北京市乡镇人大履行职权的现状、经验与问题

乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关,是广大人民群众参与地方国家和社会事务管理、行使当家作主权利的基本形式,肩负着宪法和法律赋予的各项神圣职责.对乡镇人大履职状况的调研表明,北京市乡镇人大在组织机构建设及其运行机制方面取得了很大的成绩,积累了大量的有益经验,为其依法履行职权提供了保障,但同时还面临着不少困难和问题,影响了乡镇人大作用的发挥.     

进一步充分发挥我国人大代表作用的再思考

当前我国人大代表作用发挥主要存在两个方面问题:一是部分人大代表履职态度不正、履职能力不强;二是相关体制机制不够科学完善和代表履职氛围环境不够宽松有利。究其原因,主要有三大方面:一是人大代表自身思想认识存在偏差、综合素质不能适应;二是相关体制机制有待进一步健全完善;三是全社会尚未形成充分尊重、理解和支持代表工作的氛围环境。因此,必须广泛深入学习宣传和贯彻落实代表法,科学借鉴国外有益经验,完善代表选举制度,改进人大会议制度,健全代表履职保障制度,建立代表履职激励约束机制,规范代表议案建议办理机制,畅通选民与代表相互联系渠道。     

充分发挥人大职能作用——省第十二届人大及其常委会坚持导向引领推动人大工作上台阶

正省第十二届人大及其常委会自履职以来,强化立法工作,创下多个全国率先,加强监督执纪工作力度,充分发挥人大代表的主体作用,各项工作年年有进步,努力为全省经济社会发展作贡献。党的十九大报告指出,要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,健全人大组织制度和工作制度,支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,更好发挥人大代表作用。"省第十二届人大及其常委会履职以来,制定立     

对健全乡镇人大组织的看法

乡镇人民代表大会是我国基层地方国家权力机关,是我国民主政治制度的基础,是具有中国特色的人民代表大会制度的重要组成部分,因此,搞好乡镇人大组织建设,是进一步加强乡镇人大工作,充分发挥乡镇人大功能的宏观需要。 乡镇人大组织建设一般包括三方面的内容,即乡镇人民代表大会及其常设机构、工作机构的建设。三者合一,构成乡镇人大基本工作网络,从实践和发展看,是缺一不可的。 (一)关于乡镇人民代表大会。乡镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关,其主体是乡镇人大代表。因此,要搞好乡镇人民代表大会建设,首先要选好代表。《代表法》规定,人大代表必须代表人民的利益和意志,依照宪法和法律赋予的职权,参加行使国家权力,必须模范地遵守宪法和法律,在实     

破茧去缚 激发活力——对夯实乡镇基层政权的几点思考

乡镇是国家政权的基石,在农村政治、经济和社会事业发展中发挥着不可替代的作用。在当前振兴发展进入关键期、社会转型步入深水区、各类矛盾纠纷凸显的新形势下,为全面了解信丰县乡镇政权建设中面临的主要问题,不断提升乡镇经济发展和社会管理服务能力水平,在深入各乡镇调查研究的基础上,笔者就乡镇政权建设的现状、问题及对策,提出一些看法。     

关注乡镇人大选举制度的改革——“中国乡镇选举研究学术讨论会”纪要

前不久,由全国人大常委会办公厅联络局、全国人大民族委员会、中国社会科学院政治学所联合组成的“地方人大代表选举研究课题组”在北京召开了“中国乡镇选举研究学术讨论会”,对乡镇人大选举中出现的制度改革趋势进行了总体评估,现综述如下。一、乡镇人大代表选举的制度革新方向与会者在分析现行乡镇人大选举制度中存在的矛盾与问题的同时,指出制度改革可以在两个方面展开。1.在不修改选举法的前提下,为保证选举的公平、公正与公开,可以采取以下措     

张德江：加强乡镇人大建设 发挥乡镇人大作用

要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分认识乡镇人大作为基层地方国家权力机关的地位和作用，切实加强乡镇人大建设，提高乡镇人大工作水平，为促进地方经济社会发展、保障人民安居乐业作出积极贡献，为全面推进依法治国、推动人民代表大会制度与时俱进发挥更大作用。     

