推进地方政府治理现代化的探析

党的十八届三中全会明确提出,要推进国家治理体系和治理能力现代化。地方政府治理作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,是国家行政管理的中间和基础环节。然而,推进地方政府治理现代化还面临一些困难和问题。为此,立足推进地方政府治理现代化的动力机制,通过再造地方政府治理体系、提升地方政府治理能力、大力发展公民组织和加强地方电子政府建设,以期实现地方政府治理现代化。     

破解流动人口管理难题——来自山东省龙口市的调查

流动暂住人口管理，是公安机关近年来感到头痛的一项业务，各地几乎众口一词：流动人口难管 !　　然而，在山东省龙口市，暂住人口登记办证率已连续 4年保持在 98％以上，暂住人口违法犯罪案件占全部案件的比率降至 5％左右。这与不少地方外来人口违法犯罪案占全部案件一半以上形成鲜明对比。龙口市公安局的做法是：只要牵住牛鼻子，照样可以把“流动大军”管住、管好。 暂住人口管理机构单列 　　10年前，当龙口市跨入全国综合实力百强县市行列时，大量外来务工经商人员开始涌入这个沿海开放城市，每年达 6万多人。由于管理模式滞后，职责…     

民生实事项目代表票决制：破解地方政府“民生难题”的制度创新

作为关乎国家长治久安的根本性议题,民生问题是中国政府必须高度重视和首要解决的重大课题。由于长期以来,民生问题主要由政府自己定自己办,特别是政府与群众在视角上的差异等因素,地方政府在解决民生问题时往往面临“政府决策与群众需求相脱节”“有限资源如何合理配置”“项目推行难”等难题。民生实事项目代表票决制是浙江省在新的历史时期,坚持以人民为中心的发展思想,将民生项目的制定引入人大制度轨道,通过多主体参与来解决民生难题的实践创新机制。它通过民意聚合机制、民主决策机制和监督评估机制,分别实现了决策与民意、协商与票决、监督与助推的结合,并发挥了推进地方政府民主决策、确保公共资源合理配置、保障民生项目有效落实、发挥地方人大职能作用和构建地方新型治理格局等五种基本功能,成为当代中国地方人大破解民生难题、发挥代表职能和优化地方治理的一种制度创新。     

地方政府创新与治理变迁——中国地方政府创新案例的比较研究

经验表明,20世纪90年代以来,社会转型带来的权威危机和管理性危机对中国地方政府公共权力结构与功能等方面形成了严峻的挑战。面对危机情势,各级地方政府在公共管理的权力结构、制度与技术安排上进行了多项治理创新,通过对地方政府的治理创新的比较分析,笔者认为,中国地方政府的创新实践推动了地方治理变迁,地方治理正趋于取代地方管理。但是,这种可选择性替代路径仍然是地方政府主导型的,最终起作用的仍然是地方政府。地方政府的创新符合整体性改革的发展方向,并将有力地推动改革向纵深发展。     

美国地方政府治理及对深圳的启示

一、美国地方政府治理现状及其特点 美国有三级政府,除联邦和州之外的所有政府都被称为地方政府,而三级政府均没有行政隶属关系。＂百衲被（crazy-quilt）＂是对美国地方政府治理体系的形象概括（形容其多样性和复杂性）,其主要基于以下理念：在一个多元化的社会中,由于人们的价值偏好不同,人们对公共服务的质量和数量需求也各不相同,为了尽可能满足不同公民的不同消费需求,应该允许他们选择能满足其消费偏好的地方政府治理模式。     

信息化时代对我国地方政府治理的影响

信息化时代的到来,现代网络技术和计算机通讯被广泛应用到我们的日常生活中,行政环境日趋复杂多变,治理主体多元化,这给地方政府带来新的挑战,迫切需要地方政府改变职能,适应信息化时代的浪潮。信息化时代给地方政府治理带来了深刻的影响,主要体现在治理理念、治理方式、组织结构和治理内容四个方面。     

