从“鄂尔多斯发展模式”看“服务型”政府职能定位

进入21世纪，我国正处在一个市场经济的建立与完善时期，在这个特殊时期，采取何种政府职能定位，一直成为学界所研究的焦点。笔者以“鄂尔多斯发展模式”为范例，总结其中的成功经验，从例证角度对市场经济中的政府职能定位进行研究，从而探寻“服务型”政府的科学职能定位。     

加快转变政府职能积极构建服务型政府

随着中国共产党第十八次全国代表大会的召开,我们深刻体会到了会议的主题精神,会议强调坚持走中国特色社会主义政治发展道路,需要进一步推进政治体制改革,加快转变政府职能,积极构建服务型政府。     

从邓小平的“领导就是服务”观到“建立服务型政府”的实践

邓小平提出并论证的"领导就是服务"观点,阐明了社会主义制度下领导工作的实质,对我国政府的职能转变,建立服务型政府产生了重大的影响。邓小平多次强调的"领导就是服务"的观点,是从哲学层面提出来的,从人生观、世界观、价值观层面上提出来的。对每一个担负领导工作的各级干部牢固确立"领导就是服务"观念,以及作为一个整体的承担领导工作的各级政府,转型为一个服务型政府有重大的意义。 一、确立"领导就是服务"观念是我们党适应历史方位变化,始终取信于民,保持执政地位的需要     

从法律视角看服务型政府

近年来,我国提出了建设服务型政府要求,同时也提出了建设法治政府的要求.类似的提法在媒体、学界更多,诸如责任政府、诚信政府、透明政府等等.笔者认为,这些提法,不是同一个层面的概念,内涵不同,外延不同,有的还是交叉关系或者包容关系.从理论上分析,所谓服务型政府,从根本上讲还是指政府的宗旨、目标,法治政府则主要是讲政府的组建和行为的规则.两者不是同一概念,服务型政府是更高目标,法治政府是最低限度的行为规则.就服务型政府而言,主要包含有三个方面的基本内容:一是政府的目标;二是政府的职能;三是政府行为的方式.笔者就服务型政府的三项内容以及与依法行政的关系,作些粗略分析.     

构建和谐社会过程中的政府职能定位

构建社会主义和谐社会要求对政府职能进行合理定位。改革开放以来我国经济政治文化蓬勃发展，然而在社会转型过程中政府职能的错位、缺位、越位现象严重，要求对政府职能进行重新定位，即向讲求法治、民主、透明的公共服务型政府转变。同时，在政府的转型过程中又要处理好各种关系，从而实现构建社会主义和谐社会的目标。     

从法律视角看服务型政府

当前,对服务型政府的研究倍受关注,服务型政府的提出不仅是人们对中国现实矛盾的理性思考,也反映了我国政府改革的基本思路。服务型政府的实质是政府管理职能的转变,它预示着政府管理思想和管理理念的转变,标志着政府从全能的管理型政府向有限的回应型政府的转变.构建服务型政府是一项十分艰巨而又纷繁复杂的系统工程,现行行政组织中各职能部门权限交叉重叠、职责不清的现象严重制约着政府的服务能力,需要从法学、政治学、管理学等全方位、多角度的视野进行研究.传统的行政管理学界对服务型政府的界定更多侧重于政府的职能、政府的运作等方面,它关切的是政府的成立与发展方面的问题.至于政府为什么应该是服务型政府、如何保证政府是一个服务型政府等问题,则应该更多地从法学的角度去研究。从行政法学的视角研究服务型政府,构建我国服务型政府必须具有法治基础,必须获得法治的支持。有必要基于服务型政府的基本理念,对行政法的理论基础、行政组织法、行政行为法、行政监督法和救济法等存在的问题进行反思,提出以服务行政的理念改造我国行政法的基本思路。为此,我刊邀请相关专家学者撰文展开研讨。     

论“服务型政府”在行政法上的定位

作为“坚定不移发展社会主义民主政治”的重要一环,党的十七大提出了“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”的重要命题。“服务型政府”可以有许多不同的视点和维度。从行政法的角度来理解“服务型政府”,同样存在诸多不同的层次和阶段,其基本内涵和外延也呈现出诸多不同,不宜一概而论。在行政法上,“服务型政府”并非法的概念,而是一种价值导向理念。它不仅指导以狭义的“服务”等给付为其职能的政府,而且还指导以惩处、强制等规制为其职能的政府。它要求政府坚持依法治国基本方略,“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”,为人民提供高效、优质的服务,保障国家和社会公共利益,尊重和保障公民合法权益。推进法治政府的建设,是“建设服务型政府”理念的最好体现。     

法治视野下的服务型政府建设——从法律视角看服务型政府

当前，对服务型政府的研究倍受关注，服务型政府的提出不仅是人们对中国现实矛盾的理性思考，也反映了我国政府改革的基本思路。服务型政府的实质是政府管理职能的转变，它预示着政府管理思想和管理理念的转变，标志着政府从全能的管理型政府向有限的回应型政府的转变。构建服务型政府是一项十分艰巨而又纷繁复杂的系统工程，现行行政组织中各职能部门权限交叉重叠、职责不清的现象严重制约着政府的服务能力，需要从法学、政治学、管理学等全方位、多角度的视野进行研究。     

