从立法工作的角度谈深化行政审批制度改革加强事中事后监管

<正>一、行政审批的含义及其与行政许可的关系行政审批是文件用语,行政许可是法律术语,因此,讲行政审批,就不得不先讲一讲什么是行政许可。《行政许可法》第二条规定:"本法所称行政许可,是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。"结合《行政许可法》第三条、第十二条的规定,以及国务院法制办的解释,对什么是行政许可还应当把握以下三点:1.行政许可是行政机关对经     

从行政法视角考量中国名牌产品推选

中国名牌是一种准行政许可行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为,这就是《行政许可法》所规制的行政许可。其具有六个特征:一为行政许可是依申请的行为;二为行政许可是行政机关依法审查管理性行政行为;三为行政许可是一种授益性的行政行为;四为行政许可是社会实施的外部管理行为;五为行政许可是一种事前控制行政行为;六为行政许可是要式行政行为。按照中国政法大学张树义教授的观点,中国名牌是一种准行政许可。如要评中国名牌,生产企业必须先要申请,经过有关机构审查,达到标准了,授予证书,这类似…     

论行政许可的基本原则

行政许可是国家的一项重要的行政管理权力,一般是指行政机关应行政相对人的申请,采取颁发许可证、执照等形式,赋予申请人从事某种活动的资格和相关权利的一种行政行为.     

解读行政许可法

2004年7月1日,《中华人民共和国行政许可法》正式施行。认真学习贯彻这部法律,对于推进依法行政至关重要。一、行政许可法的立法背景行政许可法规定．行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。第一,行政许可是行政机关对经济和社会事务实施管理的行为。第二,行     

一部规范政府行为的重要法律——学习贯彻《行政许可法》

《中华人民共和国行政许可法》(以下简称行政许可法)已于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过,将于2004年7月1日起施行,这是我国社会主义民主法制建设的一件大事。行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的重要法律,它的颁布施行,表明我们对行政许可的规律性认识达到了一个新的高度,标志着依法行政进入了一个新的阶段,体现了社会主义政治文明建设的新要求,对我国政府管理必将产生重大而深远的影响。一、为什么要制定行政许可法制定行政许可法,是规范设定、实施行政许可行为的需要。行政…     

本案点评

该案是一起行政诉讼案件.我国行政诉讼法第二条规定:"公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼."政府的婚姻登记机关受理当事人申请办理结婚或者离婚登记,发放相应证书的行为属于具体行政行为,登记当事人或其监护人具体行政行为,登记当事人或其监护人认为该行为违法,有权为该行政机关为被告向人民法院提起诉讼,要求法院依法撤销这一违法行政行为.     

论行政许可法的价值取向

2003年8月27日,第十届全国人大常委会第四次会议通过了《中华人民共和国行政许可法》,并将于2004年7月1日正式实施,作为一种体现市场观念的制度设计和制度安排,《行政许可法》的颁布和实施,不仅能有效地加强对我国行政许可的宪政约束,而且也标志着对我国行政管理价值取向的重塑。1.阳光政府的价值取向民主行政是以透明和开放为基本前提的,然而,在我国,许多行政许可的依据、行政许可的过程和行政许可的结果均不公开,这种暗箱操作滋生了严重的腐败现象。有鉴于此,行政许可法确立了行政许可信息公开制度、行政许可听政制度等,努力打造阳光政府…     

有关行政许可法的几个立法瑕疵的探讨

我国行政许可法有四个条款存在着立法瑕疵。行政许可法第一条应明确将立法法作为立法依据；行政许可法第二条所规定的行政许可的定义，应能够把作为申请人从事特定活动的必要条件的行政审批活动包容在内；行政许可法第十三条应保留草案中曾有过的禁设行政许可的条款；行政许可法第五十七条应为按照随机抽取的方式决定行政许可的授予保留适用空间，以弥补先到先得原则在公平性方面存在的不足。     

实施行政许可法 推进依法治税

《中华人民共和国行政许可法》已于2003年8月27日经第十届全国人大常委会第四次会议通过,今年7月1日起将正式施行。税务机关是国家的重要执法部门,行政许可是税务行政管理中经常使用的重要手段。税务机关必须严格按行政许可法处理有关事务。行政许可法实施后,各级税务机关将不再享有税务行政许可的设定权,实施税务行政许可必须严格遵守行政许可     

外省市改革发展思路

重庆市积极推进政务管理改革目前重庆市正着力在政务管理上“创新”，首批出台的有：建立“行政许可、审批、登记设置制度”。这项制度将行政许可席批、登记的设置权限，上收到重庆市政府。市级各部门和区县须在近期将各自原有的“行政许可、审批、登记”项目全面清理。这项改革将使现有收费项目减少一半以上。建立行政收费项目公示制度和收缴分离制度。要求全市行政收费项目都要通过新闻媒体向社会公布，并在互联网上发布；行政收费将通过银行代收，使征收机关与收款单位、交款单位分离，使行政权力与本单位经济利益脱钩。摘自《中国市场经…     

规范行政许可行为 提高机关行政效能

行政许可作为一项重要的行政权力，在我国行政管理中被广泛运用，它对于保障、促进经济和社会发展发挥了重要作用。但是，实践中仍存在着行政许可不规范、行政许可滥用等问题。这些问题的存在，严重影响了政府职能的转变，影响了社会主义市场经济的健康发展，在一定程度上引起了人民群众的不满，因此，进一步对行政许可行为依法进行规范就显得十分迫切。     