肩负重托 不辱使命——五年来我省人大、政协推进民主与法制建设纪实

正开篇的话:改革、发展、稳定,民主、法制、进步,这是时代的要求,人民的意愿,也是人大、政协的主要工作方向。过去五年,我省人大、政协坚持服务发展大局,在"八大经济区"和"十大工程"总体发展战略中找位置,认真履行职能,有力地推进了我省民主与法制建设。同时,省人大、政协积极为代表、委员履职搭建平台,使代表、委员履职能力不断提高,有效发挥了人大代表、政协委员的纽带、智囊、引领作用,全省人大、政协工作     

增强人大监督实效的思考

加强和改进人大的监督工作，必须改变人大授权与监督两方面职责履行存在的失衡状态，建立健全对权力监督制约机制，进一步解决人大监督有法可依、执法必严的问题，理顺执政党与人大之间的关系，宣传普及人大的相关知识，完善人大代表履职的保障措施，提高人民代表依法监督的素质能力。     

人大代表工作站:发展基层民意表达渠道的探索——基于温岭实践的分析

虽然现行政治体制为民意的表达作了制度和体制上的安排,但还远远不能有效满足民众旺盛的表达需求。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,发展和完善这一制度理应成为实现民意充分表达的理想路径。这其中,充分发挥人大代表的民意渠道功能,是一个值得重视的呼应民意表达诉求,完善人大制度的切入口。近年来,温岭市人大积极探索和创新基层人大代表的民意渠道功能,通过建设人大代表工作站,为代表履职以及民意表达找到结合点,是基层人大代表发挥民意表达与整合功能的有效载体。本文通过对温岭市人大代表工作站的产生、成效、困境的分析,为进一步推进人大代表工作站发展提出对策思路。     

强“基”路上的新起点——鄂尔多斯市苏木乡镇人大工作与建设推进会议侧记

正"这几年,鄂尔多斯各级人大很活跃,各项工作抓得很实,有很多创新和亮点,可以说与当地经济发展和名气是匹配的。"这是自治区人大常委会人事代表委主任钢特木尔在鄂尔多斯市苏木乡镇(街道)人大工作与建设推进会议上的评价。7月13日,鄂尔多斯市人大常委会在乌审旗嘎鲁图镇召开苏木乡镇(街道)人大工作与建设推进会议。会前,旗区人大常委会分管代表工作的副主任、代表工作部门负责人和苏木乡镇(街道)人大负责人,利用两天时间先后到杭锦旗、鄂托克旗、鄂托克前旗和乌审旗实地观摩苏木     

浅谈加强乡镇供水工作的管理

随着新农村建设的不断发展，人民生活水平的不断提高，对乡镇供水工作提出了更高的要求。同时乡镇供水事业随着国家各项事业的整体发展也面临着许多新问题，本文试图就新形势下，如何加强乡镇供水工作的管理提出一些粗浅的认识与探讨。     

资讯

本刊专题文章促人大加强对代表规范监督 本刊今年第6期专题策划《人大代表的民意功能》，针对人大代表在履职中出现的一些新情况、新问题，提出应加强对人大代表履职的保障和监督，引起较大社会反响。最高立法机关目前表示拟修改相关法律，要尽快明确人大代表的权利和义务，细化其履职规范。     

行政处罚权下放乡镇街道的法理解释与制度建构

行政处罚权下放乡镇街道的规范基础是《行政处罚法》第24条的行为法依据和基层政府属地管理的组织法根据。行政处罚权下放乡镇街道是解决城市管理领域的执法难题和经济发达镇区域综合治理的需要。从事权类型看，前者下放的行政处罚权主要集中在基层自身事务相关领域，后者下放的行政处罚权主要集中在基层新承接职能相关领域。从权力下放属性看，前者下放的行政处罚权接近于乡镇街道固有管理职权的配套权力，后者下放的行政处罚权更接近于县级政府主管部门职权的替代行使。为了更好地实现行政处罚权的配置，省级人大及其常委会可以通过制定地方性法规的形式，分别对城市管理领域与经济发达镇采取行政授权、行政委托的权力下放形式。     