破解大党独有难题何以可能与以何可能——基于政党治理的视角

大党不等于强党,强党未必恒强。大党独有难题是一个结构性、系统性难题,现代治理理论蕴含的价值要素和规则体系为解决大党独有难题提供了一种新的理论思路和实践进路。破解政党治理视角下的大党独有难题,关键在于回答好“治理何以可能”和“治理以何可能”两个重要问题。作为世界上最大的马克思主义执政党,党要时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定,政治权威性、理论先进性、组织适应性、自我革命性等大党优势为应对大党独有难题提供了有力支撑。破解大党独有难题在于以党内民主团结治理主体、以制度治党规范治理行为、以政治参与激活治理动能、以信息技术赋能治理方式,建构民主化治理、法治化治理、协同化治理、智能化治理的有效机制。     

下级地方政府参与上级政府行政决策的路径分析——基于对地方政府公务员的调研数据

在我国层级节制的行政体制下,一些关涉下级政府重大利益的决策由上级政府作出。为了解下级政府在上级政府行政决策中的意见表达,《中国行政管理体制现状调查和改革研究》课题组对地方公务员进行了抽样调查。调查结果显示,地方公务员在上级行政决策中的参与更多的依赖于上级政府主动赋予,法制化程度较弱。为增加决策科学性,提高下级政府对决策的行政认同,应正视下级政府的利益,赋予其制度化参与路径。     

基层信访治理法治化建设的路径探索——基于江苏省Y市的实践调查

信访是化解社会冲突的有效形式,担负着维护社会稳定的重大责任,但基层信访在实践中存在治理机构多头设置、治理"碎片化"凸显、治理压力大、运行成本高等问题。究其缘由在于信访体制的不完善、权责体系的不健全以及司法途径薄弱化。基层信访治理法治化建设应立足于国家治理体系和治理能力现代化的要求,调整信访考核标准,健全信访协调机制;强化信访本位职能,赋予信访部门实权;拓宽"互联网+信访法治"服务平台建设,完善基层矛盾缓解机制;构建"信访议事会",推动"多元信访治理";强化司法垂直管理,创新司法工作机制。     

地方政府"土地财政"的现状、成因和治理

土地财政是指地方政府主要依靠土地运作来获取收益.随着我国土地使用制度的改革,地方政府通过土地出让金、税费收入和以土地为抵押获取了大量的收入.本文分析了我国地方政府土地财政的三种基本方式和产生原因,并提出了相应的治理对策.     

美国地方政府治理及对深圳的借鉴意义

独立于1776年的美国,何以在此后短短200多年时间里经济快速增长、综合国力显著提高、各项社会事业迅速发展,成为当今世界最发达的资本主义国家和唯一的超级大国?其原因当然是多方面的.其中,美国地方政府充分发挥自身职能,努力服务于经济建设和各项社会事业的发展,确保了美国市场经济的高速运行和社会的稳定,在美国崛起过程中起到了极其重要的作用.研究美国地方政府治理,对于深圳深化行政体制改革,推进有中国特色社会主义示范市建设有一定的借鉴意义.     

政府投资范围的法治化研究——以地方立法文本为素材的分析

因为我国"政府投资法"尚未出台,目前对政府投资的规制以各地颁布的地方性法规和政府规章为主,但各地关于政府投资范围的规定差异很大,法治化不足。政府职能的"越位""错位"、行政官员"政绩"的片面追求、转型时期市场经济的不完善、现行投资体制及财税体制的弊端共同促成政府投资范围"泛化"的现象。新时代政府投资范围的合理界定,需要确立行政任务性质标准、政府职能依法全面履行标准和公民基本权利保障标准等法律标准。在立法实践中,还需从法律上构建政府投资的清单制度,分别对禁止投资、应当投资、可以投资的项目清单做出规定,同时构建相应的定期评估机制,从而规范和控制政府投资的范围。     

地方治理视域下的农村人民调解——基于对湖北省某镇的实证调查

纠纷调解作为地方公共服务的重要内容，是基层政府治理的有机组成部分。面对纷繁复杂的社会纠纷，必须在采用人民调解方式的同时，重视发挥政府、社会、民众在纠纷调解中的积极作用，通过树立农村人民调解的组织权威、培养和提高调解主体的素质、规范和衔接调解方式、投入调解资金等措施，不断健全农村人民调解机制，有效化解乡土纠纷，提高乡镇治理绩效，维护乡土社会稳定。     

地方政府创新的热点领域与制度化研究——对中国地方政府创新奖入围项目的调查评析

中国地方政府创新奖入围的114个奖项,可从中归纳出近十年中国地方政府创新的十大热点领域,并具有地方政府创新的规律性特征。中国地方政府创新的缺乏续航力,已引起研究者的关注,而解决这一问题,推动中国地方政府创新的发展,重要的是寻求制度化的保障。     

