权力制约与监督:预算法治的视角

"权易滥用、滥则腐败"的道理已经为人们所熟知,从政府权力受约束和监督的历史和现实看,预算法治由于其为政府权力规范运行的基础和支撑,因而使得权力的制约与监督有了有效途径。我国预算法规定,预算管理权在人大和政府之间依照法定流程和环节进行配置,实际上就已经形成了一定的制约关系。宪法、监督法和预算法明确规定,预算的编制过程、执行过程由人大监督,从而确立了人大对于政府预算的监督地位。现代预算制度的应有之义和基本要求就是预算法定,预算法定在我国就是通过人民代表大会制度,在完善预算法律法规的基础上对政府预算进行依法审查和监督。     

公共财政视角下的我国人大预算监督及其完善

审查、批准政府财政预算并监督其执行,是宪法赋予各级人大的一项重要职权.但由于种种原因,人大审批、监督预算的权力未能得到有效行使.为推进我国的公共财政建设,应从以下四个方面完善我国的人大预算监督:加强相关法规建设,增强预算监督权威;改进和规范预算编制,调整预算科目设置;完善人大预算监督机构建设,改进审批程序;加强预算执行监督,建立预算问责机制.     

人大监督若干规律性问题研究

对同级“一府两院”实行监督,是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。文章基于人大监督的实践,从人大监督权与人大其他各项权力的关系、监督权的内涵本质、以及监督的作用、方式、程序等各个层面,对人大监督权进行深入探讨。     

整合监督权力 增强监督实效

监督权是地方人大及其常委会的一项重要职权,监督工作也是一项系统工程。监督法的规定保证了监督权力的整体性。监督法明确赋予人大常委会审议权、审查权、检查权、询问权、质询权、调查权、撤职权等。这些权力环环相扣,既有监督起点的权力,又有监督终点的权力,既有对"事"的处理权,又有对"人"的处理权,既解决了人大常委会如何监督的问题,又解决了不接受监督怎么办的问题,目的是保证监督的目标圆满实现。因此,进一步整合和运用监督法赋予各级人大常委会的这些权力,对于增强监督实效,推动人大监督工作必将起到重要作用。     

人民监督体系思考

建立人民监督体系是对国家政治权力进行监督的必然趋势。目前 ,建立人民监督体系必须做到 :依靠法制实现人民对政府的监督 ,积极建立人民监督机制 ,改革和完善人大监督制度 ,在思想上统一认识     

人大预算监督:亟须加快从形式向实质转变

在总结美、英等国家立法部门预算监督实践的基础上,可以提出一套衡量立法部门预算监督效力的评判标准,共包含权力保障、能力保障以及制度保障三大类十个指标。利用这一评价指标体系,运用专家调查法对我国人大预算监督效力进行量化分析,其结果表明人大预算监督与实质性的预算监督仍有较大的差距。加快实现我国人大预算监督从形式向实质转变,其着重点在于:一是加快完成《预算法》的修订;二是将全部政府收支都纳入人大的预算监督范围,提高预算编制的规范性和科学性;三是增强人大对预算的审查力量;四是逐步使预算报告成为每年人代会审议的重点;五是尽快提高政府预算的透明度;六是严格限制预算调整,强化预算责任追究机制;七是更好地发挥审计和社会公众对预算执行的监督职能。     

提高人大监督公开的实效性思考

向社会公开是加强和改进人大监督工作的重要保证.提高人大监督公开的实效性,必须始终坚持依法、及时、全面的原则,采取适当的公开方式,建立规范公开监督信息的机构,建立公开监督信息的责任机制和质量评估体系,建立和完善人大监督公开制度,努力实现人大监督公开的制度化、程序化和规范化.     

人大预算监督权的困境与出路——基于预算信息传输的视角

人大准确、及时和全面获取政府预算信息是行使预算监督权的基础条件。在当代中国政府过程中,人大与政府间的预算信息传输有正式渠道和半正式渠道,形成了"两位一体"的统合型信息传输模式。在此模式下,基于预算信息的人大预算监督取得了很大进展,但也面临一些突出的问题。强化人大预算监督权的基本思路是:加强预算信息的"透""明""通";促进预算信息处理的专与精;实现人大与政府之间预算信息的规范化传输。     

