五年决战争朝夕 万马奔腾创一流——省司法厅“落实科学发展观 推动转型跨越发展”工作侧记

<正>转型山西,铿锵跨越;司法行政,再铸辉煌。在"转型跨越发展、再造一个新山西"发展战略指引下,在省委、省政府的坚强领导下,2008年以来,省司法厅坚持以科学发展观为指导,围绕中心、服务大局,解放思想、开拓创新,全面开创了司法行政工作新局面,为全省转型跨越发展做出了新贡献。     

论暂住人口管理与遏制犯罪

暂住人口是指临时离开户籍所在地,跨越一定的区域范围,前往他地从事经济、社会活动而暂时居住的人口。其基本特征,一是不改变常住地户籍登记;二是跨越一定区域范围,即外出在市与市、县与县、乡与乡、镇与镇之间流动;三是在他地暂时居住。暂停人口的管理是公安机关的一项重要工作,是治安行政管理     

代表直言

为谋求发展，维护和追求公共利益，实现我省经济社会的历史性跨越，出席省十一届人大一次会议的代表们，积极行使宪法所赋予的当家作主的权力，畅所欲言，出谋划策，这对于现实问题的解决，具有不可取代的促进作用，而绝非是在政治或行政领域去“见义勇为”。     

“传统官僚制”:我国行政省直管县体制改革的重要制约因素

行政省直管县改革日益成为我国行政区划体制改革或行政体制改革的一种历史必然。实践表明,在推进行政省直管县改革的过程中,"传统官僚制"对其制约作用明显。从一定意义上说,行政区划改革特别是行政省直管县改革更多的是在结构层面对整个国家官僚制系统的一种优化,也是"传统官僚制"的一次自我救赎。为此,我们试图通过对"传统官僚制"进行理论剖析,以问题为导向,探求"传统官僚制"对行政省直管县改革的具体制约方面,以期达到破除"传统官僚制"的流弊,改造并超越为与后工业社会或信息化社会相适应的现代理性官僚制,祛除行政省直管县改革的理论障碍点,从而顺妥推进行政省直管县改革。     

＂资源整合＂是市县党校＂转型跨越发展＂的必由之路

山西作为典型的资源型地区，为了实现煤炭大省向煤炭强省的跨越，就必须实施资源整合，转变经济发展方式，走转型跨越发展这条必由之路。而作为党政干部教育培训的主阵地、主渠道——党校，也存在资源浪费及分配不合理等问题，因而，合理整合市县基层党校现有资源应成为党校转型跨越发展的新思路、新举措。     

发展“飞地经济”的思考

“飞地经济”是指在经济发展过程中．两个相互独立、经济发展存在落差的行政区域打破原有的行政区划限制．通过跨越空间的行政管理和经济开发．把飞出地的资金、技术、管理、项目等放到行政上互不隶属的飞入地，通过规划、建设、管理以及税收分成等合作机制，实现两地资源互补、经济协调发展和互利双赢的一种经济合作模式。     

创新电视新闻报道方式 为转型跨越营造良好舆论氛围

近两年来，全省上下围绕转型跨越发展锐意进取创新，经济社会发展取得了显著成效。适应新形势新任务的要求，省广播电视台的电视新闻宣传也在形式创新、制度创新、管理创新、技术创新、分配创新等诸多方面进行了努力探索，并取得了一定成效，得到了受众的广泛认可，特别是以《山西新闻联播》为代表的一批新闻节目，     

从文化“大省”向文化“强省”迈进——文化建设大家谈

文化建设是个大话题。这一组短文的作者，属于最有发言权的群体之一，他们既是某一文化门类的专家，又在不同的文化领导岗位担任职务。在向文化强省跨越的鼓角声中，听听行家里手的甘苦之言、肺腑之声，是必要的，也是有益的。文章虽短，却触及文化建设的方方面面，有回顾、也有展望，有细节、更有鸟瞰。从中，我们可以深化认识，也可增进信心。     

西方国家议员立法助理制度的启示

我国国情和政治制度与西方不同。我国实行全国人民代表大会“一院制”。依照宪法和地方组织法、立法法的规定，对国家的立法权限作了划分：全国人大及其常务委员会行使国家立法权，制定法律；国务院根据宪法和法律的规定，制定行政法规；省、自治区、直辖市的人大及其常委会可以制定地方性法规。但不得同宪法、法律、行政法规相抵触；民族自治地方包括自治区、自治州、自治县的人民代表大会有权制定民族自治条例和单行条例，分别报上级人大常务委员会批准；省、自治区的人民政府所在地的市、国务院批准的较大的市、经济特区所在地的市的人民代表大会及其常务委员会也可以制定本市需要的地方性法规，报请省、自治区的人大常务委员会批准后施行。     

