论完善中央与地方权限争议立法解决机制

中央与地方的权限争议已经成为我国中央与地方关系的核心问题,现存解决机制中无论是就抽象权限还是具体权限的争议解决都存在诸多缺陷。按照法治化的思路,对立法解决机制的完善应该依循减轻中央对地方的影响、地方对中央的相对自主以及两者在利益交涉上的平衡的路径加以实现,以突出立法解决机制重在争议预防的策略。     

论地方立法“良性违法”——由广东省恢复五一长假引发的思考

本文由广东省恢复五一长假的规章迅速被国务院否定，引发对地方立法“良性违法”的思考，论述其出现的原因、影响与解决的措施建议。     

试论地方立法“抄袭”

地方立法在内容和形式方面都存在对上位法、同位法和下位法的"抄袭"。"抄袭"降低了地方立法的针对性和权威性,损害了法律体系的统一,阻碍了法律的发展。"抄袭"现象产生的原因有:立法人员观念上存在误区、中央与地方立法权的划分不清晰、地方立法的作用不大,等等。防范"抄袭",应正确认识地方立法的性质、作用和法律地位,提高立法人员素质,确立地方专属立法权。     

闯黄灯争议折射“粗糙立法”弊端

修订版《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第123号）今年1月1日正式施行。由于大幅度提高了违法驾驶行为的扣罚分值,这一新规被网友和司机称为“史上最严交规”。其中,“闯黄灯扣6分”的罚则更成为最大的争议点。公安部门解释说,黄灯亮时,只要机动车车身任何一部分已越过停止线的,车辆可继续通行,     

“立法处罚不文明”符合法治精神

近日,深圳市人大召开《深圳经济特区市民文明行为促进条例》立法论证会,组织市民代表、人大代表与政协委员对该条例的草案论证稿进行讨论。这部有可能成为全国首部市民行为规范法规的条例.明确授权城管可以对十项不文明行为给予处罚。(8月15目《中国青年报》)中华民族曾以"文明古国"和"礼仪之邦"而引以为豪.但如今诸多有悖伦理、有违道德的不文明行为.却让国民情以何堪。在深圳市就"何种不文明行为应进行处罚"的第一轮民     

论条约的“立法”解释及有关问题——以WTO争端解决为视角

条约的“立法”解释泛指缔约方的有权解释.本文特指管辖多边条约的国际组织对条约的“立法”解释.WTO的决策机构对该组织管辖的多边贸易协定行使的专有解释权属于条约的“立法”解释.近20年的WTO争端解决案件经常折射出有求于此类“立法”解释的需要,但是,WTO决策机构未曾行使这一专有权限,因而未做出任何此类“立法”解释.本文以WTO争端解决为视角,论述“立法”解释的概念及其在GATT时期的由来,目前WTO的“立法”解释困境及原因,我国面对现实应采取的适当对策.     

食品安全立法的“三鹿警示”

新近发生的奶粉事件暴露食品安全软肋，违法成本和监管流程成舆论焦点。 相比补偿性赔偿，惩罚性赔偿将更有效提高企业违法成本。     

浅析地方立法的“可操作性”特征

全国人大委员长张德江在十二届全国人大常委会第二次会议上曾指出,提高立法质量,是新形势下加强和改进立法工作的主题,是完善中国特色社会主义法律体系的内在要求,我们应切实增强法律的可执行性、可操作性。因此,立法的可操作性与可执行性是体现立法质量的关键因素,如何制定可执行性强的法规,是国家法律和地方性法规应当探讨的问题,尤其是作为地方性法规,增强立法的可执行性对于国家上位法是非常必要的补充,本文对地方立法的可操作性作出简要的介绍,从可操作性的含义、目前地方立法可操作性存在的问题成因以及增强地方立法可操作性的对策建议等几个方面进行探讨。     

地方立法切勿再搞“景观化”

近期，媒体报道了个别地方立法的“雷人规定…‘僵尸条文”，引发了公众的极大关注，如深圳关于便器外便溺罚款100元、北京关于公厕苍蝇数不得多于2只、南宁关于“不让座就下车”等等。诸如此类的地方规定违背常识，强人所难，缺乏执行性和实施性，往往成为一种“景观式立法”，中看不中用，甚至有哗众取宠之嫌，难免会沦为一种摆设，自然难以发挥预期效果。     

对职务犯罪“监听”侦查措施的立法思考

“监听”作为侦查的必要手段或侦查行为．已被世界各国广泛确认：“监听”在我国刑事诉讼立法中未作设定．无疑导致了对职务犯罪查处力度的缺憾和弱化。借鉴国外专项立法技术。积极探索侦查监听的立法框架．对完善刑事立法、打击职务犯罪是大有裨益的。     

“风险社会”若干刑法理论问题反思

风险社会并不一定是社会的真实状态,而是文化或治理的产物,不应将风险社会当作刑法必须做出反应的社会真实背景;刑法不应当盲目增加抽象危险犯,更不能设立过失危险犯;即使当今社会存在大量风险,需要以刑法规制,也是因为风险是对法益侵害的危险性,刑法规制的目的依然是为了保护法益,在风险社会更应当坚持结果无价值论;在刑事责任之根据问题上,既不能采取严格责任,也不能主张责任的客观化,而应当恪守责任主义。     

谯城区汤陵街道:解决“摆摊”难题

“生意咋样？”2月24日,亳州市谯城区汤陵街道人大工委主任田金平、市人大代表胡秀荣来到新开张不久、位于涡河征迁还原小区涡河路南的农贸市场,笑吟吟地询问一赵姓业主商品经营情况。正忙于经营的老赵不好意思地说：“托人大代表的福。现在可比以前到处摆摊‘打游击’、东躲西藏做生意安稳多了,收入也好了。人大代表操心费力,都是为俺好啊!”     