提升地方人大监督能力:最新进展、主要问题、关键因素、重要途径——基于L市的实证调查

地方人大监督能力面临的主要问题是:人大监督职能缺乏认同,导致监督意愿不强;人大自身建设存在缺失,导致监督水平不高;关键程序设置易于虚化,导致监督刚性不足;关键领域监督存在缺位,导致监督效果不佳。通过对影响提升地方人大监督能力的体制性因素包括地方人大与"一府两院"的关系、地方人大与党委的关系的分析,提出提升地方人大监督能力的重要路径。深化对人大监督工作的认识;完善实现人大监督职能的自身建设;完善增强人大监督效果的保障机制;利用现有权力强化监督实效。     

刘少奇关于人大监督职能的思想与实践

刘少奇十分重视人民代表大会监督职能的发挥,在担任全国人大常委会委员长期间,他对人大如何行使监督职能提出了许多正确主张,并进行了初步实践。刘少奇阐明了监督职能是人大的重要职能之一,论述了人大对政府工作和国家机关工作人员的监督,初步思考了人大监督与政党监督的关系,具体提出了人大可以通过视察、质询等方式进行监督。他还领导全国人大开展了下基层调查、听取政府报告、提出议案、制定相应法规等实践活动。刘少奇关于人大监督职能的探索实践,对我们今天坚持科学决策、民主监督和依法治国仍有重要的现实借鉴意义。     

论党内权力制约制度的完善与创新

党的十六大报告强调,要加强对权力的制约和监督,保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益.这是我国今后政治建设和政治体制改革的一项重要举措.基于此,作者从权力运行的一般规律入手,提出党内权力制约制度完善与创新的几点设想.     

关于国民会议运动的几点看法

中国共产党于1923年7月发布的《中国共产党第二次对时局的主张》中指出:“北京之国会已成为封建军阀的傀儡,国民已否认其代表资格,只有国民会议才能真正代表国民,才能制定出宪法,才能建立新的政府统一中国。”[1](P178)该主张逐渐为孙中山所代表的革命民主派和各界人民广泛接受,并在1925年春发展成规模巨大的政治运动。     

切实转变政府职能的若干思考

党的十六大报告对我国当前及今后一段时期政府职能的准确定位,充分体现了与时俱进的精神.我们应把握好这一定位,切实转变政府职能.     

《紧急状态法（草案）》的可行性论证（下）

紧急状态法已经列入第十届全国人民代表大会常务委员会五年立法规划.本文的作者草拟了<紧急状态法>的整体框架,并对紧急状态立法草案进行了可行性、对策性、应用性的实证分析和研究.     

强化权力制约，实施全程监督

要有效地监督和制约权力,必须努力实现权力公开透明运作;必须充分发扬党内民主,强化权力监督;必须完善权力监督体制和机制.     

政治权力运行视野下的党内监督新模型

政治权力运行视野下,权力授予原则、权力控制原则构成党内监督必须遵循的法则。包括＂党的纪律检查机关的独立监督功能发挥不到位、对领导机关和领导干部的监督不到位、党代会的监督职能发挥不充分＂等在内的一系列困境因素,已经对党内监督的成效形成制约。以实现政治权力的科学运行为基本内核深化党内监督,必须从＂理顺党的纪律检查机关的领导体制、把重点放在对领导干部的监督上、发挥好党代会的监督职能＂等方面,切实推进党内监督策略路径创新。     

论加强对党内权力的制约和监督

加强对党内权力的制约和监督,必须不断增强监督意识,改革和完善监督制约体制,建立和健全制约监督制度,突出抓好党的领导机关和领导干部权力监督。     

毛泽东创立人民代表大会制度的探索及其启示

本文通过考察毛泽东创立人民代表大会制度的实践探索,进一步认识人民代表大会制度确立的国情基础和价值追求;通过分析毛泽东对人民代表大会制度的理论构建,揭示毛泽东把马克思主义民主理论中国化的思想历程和原则遵循.这时我们今天破除民主迷信、坚持和完善人民代表大会制度具有深刻而全面的启示.     

邓小平党与人民关系思想对于执政能力建设的重大价值

党与人民关系的思想是邓小平理论的重要内容.邓小平关于党与人民血肉联系的观点,关于必须坚持党的领导和改善党的领导的论述,关于发展党内民主和人民民主的思想,关于党应该在宪法和法律范围内活动,必须接受人民监督的主张,对于加强党的执政能力建设具有极其重要的方法论指导价值和可操作性.     

周恩来论发展社会主义民主政治的途径

发展社会主义民主政治的途径是健全人民代表大会制 :以法治国 ;党政分开 ;完善共产党领导下的多党合作制 ;恢复和健全党内民主生活 ;从领导者自身发扬民主作风做起 ;反对官僚主义 ;保障人民的民主权利 ;正确处理中央与地方的关系。