《行政许可法》对自由裁量权的规制

一、行政许可中存在大量的自由裁量权行政许可是指在法律一般禁止的情况下行政主体根据行政相对人的申请,通过颁发许可证或执照等形式,依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。在理想的法治社会中,公共权力必须受到事先制定和公布的法律规则的约束,行政主体没有自由裁量权。然而,在实践中由于立法的不绝对完善,行政主体及其工作人员囿于主客观因素的影响和行政许可自身特点,使得大量自由裁量权存在于行政许可之中。权力滋生滥用,若不对行政许可中的自由裁量权进行必要规制,必将导致自由裁量权的滥用。2…     

论信赖保护原则及其实践中的运用

我国首次在《行政许可法》中明确规定了信赖利益保护原则。该法第8条规定:“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护,行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止,或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的,为了公共利益的需要,行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的,行政机关应当依法给予补偿。”这一原则在政府依法行政的观念上和实践中都具有普遍意义。诚信为本、取信于民,应为各级政府执政的新理念。     

以规范的政府行为保障公民的合法权益

随着我国市场经济体制的建立与完善、社会经济的发展以及加入WTO ,我国传统行政管理方式尤其是行政许可制度的弊端日益显现,这就要求转变政府职能,改变传统的行政管理方式。近几年,行政许可制度改革特别是行政审批制度改革正在全国各地如火如荼进行着。现在经过几年的起草、论证、审议之后,我国的《行政许可法》也终于正式出台并将于7月1日正式实施,这对转变政府职能,规范政府的行为,真正服务民众将起到积极的促进作用。行政许可,是行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督管理的一种重要手段,与广大人民群众的利益息息相关。多年来,行…     

统一不动产物权登记制度的行政协助理论探析

《中华人民共和国物权法》第十条中以较为原则性的法律语言规定了国家对不动产实行统一登记的制度。但具体到这一制度如何建立还存在理论上的争议,并且实践中就如何设计出逐步向统一的登记机关过渡的可行性方案还亟待研究。行政协助制度可以从完善现有的不动产登记制度、协调登记机关之间的行为出发,最终向统一的登记制度过渡。     

试论我国行政救济制度的完善

一、扩展行政救济的范围 (一)现行法律规定的行政救济范围 根据<行政复议法>第6条和第7条的规定,行政复议的审查范围限于具体行政行为和部分抽象行政行为.虽然复议法所规定的复议申请范围对原有行政复议条例有较大扩展,但对抽象行政行为的审查范围仍过于狭窄.只涉及到规章以下的规范性文件,而对规章、行政法规和其他具有普遍约束力的决定、命令未作规定.根据<行政诉讼法>和最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释>的规定,公民、法人或其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服,属于人民法院行政诉讼的受案范围.但<行政诉讼法>第12条第2项和第4项又规定:"行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令"及"法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为",人民法院不受理.可见,<行政诉讼法>把可诉的行政行为限于具体行政行为,排除了抽象行政行为.     

司法行政机关管理监督仲裁工作探析

<正>虽然我国《仲裁法》颁布实施已有19年的时间,《行政许可法》颁布实施已有9年多的时间,但受诸多因素制约,实践中司法行政机关对仲裁工作的管理监督措施仍不够明晰。一、司法行政机关管理监督仲裁工作的法律依据(一)仲裁委员会是省级司法行政机关批准成立的社会组织。通常一般认为:行政许可是指在法律一般禁止的情况下,行政主体根据行政相对人的申请,通过颁发许可证或     

试论我国行政许可制度的完善与创新

<中华人民共和国行政许可法>是继<行政处罚法>、<行政复议法>之后,又一部对我国行政制度产生深刻影响的法律,它为构建我国行政许可制度奠定了坚实的基础,为各级人民政府依法行政提供了法律依据.正确认识行政许可的性质,有效发挥行政许可的功能,针对我国行政许可制度存在的问题,<行政许可法>是对我国行政许可制度的完善,也是对行政法治建设的重大创新.     

“民告官”有哪些新规定

３月８日 ,最高人民法院公布了关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释 ,取代已实行了多年的《〈关于贯彻执行中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见》。新的司法解释扩大了“民告官”的受案范围 ,将行政确认行为、行政合同行为、行政事实行为纳入了行政诉讼的受案范围。行政确认行为是行政管理机关对公民、法人或其他组织的法律地位、法律关系、法律事实 ,依法予以确定、登记、批准、鉴证和鉴定的行政法律行为。如交通事故的责任认定 ,土地使用权、所有权 ,专利权 ,商标专用权及行政合同的效力的确认等行为。公民对行政机…     

《行政许可法》的实施问题与对策

<行政许可法>的颁布实施是我国行政法治建设的重要里程碑,它必将推进我国行政许可行为的法制化、规范化,推进我国建设法治政府的历史进程.虽然实施<行政许可法>意味着政府行政许可行为与行政权力运作在制度层面上将有法可依,但是法律对政府依法行政提出的新要求与政府工作旧的观念、体制与方式客观上存在差距,因此会产生新旧观念的转换、新旧体制的冲突、新旧方式的更替等诸多矛盾,使得<行政许可法>在实施运作中面临许多困难和问题,需要我们去认真对待和研究.