新时代“枫桥经验”推进农村基层治理研究——基于对大连的调查

"枫桥经验"是农村基层矛盾化解的成功范式,为适应新时代社会变化发展的新需要,应更好地发挥作用。在对大连市辖农村的调研中,我们发现基层治理作为满足人民日益增长的美好生活需要的重要工作,仍在"治理体系、治理机制、治理方式"等方面存在突出问题,须在新时代"枫桥经验"引领下,坚持系统治理、依法治理、强化源头治理,综合施策,不断提升农村基层社会治理水平,实现治理现代化。     

地方政府生态治理路径的新思考——基于公共理性的分析视角

正一、宣传正确的公共理性理念,避免陷入误区公共理性是民主发展的产物,是政治文明发达程度的重要标志。在地方政府生态治理过程中,公共理性可以包容多元主体的价值诉求,允许个体追求合理的私人利益,这有利于广泛调动利益相关主体的参与积极性,有利于构建有效的、全方位的立体监督网络,有利于增强政府与个人、政府与社会、政府与政府间的信任,有利于构建社会交往与合作机制,进而实现"共同的善"。同时,公共理性的局限性表现为:公共理性的作用范围和功能是有限的;公共理性对公     

以民间资本破解政府融资难题的对策研究——以温岭市为例

当今政府正面临着在政府投融资平台中如何利用民间资本这一难题,政府融资困难和民间资本无处可投的矛盾正受到社会各界的广泛关注。梳理政府投融资平台里利用民间资本的情况,有助于寻求如何以民间资本破解政府融资难题的对策。     

区域公共危机治理视角下的地方政府合作——与地方政府经济合作的对比研究

在区域化发展的大背景下,区域公共危机的发生越来越频繁,亟须地方政府的通力合作来解决。与经济合作的相比,危机合作具有危机共享、责任追究和被动合作的特殊性,这些特殊性决定了危机合作的难度。从对比研究中,文章对政府危机合作的权责不清、相互推诿,政府公共治理合作乏力,地方干部政绩考核不够科学、合作缺乏法律依据和规定等问题进行了分析,并提出相应的对策建议。     

地方政府白皮书发布现状及其机制构建——基于上海市政府白皮书的考察

白皮书是介绍政府在重大问题上的政策主张、原则立场和取得进展的官方文件。由于缺乏规范化指导,我国地方政府白皮书的作用领域、功能定位尚不清晰,权威性与实效性受到影响。通过对上海市政府发布的43部白皮书的文本分析及对白皮书阅读率、关注度、发布渠道的调查,发现地方政府白皮书发布旨趣与公众的主题内容偏好不一致、白皮书官方化的语言形式弱化了实际宣传效果、白皮书发布渠道与公众信息获取渠道未融合、白皮书对工作实践的指导作用有限等问题。针对上述问题,应构建白皮书"授权-编写-审核-公开-运行-评估"的工作流程,从沟通协调、参与互动、舆论引导、实效评估、责任追究五方面优化白皮书工作机制。具体实施策略包括:制定白皮书编写和发布指导性规范、建立政府与公众之间的沟通对话平台、增加对政府白皮书发布满意度等社会性反应的激励、赋予白皮书权威性与弱强制力。     

政府绩效视角下的行政管理体制改革战略反思——基于地方政府公务员的感知调查

改革开放以来,我国行政管理体制改革一直坚持以组织结构调整为主的模式.对于这一模式的影响,尤其对地方政府的影响,一直缺少科学层面的检验和理论层面的反思.本文选取政府绩效作为标杆,利用地方政府公务员的问卷调查数据,探索政府部门间关系和部门管理制度建设影响部门绩效的路径和程度,使用结构方程模型实证检验了行政管理体制改革战略在地方层面的有效性.结果表明,部门间关系作为政府结构的核心特征对于政府绩效并没有直接的影响作用,其影响作用是通过部门制度建设和部门文化间接发挥的;部门制度建设对政府绩效的整体影响要大于部门间关系.因此,在今后的改革中应该给予管理制度层面的改革更多的重视,通过局部的、具体制度的改革为整体的、基本制度的变革创造条件.同时,还应在改革过程中维护政府组织文化的凝聚力和激励性.