完善财政转移支付制度推进基本公共服务均等化

我国当前的财政转移支付制度建立在1994年分税制改革的基础之上,由于分税制改革的不彻底;无法发挥财政转移支付制度的公平性,不仅不能促进基本公共服务的均等化,甚至在一定程度上阻碍了基本公共服务均等化的进程。为此,必须从进一步推进分税制改革、优化和创新财政转移支付制度出发,促进基本公共服务均等化。     

财政转移支付与公共服务均等化

北京一不产煤,二不产金,却为何全国各省级,很多地级市,甚至不少县市、企业和高校都在北京设立办事处?原因就在于,北京盛产政策和资金。2007年全国财政收入为5万多亿元,其中1.8万亿元用于中央对地方的财政转移支付。但遗憾的是,如此庞大规模的财政转移支付行为至今还未纳入到法律规范下,由此导致财政转移支付所肩负的公共服务均等化重任,也始终缺乏法律的保障。     

转移支付制度的均等化效应

在分税制体制下,财政转移支付制度设计的一个重要出发点就是为地方税收努力提供足够的激励强度,但这同时也导致了地区间经济发展的差距进一步扩大。国家提出要推进基本公共服务的均等化,其目的就是实现财政资源的平等,这意味着地区间财政能力的平衡将成为未来基本公共服务均等化进程的一个重要组成内容。针对当前转移支付体制改革的建议是：控制税收返还规模,完善税收返还公式设计;逐步扩大一般性转移支付比重;控制并逐步减少专项支付比重。     

完善转移支付，均衡全国基本公共服务

1994年实行的分税制改革,理顺了中央与地方政府间的分配关系,促进了各级财政收入的稳定增长。同时中央为了均衡地区间财力差距,促进各地基本公共服务均等化,建立和完善了财政转移支付制度。目前中央对地方的转移支付主要分为一般性转移支付和专项转移支付两类。     

中国的分税制、转移支付与城乡公共服务均等

针对我国现行分税制财力集中、事权分散的弊端和转移支付增强县乡财政能力乏力的现实,为了提高县乡财政提供公共服务的能力,必须合理划分各级政府的财力与事权,减少维护既得利益转移支付和专项转移支付,增加一般性转移支付规模,扩大县乡政府的财力,实现城乡公共服务的均等化。     

中国转移支付制度的效率初探

财政转移支付是一种特殊的资金流转制度,通过财政性转移支付将较为富裕地区的部分财政收入发生转化,转入相对贫困地区,以平衡各级政府之间的财政水平,平衡区域间发展。近年来我国财政转移支付在实现公共服务均等化等系列问题上发挥了积极作用,整个转移支付体系日益完善,但问题频出。在借鉴前人经验的基础上,提出完善我国财政转移支付制度的相关措施。     

完善地方政府间财政转移支付制度的思考

地方政府财政转移支付制度是各国财政体制的重要组成部分,是协调各级地方政府利益分配关系的重要手段。目前地方政府间财政转移支付制度存在支付制度不完善、支付结构不合理等问题。完善地方政府财政转移支付制度应从以下几方面着手：一是要明晰各级地方政府事权与支出责任;二是要在收支计算方面用“因素法”替代“基数法”;三是优化各级地方政府财政转移支付结构;四是强化地方政府财政转移支付法制化建设。     

以基本公共服务均等化为导向进行制度建设

由生存型社会进入发展型社会,既是我国30年改革发展的必然结果,也是新阶段我国改革发展的重要背景。把基本公共服务均等化作为新阶段社会建设的重点,以制度来保障公共服务均等化,已成为下一步改革和发展的共识。实现基本公共服务均等化重在制度建设。     

民族地区财政转移支付制度的回顾及效应评价

民族地区财政转移支付政策具有的特殊性,对不同时期的政策及效应进行评述,透过其发展及演变历程,提供政策建议:明确民族地区财政转移支付政策的目标,加大对民族地区财政转移支付力度;进行民族地区财政转移支付制度的创新,提高转移支付的有效性;体现民族地区财政转移支付政策的特殊性,确保政策的相对独立。     

