乡村秩序与县乡村体制——兼论农民的合作能力问题

当前农民的原子化状况使村庄很难内生秩序,而使得通过行政嵌入形成秩序成为宿命.强势的地方行政在维持地方秩序的同时又掠夺农民,谋取私利,因此必须通过体制内的县乡民主来制约地方行政.现实可行的途径是将乡镇政府改为县级的派出机构,并通过完善选举和强化县级人大职能来约束具有强势能力的县行政权力及其派出机构乡公所.当前县乡村改制的目标是"强县、弱乡、实村".     

浅议宋代巡检制度及其启示

宋代地方设路、州(军、监、府)、县三级政府。各级政府除行政长官外,特设相平行的巡检官,每路设一名都检使,每州设一名巡检使。在人烟稀少、治安任务不重的州(军、监、府),则由两三个州合设一名巡检。各级巡检的职责分工明确,专责警治,监督有力,战斗力强。宋代巡检制度是我国治安体制的一个重大更新,它的产生与建立是与当时的历史背景深刻切合的。巡检制度的建立,加强了对整个社会的治安控制,进一步促进了宋代经济、文化的发展,推动了历史前进的车轮。     

当代中国县级主要领导干部选拔任用的优化——基于对宋代县官制度的镜鉴

宋代的县官称为知县或县令,其品级、任期和选任条件皆有明确规定,但也存在着因县域财政、行政困难和地域偏远问题而引发的缺员、冗员和任期短暂等弊病,为此宋代制定了一系列解决措施。当今中国县一级主要领导领导主要是指县委书记和县长,2019年施行的《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》等文件对县委书记和县长的任期、来源、职责、级别做了详细规定。但是,当今县级官员群体中也存在着一些人不愿赴任,一些人不能升任的困境。通过借鉴宋朝县官制度,可以明确县级主要领导任职经历要求、确保地方公职人员获得提拔的优先性和合理规定任期三条解决方案,以期更好地完善当代中国县级领导制度。     

基于综合评价的广东地级行政区划优化

"市管县"作为我国地方行政体制的主要形式已实行近三十年,目前普遍存在着经济上市县争利、管治上削弱县级自主权、区域规划低层次雷同、政府运行成本愈来愈高等问题。运用综合评价方法可对广东省地级行政区划(市)的数量和选择进行优化。在简化行政层级、实现地方政府组织结构扁平化的行政区划改革中,广东省可设立10—15个左右的地级市,广州、深圳依次位居其中。     

宋代司法中的分权与监督制度初探

为纠治五代滥杀之风 ,恤狱慎刑 ,宋代在选用儒士为司法官吏的同时 ,又增设司法机构 ,分散司法事权 ,并规定一套系统严密的诉讼程序和制度 ,强化对司法的监督 ,从而形成宋代司法制度的一大特色。本文拟对宋代司法中的分权、制约和监督作初步探讨 ,请方家教正。一　分散司法事权 ,实行权力制衡宋代的司法体制基本继承了唐代的模式 ,中央设有大理寺、刑部、御史台 ,负责重大案件的审理、复核 ,地方司法事务仍由行政机关负责。为专防止司法官员专擅 ,宋朝廷在中央和地方又增设司法、监察机构 ,以分散司法事权 ,加强支司法机关的监察。(一 )设立…     

区域公共资源合作治理:经验与问题——以长白山保护开发区为例

区域公共资源合作治理面临着集体行动的困境,需要通过有效的治理体制来规范地方主体的行为,使其走向有序的合作。长白山保护开发区的管理体制经历了由分散管理向综合管理的转变。长白山管委会体制所具有的准地方政府的行政地位、委托管理与统一管理结合的管理模式、政事企分开的管理主体格局、经济社会行政领域的全面管理权限等特征,代表了一种新型的区域合作体制创新。管委会体制下的长白山治理取得了较高的绩效,但也存在行政地位模糊、法律冲突、利益纠葛、参与主体单一等问题。对长白山管委会体制变革经验与问题的分析,有助于丰富与完善现有的合作治理理论与实践模式,更好地寻求区域合作治理困境的化解途径。     

