我国转型时期地方政府政策制定:冲突治理与政策设计

在经济体制转型的基础上,我国社会政治体制、社会观念也面临着深刻的变革.地方政府作为公共政策的主要制定者,其政策制定要以公共权力、公民权利、利益协调为核心要素,逐步形成科学化规范化的冲突治理与政策设计模式.转型时期以地方政府为代表的公共利益与市场经济发展的局部利益的冲突成为政策制定的主要困境.需要完善权力运行体制和决策机制.扩大社会各方的广泛参与和促进有效的政策沟通.     

我国乡镇机构改革存在的主要问题与政策建议

2000年以来,随着农村税费改革的推行,我国乡镇机构改革取得了明显成效,但同时也还存在着不少亟待解决的深层次问题。本文有针时性地提出了相关的政策建议。     

部门利益冲突的解析与防治

当前“政府权力部门化，部门权力利益化”的现象，以部门利益冲突加大了政府机构运行的经济成本，同时加大了我国的社会和政治风险，公权力和经济利益挂钩与政府职能划分不清及其行政监督不力是其重要原因。只有建立公共财政制度和加快大部制改革同时转变政府职能，实现政、企、事相分离，开才能切断利益与权力的关系，只有加强公共行政立法和行政监督来消除本门利益冲突，才能防止政府的公共权力被具有私利的主体所分解，所以，“发展和谐服务型政府”，为社会公正提供有效保障，是以实现政府从“部门行政”向“公共行政”转变的必由之路。     

当前我国政策绩效的价值取向解读

理论上,政策绩效不同于政策结果之处在于它对其内在价值及其行为方式改变的特别关注,因而具有较强的价值意蕴.政策绩效在社会转型中的"应然"状态与"实然"现实之间的差别,就是政策问题存在的闭区间.在此基础上,公共政策的自由裁量权、公共政策的回应性、有效性、公共性、公民精神以及治理、善治等作为一种"绩效指标",对政策绩效及其实现程度等都有很大的影响.社会转型时期各种特质的社会问题的大量积聚、政府主导的政策模式、公民社会的不健全等,首先作为一种"自变量",影响着当下我国的现实政策绩效,某种程度上决定了公共政策的自由裁量权、回应性、有效性、公共性、公民精神等的存在形式和发生作用路径;另一方面,作为"因变量",它们被嵌入不同的制度运行、政策实践以及社会生活的各个环节中,成为一种既定的公共政策价值取向,决定着当下各种利益诉求、利益整合、利益分配、利益落实等的性质和内容.在技术和价值之间,政策绩效找到了其存在的基本空间.     

我国地方政策制定中存在的问题及其对策

方政策制定是处理地方社会公共事务的重要导向。我国地方政策制定一直存在诸多问题：背离中央或上级政策精神、地方保护主义严重、地方政策制定的盲从性、透明程度不高以及民主化程度偏低等。完善我国地方政策制定的对策是：提高对地方政策制定工作意义的认识，完善地方公共政策制定方法，建立和加强有利于地方政策制定的相关机制以及加大对地方政策制定的监督等。     

部门行政利益冲突的阶段性特征

部门行政在本质上是一种利益冲突,即部门利益与公共利益相冲突的过程。部门利益是部门行政的内在根源。从对公共利益的占有程度和表现形式来看,部门行政可以分成三个阶段:利益驱动阶段、利益攫取阶段和利益定型阶段,这三个阶段分别对应于权力部门化、部门利益化和利益法制化三个环节。从利益冲突角度来分析部门行政的阶段性特征有利于深入理解部门内集体腐败的发生规律。     

美日政府技术创新支持政策的比较及对我国的启示

一、美日技术创新的政府补贴政策比较 从间接补贴与直接补贴的比较分析看,在美国自由的市场经济体制下,政府补贴被认为是干预市场竞争的行为。如果政府对某行业或企业实施补贴,则意味着政府替代市场选择了行业或企业中的优胜者。如果政府对某项研究开发实施补贴,则意味着政府选择了技术发展的方向。     

政策执行中的政府部门利益研究

公共政策体现着公共利益,但一些政府部门出现＂公共权力部门化、部门权力利益化、部门利益法律化＂等部门利益膨胀、偏离公共利益的现象,致使政策执行在地方陷入困境。当前只有通过加强立法,完善公共财政制度才能扭转这一局面。     

议事协调机构、部际联席会议和部门协议:中国政府部门横向协调机制研究

协调是与组织分工相伴随而生的,是组织管理要面对的重要问题。横向协调是克服因组织过度分化而导致的管理和服务碎片化困境的重要机制,也是现代政府充分发挥其管理效能的关键。目前,我国中央政府的部际协调机制初步形成了议事协调机构、部际联席会议和部门协议等三种形式。分析这三种部际协调形式的概念特征、具体类别、实际运行和运作逻辑,指出不同协调方式的优势和问题,以利于改革和优化中央政府的部际协调机制。     

我国惠农政策多头管理存在的问题及其应对

进入新世纪以来,我国陆续推出了一系列的惠农政策,以化解城乡差距,改善农村发展状况.这些政策在制定、实施的过程中,主要由各部委分头负责设计政策内容并推动落实,在集权型行政体制的保障下,这些政策落实的效率往往很高.然而,由于主导政策的部门过多,且部门之间缺乏必要的沟通与协调,我国惠农政策实施过程中也暴露出了目标偏离、效益低下、主体冲突等多方面问题,使惠农政策资源没有得到合理的使用.解决这些问题,需要结合国家、区域发展战略,构建清晰的惠农政策目标体系,不断下移惠农政策主导权,实现以县级区域为主进行决策,同时改变惠农政策决策与实施的方式.     