临海市政府办事大厅

2008年，办事大厅在临海市委、市政府正确领导下，在市级各有关部门的支持配合下，坚持以科学发展观统领各项工作，以精塑软环境为切入点，以提高服务质量、提升行政效能、规范审批行为、完善硬件设施为抓手，全面推进机关作风、效能建设，各项工作取得了新的进展。群众满意了。荣誉也接踵而至：连续两年名列市满意机关、市“作风效能”十佳单位：每年被台州市行政服务中心评为行政服务系统先进单位。是台州市文明单位、台州市示范行政服务中心；跻身省先进行政服务中心和省卫生先进单位，刚刚又通过了省文明单位验收……     

行政评价与提高行政效率

提高行政效率可以通过许多途径得以实现。比如可以通过完善行政管理体制，健全行政运作机制，也可以通过提高行政工作人员的素质，或改进行政工作方法，实行行政科学管理等途径来实现。毫无疑问，除了前面所列举的这些“前道工序”以外，行政监督、行政检查、行政考核、行政评价等“后道工序”也是提高行政效率的有效途径。本想就“后道工序”中的行政评价与提高行政效率的关系，谈一下个人的看法。     

山西省人民政府关于深化行政审批制度改革促进政务服务便捷高效的实施意见

晋政发[2012]3号各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:为进一步转变政府职能,切实提高行政效能,更好地服务于转型跨越发展,现就深化行政审批制度改革、促进政务服务便捷高效提出如下实施意见:     

模态、张力与调适：数字化转型中的场景治理

应用场景是城市治理数字化转型的新要素，建立在场景要素基础上的场景治理是城市治理的新场域。用户思维和交互式运行分别构成了场景治理的价值内核与实践内核。与既有的城市治理模式相比，场景治理具有敏捷治理和价值共创的比较优势。行政主导是当前城市治理应用场景建设的主要模式，场景要素化、要素数据化和数据规则化构成了行政部门推动场景治理的核心机制。行政主导在解决应用场景资源整合问题的同时，也在一定程度上挤压了用户思维和交互式运行的作用空间，未来需要通过市场主体和社会公众的参与来调适行政主导场景治理的内在张力。     

发展现代农业的有益探索——湖北省农业板块基地建设情况综述

围绕农业板块基地建设主导产业，是一条培育现代农业体系、壮大区域经济的新路，是一条促使农民、企业、政府“多方共赢”的新路，也是一条实现农业大县、大省向农业强县、强省跨越的新路.     

关于政府规章设定罚款处罚限额问题的思考

关于政府规章设定罚款处罚限额问题的思考□顾小荔行政处罚法根据宪法和我国的实际情况，赋予了政府规章一定的行政处罚设定权。该法第十三条第二款规定，政府规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。同时，授权省、自治区、直辖市人大常...     

转变煤炭经济发展方式推动我省转型跨越发展

山西是我国的煤炭大省,煤炭是我省的主导产业。煤炭在我省不仅是产业问题、经济问题,也是社会问题、民生问题。从一定意义上讲,山西煤炭工业的转型标志着山西的转型,山西煤炭企业的跨越决定着山西的跨越。所以,实现转型跨越,煤炭行业责任重大、使命光荣,必须加快转变煤炭经济发展方式。一是要从重采煤转变到重转化上来,树立强烈的转化意识,切实加大转化力度,新增生产能力60%要实现省内转化,40%对外提供商品煤;     

地方政府部门利益化问题成因与治理

陈谦在《求索》2010年第2期上载文《地方政府部门利益化问题成因与治理》认为，地方政府部门利益化问题是生产力发展到一定阶段的产物，也受特定社会政治和地域经济影响，是政治体制矛盾运动的结果。行政体制不完善，如组织体制不合理、人事制度不正规等为地方政府部门利益化提供空间；财税体制不科学，如财政管理体制不先进、     

努力实现湖北发展的新跨越

明年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署和完成省第九次党代会提出的目标任务的第一年．也是实施“十一五”规划承上启下的一年。做好明年的经济工作．保持经济发展、社会和谐的良好局面，具有十分重要的意义。我们一定要适应新形势、把握新机遇、解决新问题．努力实现发展的新跨越。     

试论行政自由裁量权的行使与控制

行政自由裁量权，是指“行政机关依法在一定情况下或一定范围内，自行决定是否实施某一行为或怎样实施某一行为的权力。”它是行政权力的一项重要内容，也是行政机关在行政执法中最广泛、最常用的一种权力。但是，由于行政自由裁量权的“自由度”较大，在实践中常常可能被...     

美英法行政免责的经验借鉴

行政问责的完善与实施,能够有效地规范行政人员行为、明确行政人员责任、维护公共利益。但与此同时,行政问责对行政人员行为的强制性惩戒也在一定程度上降低了行政人员的工作积极性,以"不作为"来规避其行为可能带来的风险。由此,行政免责能够为行政人员提供行为风险空间、促进行政人员积极作为的作用不容忽视。文章对主要发达国家的行政免责进行梳理与探究,比较分析主要发达国家行政免责的异同,并结合我国国情,为我国行政免责的制度建设提供借鉴。