论政府职能及其模式研究的历史脉络——走向引导型政府职能模式研究的进程

“政府职能及其模式”是政治学和行政学的永恒课题,因为,只要存在着政府,就必然存在着政府与社会的关系问题,而政府如何主动地处理这一关系,就是政治学和行政学长期思考的问题。如果用“农业社会-工业社会-后工业社会”的解释框架窥察,可以发现：农业社会的“政府职能”和国家职能是浑然一体的,不存在政府职能模式研究的问题;真正意义上的政府职能及其模式研究是与工业社会中管理型政府的诞生与发展相伴的,其中保护型和干预型的政府职能模式是管理型政府的两种典型化职能模式;随着“引导型政府职能模式”在后工业化进程中的出现,一场对引导型政府职能模式进行研究的热潮正在掀起。     

从“管制”到“服务”——高等教育评估中政府职能的转变

当前高等教育评估中政府职能"管制"色彩较浓,由此产生了诸多困境。在高等教育评估中政府职能必须从"管制"转变为"服务",这是创新评估制度的需要。为创新高等教育评估制度,需要进行如下考量:维护高等教育市场秩序;保障制度供给;培育和发展评估中介机构,调整评估目的;加强元评估。     

服务型政府的科学定位与实践要求

建设服务型政府是我国政府改革的重要目标。服务型政府是以市场经济为基础的新型政府管理模式，是针对传统管制型政府模式而提出的新理念，是“以人为本”的现实体现。     

构建“服务型政府”研究述评

从上个世纪80年代中后期开始服务型政府这一新概念已进入我国学者的视野。近年来,更是频频出现在党的重要文件中,甚至成为未来我国深化制度改革的重要内容。从学术研究上升为国家顶层设计,表明我国服务型政府建设的紧迫性。目前学术界对服务型政府内涵、特征、模式及实现路径等方面的研究成果较为丰富,本文力图做一系统的梳理与归纳,为服务型政府研究提供几点思考。     

从公共危机看服务型政府

在公共危机状态下,人们希冀政府的帮助,当政府积极作为时此呼声却更强烈.因为此种政府行为的确是公民在困难情境中的"双刃剑".服务型政府的服务职能的界限是不能以服务的积极行为为借口干涉公民私权的,服务方式不是强制地要公民被动地接受,政府服务的内容主要体现在公共产品和公共服务的提供.同时,强调服务型政府的民本思想作为服务型政府的宗旨具有尤为重要的意义.     

摒弃“保姆式”服务理念,建设法治化的服务型政府

针对地方政府提出要强化保姆式服务理念,文章认为这可能会损害国家、集体和他人的合法权益,妨碍公平、正义价值的实现。建设服务型政府,是法治化的政府,服务的目标、服务的内容、服务的方式均应法治化。     

建设服务型政府刍议

建设服务型政府是实践“三个代表”重要思想的具体体现；是参与全球经济竞争和应对全球科技革命挑战的需要；是社会主义市场经济发展的内在要求和新形势下政府自身建设的必然要求。建设服务型政府，要深化行政管理体制改革．进一步转变政府职能；要坚持依法行政．规范政府行为；要实行科学民主决策，全面推行政务公开；要完善公正财政体制，加快电子政务建设。     

行政生态学视域下政府职能转变与非政府组织发展

行政生态学是运用生态学的理论和方法研究行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系的行政学分支学科。加快政府职能转变是深化我国行政管理体制改革的核心,根据行政生态学理论,对政府职能转变的研究必须改变过去囿于政府系统本身,而应该将其置于整个社会大系统中考察。     

对公安机关建立“服务型”外来人口管理工作机制的思考

为了适应发展社会主义民主法制和贯彻依法治国方略的新形势，公安机关对外来人口的管理也应由“防范式”管理向“服务型”管理转变。因此，必须转变观念，强化服务意识，建立法制化、政府化、社会化和信息化的“服务型”外来人口管理工作新机制。     

论中国地方政府职能成功转变的三种典型模式

中国地方政府职能成功转变的三种典型模式是 :顺德模式、温州模式和苏南模式。顺德模式是竞争政府模式 ,是地方政府之间的竞争导致政府职能成功转变 ;温州模式是辅助政府模式 ,即政府在市场经济发展中起辅助的作用和引导的作用 ;苏南模式是社区政府模式 ,地方政府运用集体产权收入提供公共服务与公共产品。     

“服务型政府”再认识

服务型政府是相对弱化(不是取消)政府维护政治统治和干预经济的功能,相对突出(不是提出)政府对社会公共事务的管理以及提供公共产品和公共服务的作用.有限、民主、透明、便民、诚信、修错、效能、责任政府加法治政府才能构成服务型政府.     

“服务型政府”、“法治政府”辨析

“服务型政府”反映中国共产党执政为民、为人民服务的思想，强调以民为本、执政为民的执政理念；“法治政府”是“中国政府施政的基本准则”。从“服务型政府”“法治政府”提出的背景、基本内涵以及价值取向等方面采看，“服务型政府”不同于“法治政府”。