内外并举 全方位监督

随着法国国家公务员制度的不断发展与完善，其监督权力的机构也越来越健全，且监督方式多种多样。目前，在法国有政府部门内部监督以及议会、舆论、选民外部监督两个相对独立的监督体系。法国国家政府没有总的专门内部监察机关，但在政府的每个部，都有一个专门的监察机构。例如在教育部，设国民教育监察总局，由教育部长直接主管，下设14个常务专业小组，有156名工作人员，按照部长选择的项目开展监督工作。在社会事务、劳动与团结部，设社会事务监察司，有120人组成，其中设60名主任监察员、40名监察员和13名助理监察员。社会事务监察司接…     

公开高效 全民参与——香港行政监督监察工作见闻

2002年12月,我作为中国监察学会考察团的一员,随团到香港访问考察了与行政监督监察关系密切的香港立法会、申诉专员公署、廉政公署、律政司、公务员事务局和投诉警方独立监察委员会。香港的行政监督监察机制完善健全,其中,投诉、惩治和制度是三个主要环节。民众投诉:社会监督的     

试论行政许可的监督

从行政许可的监督主体及其监督形式看,对行政许可的监督分为权力机关的监督、司法机关的监督、行政机关内部监督和行政管理相对人的监督四个方面,限于篇幅,本文仅对后两个方面作一粗浅论述。一、行政机关内部监督行政机关的内部监督是指政府凭借自身的行政权力建立的一种内部控制机制,是行政系统内的各级政府及其工作部门依照法定权限、程序和方式,对自身或者其他行政机关及其工作人员,以及法定授权、委托的组织是否严格执行法律、法规和有关决定、命令等所实施的监督活动,包括行政机关内部上下级之间的监督、行政机关对其工作人员的监督、…     

关于强化我国行政执法监督制度的思考

行政执法监督,是指负有监督职责的国家机关对于行政执法主体实施的行政执法行为,是否符合行政法律规范进行监察和督促并对违法行为予以纠正的活动。负有监督职责的国家机关包括国家行政机关、检察机关、审判机关和权力机关。与人民群众、社会团体、企业事业单位以至于大众传媒等监督形式相比,国家机关的监督优势在于能够直接发生法律效力。近年来,行政执法监督在促进我国各级各类行政机关及其工作人员依法行政上发挥了一定作用。但是,不容忽视的是有法不依、执法不严、违法不究的现象依然相当严重,一些行政机关及其工作人员以权代法、…     

人民检察院实施法律监督的重大原则及其运用

人民检察院实施法律监督的重大原则及其运用任振铎，赵明舜，蔡巍一、研究法律监督重大原则的必要性法律监督是指由专门国家机关实施的，依照法律程序，运用法律手段，对国家机关及其工作人员和公民遵守执行法律的情况进行的监察、督促、纠正。法律监督的概念包括四层含义...     

对检察机关加强内部监督的认识

检察内部监督是适应社会主义法治建设发展要求而产生的一种有效监督的管理制度,各级检察机关要切实把强化自身内部监督制约放到与强化法律监督同等重要的位置。本文指出检察内部监督从范式上具有不同于一般国家机关的复杂性,应遵行依法监督、内外一体、公正与效率相结合的原则。     

瑞典的法律监督机构:议会监察专员

瑞典的议会监察专员办公室始设于1809年，创设的目的是为议会提供有效的手段，对法官、公务员和军官遵守法律、法令情况进行监督。议会监往专员共4名，由选举产生，任期4年。其中1人主持监察专员办公室的工作，确定工作的重点。监察专员的监督涵盖所有的中央和地方政府机构、部门及其工作人员，同时还包括其他一切行使公共权力的人员。但是，也有例外，即监察专员不监督内阁部长、议会成员和地方政府长官。每一个监督专员都有各自独立的监督范围。任何人如果认为自己受到了错误对待，都可以向议会监督专员提出书面申诉。每年大概有4700件这…     

