完善行政立法对行政权力制约的探析

我国的行政立法在指导思想、立法制度、立法内容、立法程序上还有不完善之处。完善行政立法,将行政法定位为“控权”法,贯彻立法的民主、法制统一原则,严格程序,健全监督审查制度,对加强行政权力的制约具有重要意义。     

行政立法中存在的问题及对策

行政法“是规定国家行政组织、行政活动与行政程序的准则,是用来调整行政关系的一切法律规范的总称”,是国家法律体系的重要组成部分。近年来,我国的行政立法取得了举世瞩目的成就,立法步伐进一步加快,行政法律体系框架已初具规模,但是在实践中仍存在一些问题。     

中国行政程序立法的路径

行政程序法是行政法的基本法,全面推进依法行政和建设法治政府离不开统一的行政程序法。改革开放三十年来,我国的行政程序立法遵循的是先分别立法,再统一立法的路径。也就是说,我国行政程序立法的     

论行政法法典化的路径选择——德国经验与我国探索北大核心CSSCI

行政法法典化存在三种方案,即行政法总则法典化,行政程序法典化和行政法全部法典化。包含总则和分则的行政法全部法典化既不可能,也无必要,但可以通过法律汇编的形式进行。无论从德国经验还是我国目前立法水平来看,行政法总则法典化并不存在不可逾越的技术难题,是一定时间内可达到的目标。与行政程序法典化相比,其不仅能够更加完整地将行政法体系实定化,而且可以更好地回应行政管理的最新发展和新行政法的要求,是我国行政法法典化的最佳路径。制定行政法总则,具有体系功能、创新功能、减负功能、学术推动功能、立法功能和公开与宣传功能,但也存在去法典化之风险、难以兼顾地方特性与行政自主性以及减损弹性与灵活性等弊端。从我国目前形势来看,制定行政法总则利远大于弊。     

论行政法法典化的路径选择——德国经验与我国探索

行政法法典化存在三种方案,即行政法总则法典化,行政程序法典化和行政法全部法典化。包含总则和分则的行政法全部法典化既不可能,也无必要,但可以通过法律汇编的形式进行。无论从德国经验还是我国目前立法水平来看,行政法总则法典化并不存在不可逾越的技术难题,是一定时间内可达到的目标。与行政程序法典化相比,其不仅能够更加完整地将行政法体系实定化,而且可以更好地回应行政管理的最新发展和新行政法的要求,是我国行政法法典化的最佳路径。制定行政法总则,具有体系功能、创新功能、减负功能、学术推动功能、立法功能和公开与宣传功能,但也存在去法典化之风险、难以兼顾地方特性与行政自主性以及减损弹性与灵活性等弊端。从我国目前形势来看,制定行政法总则利远大于弊。     

外国行政强制立法模式的再认识

行政强制立法模式是指行政强制立法呈现出来的总体风格和特征，是行政强制立法价值趋向的法律化。①它包括两大内容：行政强制的种类和行政强制立法的价值目标。我国正在进行的行政强制立法不可能回避立法模式的选择问题。对立法模式的选择涉及到两个方面：对外国立法模式的认识和对我国目前行政强制模式的价值判断，在此基础上才有可能构建我国的行政强制立法模式。学界在认识外国行政强制立法模式方面存在着一系列误区：机械地将外国行政强制立法中的概念与我国行政法中的个别概念等同起来———将我国行政法中的行政措施概念等同于国外行…     

行政程序法的价值及立法意义

行政程序法具有公正价值、效率价值、秩序价值,加强、完善行政程序立法的意义在于促进民主政治的发展;保障公民的基本权利;遏制和消除腐败现象,促进廉政建设;克服官僚主义,提高行政效率。我国行政法领域中未来的立法方向应是制定一个包括行政立法程序、行政执法程序和行政司法程序在内的统一的行政程序法典。     

我国行政审批制度改革探析

行政审批是政府运作的重要行政手段，既有其存在的必要性又有一定的弊端。我国当前的行政审批制度中存在着审批事项过多、环节烦琐、程序不完备、监管不力等诸多问题，必须通过设立统一机构对审批事项进行审核以及对行政许可进行立法加以解决。     

刑事合规的立法争议及范式选择

刑事合规基于行政法上的合规义务与刑事责任形成了内在勾连，通过行政合规、刑事合规的激励机制，倒逼企业主动建立和积极实施合规管理体系。然因我国企业合规理论观点和建议方案及范式选择深受国外合规的影响，将其移植在与国外不同的我国司法体制上，特别是将单位刑事合规镶嵌在我国以自然人犯罪行为为适用对象的刑事实体法和以被追诉自然人案件所设计的程序法中均体现出不适性。我国刑事合规立法需要厘清这些观点与建议背后的问题，力避刑事合规出现刑事化的倾向，应以本土化的“合规管理义务”作为其行政法上的法定义务和法定术语，选择全国人大常委会出台《关于刑事合规问题的决定》的综合性立法的传统范式，架构企业合规、行政合规、刑事合规的综合性法律制度体系。主要内容包括在行政法上将企业合规管理义务作为刑法确立行政犯的前置基础，实体刑法规定合规罪责阻却事由及量刑从宽的抗辩理由，诉讼程序法设置合规程序出罪或者从宽处罚的刑事激励机制，摆脱嵌入式单位诉讼程序立法与整体程序分轨离散带来实践运行的不协调问题。     

程序的民主性:行政立法的关键

行政立法是现代社会生活发展及其管理需求扩大的产物,其面广量大,如何提高其质量,直接关系到行政法制成效的大小。由于“行政法的要害是程序法”(施瓦茨语),程序规则及其运用也是行政立法的一个关键因素,因而要提高行政立法质量,就必须完善行政立法     