“酒驾”危害行为的刑法立法对策

近期接连发生的酒驾肇事案件引起了社会各界的广泛关注和热烈讨论,也暴露出我国相关立法规制的严重缺陷。我们初步思考,我国刑法立法可以考虑从以下三个方面加以完善。第一,修正现有交通肇事罪法条。我国刑法典关于     

“环境违法成本低”问题之应对——从当前环境法律责任立法缺失谈起

从法经济学理论分析,环境违法成本低问题在立法上的体现,是法律责任的设定不合理,大大降低了违法者应当承担的预期成本。具体体现为:刑事责任很少得到追究,也难以追究;行政责任过轻,排污者宁愿受罚也不愿守法;民事责任中缺乏适合环境问题特点的责任形式,环境损害赔偿纠纷的解决缺乏明确法律依据。为转变违法成本过低所带来的不正当经济刺激,应当转变立法指导思想,对环境法律责任的设计进行成本收益分析,提高环境违法成本。     

解决社会保障“隐形负债”的立法思考

社会保障是指国家通过制定各种措施，使公民在年老、患病、失业、遭遇灾害或丧失劳动能力的情况下，能够获得一定物质帮助，以保障公民基本生活需要的一种法律制度。社会保障关系着公民的基本生活和社会的安全、稳定，意义重大。然而，长期的计划经济使职工为国家创造的财富被统一纳入计划用于国家建设，发给工人的工资只是工人应得收入的一小部分，其他很大部分则变成了公费医疗、福利分房、退休金等承诺，而随着改革的深入，企业不再承担过重的社会职能，上述承诺便无法兑现，形成国家对工人的“隐形负债”。目前，我国正进行社会保障体制的改革和立法，     

“安乐死”未尝不可讨论立法

年近80岁的曾婆婆因瘫痪在床,不想连累后人,于是想到自杀。邻居宋万元老汉起了同情心,帮她买回了农药,结果曾婆婆服药自杀身亡。8月4日,记者从开县法院获悉,宋万元的行为构成了故意杀人罪,近日被判有期徒刑3年缓刑4年。（《重庆商报》8月5日）     

徐州立法禁止“人肉搜索”的是与非

2009年1月18日，《徐州市计算机信息系统安全保护条例》（以下简称《条例》）获得江苏省十一届人大常委会第七次会议通过，将于2009年6月1日起正式生效。根据《条例》，今后未经允许，擅自在网上散布他人隐私，在网上提供或公开他人的信息资料，对发布者、传播者等违法行为人，最多可罚款5000元；情节严重的．半年内禁止计算机上网或停机。     

“不抵触原则”在地方人大立法的适用研究

地方人大立法是地方权力机关表达和实现人民意志的重要途径。从地方人大立法的宪法依据来看,地方人大立法虽有宪法表达上的不足,但宪法"不抵触"原则所体现出的宪法精神的开放性足以构成对地方人大立法的包容。地方立法存在着扩张的趋势,既有现实性的映照和需求,也有挑战和困境的并存。面对地方人大立法权扩张带来的诸多挑战,其关键在于对"不抵触"原则的理解与运用——既要把握"不抵触"原则的核心要义,也要充分考量到各具特色的地方实际。     

“保留最终解释权”可以作古了

去年11月正式实施的《合同违法行为监督处理办法》第十一条明确规定，商家单方面不得再提“最终解释权”。如果商家一意孤行，那么将可能面临最高3万元的处罚。这是工商部门首次明确将该“霸王条款”由原先的“劝诫”升级至处罚。     

立法从制度上解决“三非”问题

十一届全国人大常委会第二十七次会议6月30日表决通过了出境入境管理法.这一法律自2013年7月1日起开始施行. 据了解,我国现行出境入境管理制度,是在区分中国公民、外国人的基础上分别进行立法的.1985年,全国人大常委会制定了中国公民出境入境管理法和外国人入境出境管理法,之后国务院出台了配套的行政法规.这些法律法规的实施,对规范出境入境秩序、方便人员往来、服务改革开放发挥了重要作用.但随着我国经济社会快速发展和对外开放不断扩大,国际交往日益频繁,中国公民出境和外国人入境数量急剧增多,出入境管理工作出现了一些新情况、新问题,有必要在总结出入境管理工作实践经验的基础上,针对出入境管理工作的新情况、新问题,对现行的中国公民出境入境管理法和外国人入境出境管理法予以整合,制定一部统一的出境入境管理法.