一,地方各级人大常委会的主任会议即无需在其通过"一府两院"专项工作报告之后,再提交到常委会例会上由其组成人员对"一府两院"专项工作报告进行审议. 但这并非说,地方各级人大常委会的主任会议完全可不必考虑常委会例会对与"一府两院"专项工作报告有关的任何事项. 因为,我们应该弄明白的是:虽然地方各·级人大常委会的主任会议无需先通过常委会例会要听取和审议的"一府两院"专项工作报告,但与其专项工作报告密切相关的事项,如专项工作报告议题的确定,以及在其议题确定之后的专题视察或调研,还有专项工作报告审议之后的有关事项等.而恰恰这些,即是地方各级人大常委会在听取和审议"一府两院"专项工作报告之前和之后,其主任会议不仅应要依法考虑好,而且还应在完善其相应程序上做出具体的努力.     

最高人民法院关于如何处理经乡(镇)人民政府调处的民间纠纷的通知

全国地方各级人民法院: 近年来,各地普遍反映,一些地方的民间纠纷,是经乡(镇)司法助理员调解后达成协议,或者调解不成,而由乡(镇)人民政府作出调处决定的,所制作的调解书或决定书,由司法助理员署名并加盖乡(镇)人民政府印章。如果当事人不服上述调处决定,向人民法院起诉,人民法院应如何处理,希望最高人民法院予以明确。为了解决这些问题,依法正确、及时地处理好民间纠纷,根据有关法律、法规的规定,结合审判工作实践,现特作如下通知:     

最高人民法院关于如何处理经乡(镇)人民政府调处的民间纠纷的通知

法发[1993]21号 全国地方各级人民法院: 近年来,各地普遍反映,一些地方的民间纠纷,是经乡(镇)司法助理员调解后达成协议,或者调解不成,而由乡(镇)人民政府作出调处决定的,所制作的调解书或决定书,由司法助理员署名并加盖乡(镇)人民政府印章。如果当事人不服上述调处决定,向人民法院起诉,人民法院应如何处理,希望最高人民法院予以明确。为了解决这些问题,依法正确、及时地处理好民间纠纷,根据有关法律、法规的规定,结合审判工作实践,现特作如下通知:     

主任会议预先通过“一府两院”专项工作报告不妥

"一府两院"向本级人大常委会会议报告专项工作,是《地方组织法》、《监督法》赋予人大常委会的职权.作为地方人大常委会主任会议,只是处理日常重要事务工作的机构,不具有对外行使决定重大事项的职权,但又不同于常委会的办事机构.为此,"一府两院"的专项工作报告不需经过主任会议通过. 1、组成结构的区别.地方各级人大常委会分别由主任、副主任、秘书长、委员组成,并经本级地方人民代表大会选举产生,属人民代表大会的常设机构.     

政府办公室主任应当被 人大常委会任命

区县政府办公室主任被人大常委会任免,虽然法律上未作规定,但从实际来看,笔者认为应当被任免,其理由是: 一、从类比情况来看,《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十七条规定,政府秘书长由人大常委会任命.而由于法律规定区县政府不设 立秘书长,政府办公室主任就兼有秘书长的职责,因而既然能任命政府秘书长,也就应该任命政府办公室主任.     

人大常委会授权主任会议在法理之中

笔者认为,人大常委会授权主任会议审定评议意见在法理之中,当然合适. “审议意见”有法可循.“审议意见”作为法律用语首次被写进监督法,具有特定内涵.即“审议意见”是各级人大常委会组成人员听取“一府两院”专项工作报告审议发言所提出的意见,也是各级人大常委会行使监督权的一种法定文书.至于向“一府两院”提交的“审议意见”如何形成,法律没有规定.纵观全国人大常委会到地方各级人大常委会的实践,“审议意见”是人大常委会组成人员审议发言所汇总整理的主流意见,一般不需要人大常委会表决通过,充其量由主任会议来把关.     

人大听取被检查机关执法情况报告很有必要

地方各级人民代表大会常务委员会根据监督法的规定,每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查.各级人大常委会组织执法检查后,执法检查组都要提出执法检查报告,由委员长会议或者主任会议决定提请人大常委会审议.为全面了解执法情况,人大常委会在听取和审议执法检查报告时,有必要同时听取被检查机关执法情况报告,有利于提高会议审议质量,加大监督力度,促进公正执法.     

“决定提请”就是必须要提请

透视地方组织法第四十六条之规定,不同法定主体向本级人大常委会提出议案的处理程序也有所不同,分为三类:一是主任会议依法提出的议案,直接交由本级人大常委会审议;二是对本级人民政府、本级人大专门委员会依法提出的议案,明确由主任会议“决定提请”或先交有关专门委员会“审议、提出报告”、“再提请”;三是对地方各级人大常委会组成人员依法联名提出的议案,却明确由主任会议“决定是否提请”或先交有关专门委员会“审议、提出报告”、“再决定是否提请”.     

对不同主体提出的议案应区别对待

可以向地方各级人大常委会提出议案的法定主体有:本级人大常委会主任会议、人民政府、人大各专委会、符合法定联名人数的常委会组成人员.对这些主体提出的议案,主任会议的区别对待是:提请;决定提请;决定是否提请.     

人大权力的象征并非“橡皮图章”

笔者认为,人代会上通过的决议、决定有其固定的格式,未必非要加盖印章不可;人民代表大会作为权力机关未必非要雕刻印章不可,即便雕刻也无处可用. 人代会决议、决定没有加盖印章的惯例,再说公文未必非要加盖印章不可.如每年人代会听取和审议各项报告、审查和批准年度计划和预算,其决议草案经全体会议表决通过后,以人民代表大会第几次会议名义发布公告.     

应尽快出台《法院印章管理使用规定》

目前,全国法院系统还没有印章管理使用的相关规定,在实际工作中,有些法院尤其是基层法院对印章的管理使用不规范,加盖法院印章较为随意,这对法律文书的严肃性造成了一定的不良影响,甚至出现了一些违法使用现象,严重地影响了人民法院的形象。问题一:管理权限混乱。各法院往往明确由办公室的一人专门负责管理印章,但在实际工作中,却又专人不专职,印章管理人员又同时肩负着其他行政事务。对需要盖章的相关村料,有时无暇细心审查,即把印章交由前来盖章的人员任其加盖。一些法院还把院长的手章,交由印章管理人员保管,对需加盖院长手章的法律文书,也由印章管理人员负责。     

政府组成部门负责人可向人大常委会报告工作

随着人民代表大会制度的广泛宣传和民主法制建设的深入发展,大家对地方各级人民政府领导人员由地方各级人民代表大会选举产生,组成部门主要负责人由人大常委会决定任命;地方各级人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作等法律规定,可能都知道。但对人代会闭会期间,政府组成部门主要负责人是否要向人大常委会负责     

工作效能的探讨提升人大常委会主任会议

地方各级人大常委会主任会议，是地方国家权力机关的一个重要组成部分，负责处理常委会的重要日常工作。在改革开放日益深化、经济建设和各项社会事业加快发展的新形势下，进一步明确人大常委会主任会议的职责范围，加强主任会议的工作。更好地发挥主任会议的作用，对于完善地方人大常委会的各项职能．确保地方人大常委会全面行使职权是至关重要的。 一、目前存在的主要问题