加入WTO后地方政府行政改革的应对措施

加入WTO将对我国地方政府的行政体制产生巨大的影响 ,政府治理方式将面临全球化形势的冲击。我国各级地方政府应积极应对加入WTO的现实挑战 ,通过加快法制和市场规则建设、深化行政审批制度改革和大力发展市场中介组织等改革措施 ,使地方政府行政改革进一步走向法制化和市场化 ,并最终以建立高效、廉洁的竞争和服务型政府为其目标。     

省直管县影响政府运行成本的理论与政策探讨

行政层级调整对地方政府运行成本的影响,理论上从管理幅度与管理层次匹配、权责对等、转变政府职能、降低信息传递中的不确定性等角度分析可以得出层级减少带来成本降低的结论。政策上,"省直管县"改革政策的实施,通过改变"资源"、改变"权力"和改变"流程"这三个渠道,即给予县级政府更多财政和行政资源、给予县级政府更多财政和行政权力以及缩短行政管理流程,促进地方政府运行成本的降低。     

宏观制度变迁条件下的县级“治权残缺”

本文从中央与地方关系视角出发,将县级治理放在改革以来的财税、金融等宏观领域的改革与土地制度变迁中加以考察,认为宏观改革对县级治理的影响经历了"三个十年"的阶段性变化:1980年代的"放权让利"改革形成相对完整的地方治权,但也开启地方政府公司化的发展模式;此后,以"扩权放权"为导向的中央地方关系改革发生逆转,1990年代"财权上收事权下移"、21世纪初"金融权上收发展指标下压"以及建设用地指标严控管理体系,既是中央对地方政府公司化行为的客观约束,也构成县级"治权残缺"的三个主要方面。其他重要领域的垂直管理体制和市管县体制也加剧了县级治权的残缺化程度。这是当前县级治理陷入困境的体制根源。     

我国地方行政层级改革的制度分析

层级设置是地方行政管理体制的重要组成部分。当前我国地方行政层级设置普遍实行四级制,而国外地方治理普遍实行两级或三级制。地方行政层级设置过多有损于行政回应性,不利于降低行政成本,现行“市领导县”体制还存在着“市压县”现象。借鉴国外地方治理的有益经验,我国有必要减少地方行政层级设置。可供参考的改革思路是,改革“市管县”体制,实行市县分设分治,将地方行政层级从四级制缩减为三级制。     

省直管县体制改革的必要性分析

市管县体制是具有中国特色的地方政府管理体制。随着经济的发展,市管县体制的弊端不断暴露。同时,省直管县体制的优势不断显现。两方面的发展,中央促进中央推行省直管县体制改革。实行省直接领导县的体制是对市管县地方行政体制的重大改革,不仅对于提高行政效率、精简机构有重大的现实作用,而且对整个国家的经济和行政体制发展具有深远的意义。     

中国行政区划改革目标探析

一、中国行政区划改革的简单模式与复杂模式行政区划是“国家将全国领土划分为若干层次的区域单位,并建立相应的各类行政机关的制度”。我国是一个历史悠久的文明古国,行政区划体制经历了漫长的演变过程。目前中国行政区划体制主要分为以下几种情况: (1)在全国大多数地方实行的是“中央—省、自治区—地级市、自治州、地区、盟—县、县级市、区—乡、镇、街道”五级行政区划体制。由于地区行政公署、盟行政公署、街道办事     

论我国行政垄断的成因及其规制

所谓行政垄断,是指政府及其所属部门滥用行政权力,扶持或培植一定范围的经营者,限制其他经济实体的发展,目的是为本单位或本地区谋取利益,形成垄断的状态和行业,限制竞争或破坏竞争秩序的行为。行政垄断的表现可谓多种多样,如地方政府滥用行政权力限制外地商品进入本地或限制本地商品流出,搞地方保护或地区封锁;政府及其所属部门强制本地区的企业搞强制性合并;指定购买某一经营者的商品或服务,剥夺消费者的选择权,等等,结果造成了市场的条块分割,使市场的活力几近消失。行政垄断的大量存在,不利于我国建立社会主义市场经济体制这一经济改革…     