浅析电子化培训在我国公务员培训中的应用

公务员培训作为政府人力资源开发的一部分,作为提高政府公务员素质的一项重要手段,其作用越来越受到政府和公务员本人的重视。伴随着培训理论与公务员培训实践工作的发展,也出现了多种多样、相互补充的培训方法。本文旨在介绍公务员培训中应用的一种全新的培训方法—E培训及其基本理论,以及其在我国应用的可行性和具体措施。     

论如何正确处理监察和检察监督的关系

当前行政监督的主要问题是行政内部监督的独立性不足,外部监督软弱,宪政权力分配不尽合理。必须理顺监察权和检察权的配置,一面强化监察为主导的内部监督,另一面强化检察为主导的外部监督。     

试论食品卫生执法活动的监督

一、食品卫生执法监督的概念食品卫生执法监督是指国家机关、组织和食品生产经营者对食品卫生监督机构及其工作人员的具体执法行为是否合法进行审查、督促及纠正的总称。它是促进食品卫生监督机构及其工作人员依法履行职责、认真实施食品卫生法规的保障。二、食品卫生执法监督的形式1、从执法机构隶属关系来看,有系统内部监督和系统外部监督。2、从监督的顺序来看,有自上而下的监督、有自下而上的监督及横向监督。3、从法律效力来看,有直接产生法律效力的监督,如行政诉讼;也有间接产生法律效力的监督,如舆论监督。三、食品卫生执法监督的主体与内容1、国家权力机关县级以上地方各级人大常委会,依据1986年第二次修正的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级政府组织》第39条第9项之规定,对食品卫生监督机构具体行政行为依法进行监督,主要是:听取政府所属卫生行政部门关     

墨西哥的社会审计──一项预防与打击贪污现象的战略

墨西哥的社会审计──一项预防与打击贪污现象的战略（墨西哥）古斯塔沃·庞塞—梅伦德斯１９８３年墨西哥成立了一个部级的政府内部监督机构：审计和行政发展部。该部除负责检察、监督、接待投诉与举报，以及确定公务员职责的工作外，最近还增加以促进政府部门行政工作的...     

法国法律援助制度概述与启示

2012年5月,司法部法律援助管理干部赴法培训团赴法国进行培训学习。培训团成员听取了法国对外培训交流促进会、法国司法部法律信息和权益及司法援助和受害者援助办公室、巴黎律师公会负责人和专家关于法国司法体制及法律援助历史与现状的介绍,访问并听取了法国最高法院法律援助办公室、法律保护人机构、国家消费研究院、巴黎劳资纠纷调解和仲裁法院、国家困难人群住房高级委员会、法国就业局、巴黎法律信息和权益援助委员会、巴黎移民协会、凡尔赛大审法院、巴黎20区警察法院（审理轻微刑事案件的基层法院）、巴黎13区法律咨询站、图卢兹上诉法院司法援助办公室、波尔多大审法院司法援助办公室等部门和单位的负责人、法官、检察官（法国法院和检察院实行“审检合署”,检察院设在各级法院内,检察官不是司法人员,而是行使行政权的公务员,检察官和法官都是法庭的组成人员）、非职业法官、调解人、律师的授课,相互进行了探讨和交流。培训团成员多方面、多角度系统了解了法国法律援助制度及其最新发展、法律援助组织、法律援助的范围和条件、经济困难审查以及与法律援助密切相联的法律帮助机制等方面的情况,对于借鉴其有益做法,完善我国法律援助制度具有积极意义。     

政府组织学习视阈下的公务员培训创新路径探析

政府组织学习是建设学习型政府的重要手段,同时也对公务员培训模式提出了新的要求。通过创新公务员培训内容、培训方式和培训方法,建立公务员培训的保障机制,使公务员培训工作与时俱进,能够真正发挥其促进政府组织学习成效、提升政府执政能力的作用。     