进一步规范和完善我国财政转移支付制度探析

政府间财政转移支付制度对预算管理体制的公平性和运行效率有重要影响。我国财政转移支付制度存在着形式过多,不够规范,仍以“基数法”作为主要确定依据,有条件转移支付种类过多,均等化转移支付部分力度有限等问题。由于地区间经济发展水平差异较大、二元经济结构、地方既得利益刚性、政府间事权划分不够清晰等原因,我国政府间转移支付制度的规范和完善需要一个渐进的过程。     

For Those Who Care: The Effect of Public Service Motivation on Sector Selection

Public service motivation (PSM) theory suggests that the alignment of values may explain sorting into public service work. Evidence suggests that people with high PSM cluster in government and nonprofit organizations. However, reliance on cross‐sectional data leaves open the question of whether observed patterns are the result of public and nonprofit organizations attracting and selecting high‐PSM people or cultivating PSM through socialization within the sector. Using longitudinal data, this article analyzes the relationship between motivational bases, such as PSM, and sorting into the public, for‐profit, and nonprofit sectors. The results indicate that PSM‐related values, measured before labor market entry, predict the sector a person will select for employment. Moreover, the effect on sector selection does not operate through some commonly cited alternative predictor of sector employment, such as college completion. Rather, PSM predicts sorting into college majors in a manner consistent with sector sorting in the labor market.     

公共服务财权配置的问题分析与改革策略

公共服务的财权配置应根据市场经济条件下,各级政府的公共服务职能来确定,合理划分中央与地方的财权,适当安排政府间关于公共服务的财政收支,使各级政府的财权与事权相匹配.分税制确立了各级政府财权划分的基本格局,实践中政府间财政支出的结构不尽合理.税权高度集中,财权层层上移,转移支付失当,基层政府财力趋微,导致各级政府财权与事权不匹配.公共服务的事权配置是财权配置的基础,而财权配置又是事权履行的保证.改革政府间的财权配置应该合理划分政府间税收权限,改革转移支付制度.同时,扩大公共服务机构融资渠道,化解基层政府的财政风险,建立协调发展基金.     

论政府公共服务机制创新

本文在考察分析国外政府公共服务机制变革的主要趋势的基础上,结合我国改革服务机制的进展,分析了我国政府目前公共服务机制存在的问题,并提出了公共服务机制创新的方向.     

公共管理的理论基础与实践发展--由传统公共行政到公共管理研究之二

在公共管理模式形成的过程中,跨学科的综合研究为其提供了多视角的思考和复合性的理论基础;而现实中政府因面临种种治理危机所驱动的持续性政府改革浪潮,为公共管理模式发展提供了源源不断的广阔空间.尽管西方国家政府改革的浪潮仍在持续,公共管理理论研究的理论基础也在不断扩展,但公共管理对传统公共行政的取代,既是必然也是现实.     

法治话语、法律议论的公众型构过程与背景——以社会诉讼为载体

将民主讨论的过程及其效果置于特定语境之中,并引入到“社会诉讼”的分析手段中解读,可以发现法律议论的型构过程是复线并动态互构的,理想逻辑与社会伦理的讨论场景下的博弈效果呈现非均质的状态,并以对话方式走向沟通与共识。     

当代公共管理研究之法律维度

当代公共管理的根本诉求在于实现公共利益的最大化。维护和增进社会的公共利益,不应为了实现效率和生产率价值而过多地或仅仅追寻管理趋向的公共管理模式;可以寻求另外一种公共管理模式,即法律趋向的公共管理模式,以开辟一条新的现实研究法。历史地看,管理趋向的公共管理,由于其行政权有不断扩张的倾向,容易造成公民权利受损和公共利益被政府的自我利益所侵占等不良后果。因而,从法律维度考量当代公共管理现象及其本质规律不但具有必然性而且具有可行性。需要从法律维度考察的公共管理的主要问题是:公共管理的宪法渊源问题、公共管理的程序性正当和法律程序问题、公共管理的司法审查问题以及公共管理的行政法治化问题。