当前我国政策执行中的问题与对策

政策执行是政策过程的重要环节,是政策目标得以实现和落实的保证。政策执行的结果既是检验政策是否科学的基本标准,又是后续政策制定的重要依据。当前我国正处于改革开放的新时期,政策的分配功能和导向作用进一步加强,对政府的政策执行提出了新的挑战。一方面各种改革政策纷纷出台,要求各级地方政府忠实执行中央政策,保证改革开放的顺利进行;另一方面政策出台多,利益调整力度大,政策在执行中更容易出现变形、走样,偏离政策目标的现象。因此,加强政策执行研究,对于提高政府的政策执行能力,保证政策目标实现具有重要的意义。     

市民社会的利益冲突及其中国语境——一种政治社会学的分析

在现代性语境中,资源的稀缺与社会成员利益的多样化必然造成市民社会自身的利益矛盾与冲突.市民社会的利益整合主要取决于三个方面的因素:政治权力的自主性、公共性与有效性,富含权利精神的政治文化传统,以阶层或群体的组织性为基础的良好的利益表达、沟通、博弈与协调机制.我国现在的市民社会正处于发育中,其利益的分化与博弈具有相当程度的不规范性,协调与整合的难度更甚.     

当前我国哲学社会科学研究存在的主要问题

张晶在2012年第1期《现代传媒》撰文指出,我们的哲学社会科学研究存在的主要问题有以下几个方面：一是以个人功利目的为诱因的浮躁与重复,致使哲学社会科学的整体水平明显下降。我国从事哲学社会科学研究工作的教学与科研人员数量极为庞大,其中数量最多的还是在高等院校从事教学工作兼做哲学社会科学研究的。     

当前我国农业发展中存在的主要问题

当前我国农业发展中存在的主要问题有农业生产力水平低;农业资源萎缩;农地质量低;农业基础设施薄弱;土地产权主体模糊;粮食生产能力下降;农业人力资源开发落后;农业产业化水平低;农民增收空间有限;农业生产结构性矛盾突出。     

农村基层民主政治建设存在的主要问题及对策

农村基层民主政治建设的推进给我国广大的农村地区带来了新的希望,也给村民们带来了更多的福利。但是,在农村基层民主政治建设过程中出现了不可忽视的问题,经济文化发展水平的落后、物质利益的冲突、民主制度的不健全等等,这些问题给我国的民主道路增添了阻碍,也对农村经济的发展、社会秩序的稳定产生了巨大的影响。因此我们要及时解决这些问题,为我国的民主道路扫清障碍,使我国的农村基层民主政治建设健康顺利地进行。     

我国社会管理体制存在的主要问题

一、社会管理理念不够准确社会管理行为和社会管理措施都源于社会管理理念。我国社会管理的理念仍然十分陈旧,主要表现为:1.重经济建设、轻社会管理的思想仍然十分突出。一些地方领导干部仍然只是重视经济增长,招商引     

当前我国环境危机及治理思路

当前我国的环境危机致害程度较大,直接危害着人民的生命财产安全,由其所引发的群体性冲突事件严重破坏了社会的和谐与稳定。各级政府在处理相关环境问题时,通常会面临以下问题:重视经济责任而轻视环境责任,治理环境危机的相关知识和信息比较缺乏,环境保护协调机制欠缺。解决的对策是:增强环境责任在政府考核体系中的重要性,建立有效的信息获取机制和公示机制,建立科学的环境保护协调机制。     

我国地方政府进行“大部制改革”的力场分析——基于武汉市成立城市管理局、城市管理执法局的思考

2000年，武汉市市委、市政府作出了组建武汉市城市管理局、城市管理执法局的重大决策。新组建的市城市管理局、城市管理执法局是主管全市城市管理和城市管理综合执法工作的市人民政府组成部门，其中，城市管理执法局统一行使市容环卫、规划、绿化、市政、环保、工商、公安交通等七个方面的全部或部分行政处罚权，这一改革的实质是在“大部制”改革理念指导下的机构整合。由此，在地方政府“大部制”改革过程中，动力和阻力之间相互影响、相互作用形成了“大部制”改革的力场。     

我国立法腐败及其治理的政治学分析

作为隐蔽性极强的腐败类型,立法腐败一直未引起足够重视。因其特殊的危害性,必须加强研究和治理。研究发现:首先,立法腐败包括行政部门立法寻租、立法人员权钱交易式腐败和基于部门利益考量的行政立法不作为三种基本类型;其次,立法腐败与制度缺陷、制度执行力不足、公民政治参与无序化和非均衡化、查处力度不够等密切相关;最后,治理立法腐败应从完善制度机制、加大制度执行力、规范公民政治参与和加大治理力度等方面入手。治理立法腐败是艰难的,也是可行的。     

关于我国目前政府绩效评估的现状、问题和政策建议

政府绩效评估作为政府公共管理的一个重要工具近年来受到我国各级政府的高度重视,也得到越来越广泛的应用.但是,由于我国各级政府开展绩效评估工作尚处于起步阶段,很多地方对政府绩效评估的本质与规律认识尚有不足,各地政府在绩效评估的进程上也呈现出较大的差异,因此需要从根本上对我国政府绩效评估工作展开反思和总结.本文在分析了我国政府绩效评估的现状和问题的基础上,提出现阶段改进我国政府绩效评估工作的若干指导性原则和具体政策建议,以对改革和促进我国地方政府绩效评估工作的科学化和规范化起到积极作用.