我国给付行政正当程序的立法现状研究

处于转型期的我国行政法有两个重要特点,一是给付行政法勃兴,重干预行政法而轻给付行政法的传统格局有所调整;二是行政程序法崛起,重行政实体法而轻行政程序法的传统现象有所改变。但以上两种特点没有有机结合起来,给付行政程序法没有得到应有的重视。给付行政正当程序是给付行政程序的核心。必须努力改变我国给付行政正当程序立法滞后的局面。     

目前我国行政立法监督机制探讨

很长一段时间,我国没有统一的行政立法程序,行政机关一般都按照自己制定的程序进行行政立法。我国目前没有统一的监督行政立法的法律规定,只是通过批准和备案两种监督方式对行政立法进行监督,除此之外,再没有“事前”和“事后”的监督措施,我国目前也还没有建立对行政立法的司法审查制度。因此,我们有必要对目前我国行政立法监督机制进行探讨。     

行政程序立法比较研究——澳门行政程序立法评析及启示

<正> 二十世纪以来,尤其是第二次世界大战以后,现代国家法律制度的发展愈来愈加强行政法制的建立与完善,而行政程序立法则成为各国行政法中备受重视的一项基本立法。本文拟在探讨各国行政程序立法的发展与一般规则的基础上,初步对澳门的《行政程序法》的立法作些评析并试图与大陆现在进行的行政程序立法及研究作点比较,借此与法律界同仁切磋,乞请指教。 一、现代行政程序立法的发展     

浅议行政立法听证制度

随着民主观念的逐步发展，听证制度逐渐成为了司法、立法和行政领域中行之有效的民主程序，而听证权也逐渐成为一项重要的民主权利。2000年我国《立法法》规定了行政立法听证制度，作为舶来品，我国既没有“自然公正”的自然法根源，也缺少“正当法律程序”的传统和宪法支持。现行行政立法听证制度还不够成熟和完善，对其研究很有理论及现实意义。     

行政立法与当代行政法——中国行政法的发展方向

行政立法与当代行政法——中国行政法的发展方向周汉华十一届三中全会以来，行政立法在推进改革与开放，建设社会主义法治国家等方面的作用与日俱显，但是，在理论上，人们对行政立法的性质、立法权限、处罚设定权、法律效力及监督等问题尚缺少系统的界说，往往各执一词...     

我国行政立法听证程序完善研究

本世纪九十年代以来我国行政立法发展很快,但是与其不相称的是,实践中规制行政程序又较为简单,行政立法中存在的明显部门利益和地方利益保护倾向,行政立法权力行使的恣意和缺乏理性都与缺乏保障听取公众意见的程序有关。行政立法听证程序的设置可以避免这些不良倾向,完善我国行政立法听证程序设置极为重要。综合我国目前行政立法听证程序理论的研究,学者们虽提出了行政立法听证程序的设想和提出行政立法听证程序的重要性,但对行政立法听证程序具体社会历史背景,理论渊源,正当化根据、具体形式等方面尚无系统探索。一、我国行政立法…     

中国的行政程序立法:语境、问题与方案

本文从现代行政国家中行政权不断增长与行政程序发展之间的内在联系入手 ,指出了现代法治国家中行政程序对行政权行使理性化的重要功能。通过对西方主要国家行政程序发展的简要考察 ,文章强调 :我国正在进行的行政程序立法 ,是一个“政府再造”的契机。围绕着我国行政程序立法 ,文章对我国行政程序立法的制度基础、理论基础、以及相关的现实问题进行了扼要归纳 ,这些归纳构成中国行政程序立法的语境。在此基础上 ,文章结合《行政程序法》(专家试拟稿 )的基本框架 ,对我国行政程序立法的立法模式、目标、结构、以及行政程序法与其他相关法律关系等问题进行了讨论。本文的主要目的是指出我国行政程序立法的语境 ,提出立法中的基本问题 ,并探讨可能的方案 ,从而引发对这些问题更多、更深入的关注     

浅析行政立法中的援用

行政法由于其内容广泛，极富变动性，因此行政立法中有很多地方涉及到援用的问题，而在众多的援用中，由于援用过多过乱，无章可循因此缺乏一定的规范性。研究行政立法中援用的含义、分类、存在的问题以及解决的办法必将对规范行政立法援用发挥一定的作用。     

中国行政刑法的立法缺憾与改进

行政刑法之概念为德国学者所首创,但在不同国家有着不同的内涵与外延.中国的行政刑法是指国家为了维护正常的行政管理活动,实现行政管理目的,规定行政犯罪及其刑事责任的法律规范和劳动教养法律规范的总称.中国的行政刑法立法存在着缺乏与一般行政法条款衔接、缺乏行政违法责任与行政犯罪责任竞合的明确规定、法定刑设置过高、对于法人犯罪的刑罚措施过于单一、劳动教养制度弊端丛生等诸多问题,需要相应地加以改进.认为应当在立法上对行政刑法和行政法规范进行衔接、明确行政违法责任与行政犯罪责任竞合的处理方法、降低行政犯罪的法定刑并废止其死刑、增加对于法人犯罪的刑罚措施并将劳动教养制度司法化.     

论行政程序法的立法构想

中国大陆行政法学的崛起和发展是同改革开放、民主法制健全的过程同步的,十多年来,行政立法的速度和质量令世界瞩目。最近,大陆行政法学者的兴趣几乎集中到行政程序法典化这一课题上,这并非偶然。对此,笔者满怀激越之情,并以冷静的目光审视各国、各地区行政程序法典化的历史,对其成困、趋向以及对我国立法的借鉴意义作出分析,期待得到同行的指正。