通过人大代表联络机构开展群众工作的思考

党的十八大以来,各级人大积极探索新的工作思路、开展新的工作实践,人大代表联络机构的设立便是其重要的实践内容之一,这对于发扬基层民主、保障代表履职和推进社会建设等方面都具有重要意义。然而,当前通过人大代表联络机构开展群众工作存在的问题较为突出,需要从人大代表联络机构的工作流程、工作内容和工作方式等方面进行完善,以确保群众工作取得实效。     

对当前乡镇文化站建设的理性思考

文化是民族的灵魂，乡镇文化站是农村文化的主要载体。文化部2009年颁布的《乡镇综合文化站管理办法》明确规定，“乡镇综合文化站，是指由县级或乡镇人民政府设立的公益性文化机构，其基本职能是社会服务、指导基层和协助管理农村文化市场。”乡镇文化站是我嘲最基层的文化事业机构和乡镇人民政府设立的全艮所有制文化事业单位，同时又是各地乡镇群众进行各种义化娱乐活动的场所。乡镇文化站在数十年的成长过程中，作为我国公共文化服务体系的重要组成部分，成为党和政府开展农村文化”[作的基本力量，在活跃农村文化生活中发挥着不可替代的霞要作用。当前，乡镇文化站在我国经济持续高速发展，社会事业全面进步发展的大环境下，所面临的问题却是不容忽视。我们应该正视存在的问题，为进一步发展乡镇文化事业努力寻求对策。     

当前乡镇建设面临的问题及对策

乡镇建设是加快农村经济发展、实现农民增收、保持农村社会稳定的一项基础工程。针对当前乡镇建设面临的问题，积极探索实践乡镇改革，有利于乡镇建设和农村各项事业的发展。 　　一、当前乡镇建设面临的主要问题 　　1．乡镇机构改革问题。乡镇这一级当前面临的问题比较多，首当其冲的是机构臃肿、人员过多。乡镇干部过多，不仅因人设事，人浮于事，不利于工作的开展，而且，吃掉了财政收入，加重了农民负担。 　　造成这一问题的原因是多方面的。在客观上，一是区县对乡镇机构缺乏宏观总量控制，一些部门片面强调上下对口，造成机构不断膨…     

加强和改进街道党建工作的思考

当前，我省街道党的建设工作的总体状况是好的，但也存在着一些不容忽视的问题：一些地方党委对街道党建工作认识不足；街道党组织的领导和指导关系不顺；少数街道领导班子整体素质不高，个别街道党委书记的能力水平不适应工作需要；部分居民区党组织建设薄弱，党员作用发挥得不好；街道党建工作遇到了许多亟待解决的实际困难，影响了党建工作的开展。如何加强和改进街道党建工作？笔者认为：按照中央和省委的要求，应以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻落实江泽民同志“三个代表”的重要思想，以经济建设为中心，以城市管理为重点…     

会宁是如何抓好乡镇纪检监察工作的

会宁县纪委、监察局１９９８年以来，从健全组织、严格要求、加强管理等方面入手，对乡镇纪委、监察室实行“十个一”目标管理，充分发挥了乡镇纪委、监察室的职能作用，基层党风廉政建设和反腐败工作得到加强，有力地促进了全县反腐倡廉工作的深入开展。其主要做法是：健全组织明确任务“要搞好全县纪检监察工作，必须抓好农村基层特别是乡镇纪委的工作。”这是新一届会宁县纪委领导班子的共识。基于这种认识，１９９８年初，县纪委常委会一班人深入全县３３个乡镇，就如何发挥乡镇纪委、监察室的职能作用、促进基层党风廉政建设的问题进行…     

现行乡镇领导体制的弊端及其配套改革

目前,我国农村乡镇领导体制存在着一些弊端,直接影响着乡镇领导班子作用的发挥,制约着农业经济的发展.其主要表现是:l 上下不明;2条块不顺;3.政经不分;4.职责不清;5.管理不力;6.效率不高;7.激励不足;8.监督不严;9.环境不优.这些弊端是当前乡镇一级普遍存在的问题.因此,加大乡