法国领导职公务员能力培训：系统管理与结果决定职位

法国所实行的领导职公务员能力培训,首先,在于形成能力培训文化;其次,在于形成了完备的能力培训法律环境;再次,能力培训流程是在文化与法律环境的保证之下开展的;最后,领导职公务员能力培训最突出的特点是培训结果的测评与将来的任职直接挂钩,测评结果优秀者获得较高职位。我们可以把法国的这些做法引入我国领导职公务员能力培训中,以真正提高我国领导职公务员的能力。     

浅析责任政府视角下的公务员培训改革

只有通过培训打造一支有责任心的公务员队伍,构建责任政府的工作才能取得成果,责任政府才能成为现实,因此改革公务员培训成为各级政府面临的重要任务。本文对现存公务员培训中存在的种种不适应进行了分析,并针对问题,从更新培训理念、改革培训内容、采取多元化的培训方式、加强培训机构建设四个方面提出了建设责任政府的新时期公务员培训改革的对策。     

转换企业经营机制务须加强监督监察

转换企业经营机制是一项系统的、综合的、配套的改革，包括内容多，涉及范围广，在实施中势必牵涉到企业方方面面的工作。其中重要一点是企业要不要监督监察和如何进行监督监察的问题。我认为，随着企业经营机制的转换，企业，尤其是国营大中型企业的内部监督监察必须加强，不能削弱。一、加强企业内部监督监察是正确行使企业经营自主权的重要保证《条例》根据《企业法》的规定对企业经营权做了明确的界定，赋予了企业14项经营自主权。落实好这14项权利是企业转换经营机制，真正成为独立的商品生产者和经营者的中心环节。但是，有权利就要有…     

关于行政监察与行政诉讼的关系问题

行政诉讼是国家司法机关通过司法程序对国家行政机关进行监督的一项重要法律制度,其目的是维护公民、法人或其他组织的合法权益,督促行政机关依法行政。行政监察是通过政府内设的专门机构,用行政监督手段对行政机关执行国家法律、法规和政策实施监察,以保证法律、法规、政策的贯彻实施。行政诉讼与行政监察,两者在监督对象、监督行为、监督的内容、监督的方式上都存在许多相同、相似之处。但是,行政监察与行政诉讼又是两种不同的制度,行政监察机关与人民法院也是不同的国家机关,在对行政机关实施监督上有着明显的差异。主要表现在以下七个方面:     

检察机关完善自身监督问题研究

根据宪法规定,检察院是我国的法律监督机关。检察院依法时侦查机关、审判机关、行政机关等进行监督,另外还拥有对国家机关工作人员的职务犯罪行为进行侦查的权限。但检察权也不能不受监督,监督者更应该受到监督。本文就检察机关完善自身监督问题从内外两个方面进行研究,检察机关既要加强内部监督,也要主动接受外部监督,从内外两个方面加强自身监督问题。     

行政效能监察工作机制创新的思考

行政效能监察是行政监察机关依法对行政机关及其公务员履行职责行为的效率与质量情况所实施的监督检查活动。深入开展行政效能监察有利于转变机关作风，改善行政管理，提高行政效能。由于工作机制不完善等主客观原因，近年来行政效能监察工作进展缓慢，同当前改革发展的形势需要和效能监察本身的要求相差甚远。这里，笔者试从行政效能监察的机制创新角度，对当前行政效能监察工作中存在的问题与对策谈点初步见解。一、当前行政效能监察工作存在的问题一是对行政效能监察重要性和必要性认识不足，重视不够。主要表现为对效能监察的重要性和必…     

国外财政监督一瞥(下)

法国:侧重于支出环节的监控法国财政监督的历史比较悠久,其1320年成立的会计院,已开始行使财政管理和监督税收收入的职责。经过几个世纪的发展和完善,目前已形成了以议会宏观监督、财政部门日常业务监督、审计法院事后监督的分工明确、协调互补的财政监督体系。财政支出是财政工作的中心环节,财政支出既是预算正确执行的关键,也是财政工作运转中最容易出现问题的领域。法国始终把对财政支出的监督摆在各项监察活动的首位,并通过三个层面来实施:财政监察专员的审核制。1922年和1970年,法国经济财政部分别根据议会通过的相关法案向中央每个部…