提高党校办学主体水平为三个文明协调发展服务

从1993年起,呈贡县委党校根据呈贡县干部培训教育的实际情况．在原来仅办函授中专班的基础上,办起了干部函授学历大专班;1997年,又办起了函授本科班。从1997年起,党校拓宽了办学渠道,成立了县行政学校,实行两块牌子一套班子的办学体制,发挥着县级党校同时也是县行政学校干部培训中心的作用。1998年8月,顺利通过了省、市对县委党校已达到中专体制的验收认定。2004年6月11日,多媒体教室建成暨干部计算机培训中心投入使用,使县委党校逐步走上正规化办学之路。近几年来,先后被中共中央党校函授学院授予“先进辅导站”称号,被中共云南省委党校、云南省行政学院授予“优秀办学单位”称号。今后,干部素质的提高,必将对呈贡县三个文明协调发展做出应有的贡献。     

论日本地方分权的新趋势——兼评日本的《地方分权一览法》与地方自治的发展

《日本地方自治法》已经有了50多年的历史,尤其是2000年4月1日公布的《地方自治一览法》对日本的地方分权体制带来了很大的改变,它使日本的行政管理体制更加从集中、集权发展到分散、分权。     

美国地方政府改革及其对中国的借鉴意义

美国地方政府的概念和结构与中国不同,美国的公共权力结构是多中心的、分散化的多样性模式。在美国,地方政府是指除了联邦政府和州政府以外的所有政府类型,地方政府之间,地方政府与州政府、联邦政府之间均没有行政隶属关系,实行自主治理。地方政府与行政区划不一一对应,存在跨政区的地方政府。参照美国人口普查局的划分标准,美国地方政府的结构功能可以分类概括为一般目的地方政府和特别目的地方政府两大类。一般目的地方政府又分为县政府和次县级政府。县的主要功能是作为州的行政管理的分支和延伸,并满足地方公民的公共需求。次县级政府包…     

民族自治地方行政立法的缺陷及其完善

民族自治地方行政立法既是地方立法体系的重要组成部分,也是地方法制建设的重要工程,我国民族立法体制有力地保障了民族自治地方的行政立法权,对加强民族自治地方的法制建设,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系,都发挥了重要作用。但从实际运作看,行政立法也存在着一些不完善之处需要完善。     

国家权力增长限制与地方行政主导

由于政治经济紧密不可分的特点，对政府行政体制的研究，离不开经济学的介入。本文通过追溯亚当·斯密、凯恩斯和布坎南的经济理论，围绕国家权力增长与地方行政主导展开分析，并对地方行政主导的可行性进行了实证研究。     

日本教育行政地方分权化改革的背景及其评价

以民主化、地方自治和专门化为基本理念,战后日本对战前的中央教育集权体制进行了重组,使其教育行政体制开始由战前的中央集权型向地方分权型转化。但由于受重层管理的教育行政结构的制约,结果形成了日本所特有的在制度上是分权的而现实中则是集权的教育行政管理体制。不过,对教育行政进行地方分权化改革一直是日本公共教育管理改革的主要议题之一。从20世纪末开始,伴随着新的地方分权化改革,日本当前的公共教育管理改革的主要趋势就是实行教育行政地方分权化和学校的自主性、自律性改革。     

本期导读

深圳市在推进政府体制创新中进行了多方面的探索 ,有效地提高了政府行政效率。深圳市长于幼军在《深圳市政府体制创新的实践与思考》一文中介绍了深圳市政府体制创新的探索历程 ,总结了在这一探索中的深切体会。□　全国政协副主席罗豪才为本刊撰写的文章《现代行政法制的发展趋势》分析了我国行政法制建设取得的重大成就 ,指出目前我国行政法制建设呈现的八大发展趋势 ,包括行政法制观念、行政法制价值取向的更新 ,行政法权利 (力 )结构的均衡化和行政管理方式的多样化 ,行政程序的法典化和行政法机制的完善以及行政救济方式的多样化、实效…