对公推公选领导干部的思考

"公推公选",即民主推荐、公开选拔,是地方党委根据民主、公开、竞争、择优的原则,按照干部管理权限,选拔领导职位人选的一种新方式.公推,就是通过在更大范围内进行民主推荐,让更多具备条件的人有参与竞争的机会;公选,就是通过让更多的人参与选择,使干部的任用体现多数人的意愿.     

公推公选：干部选拔任用中的增量民主

扩大民主，是干部制度改革的一项主要任务，也是干部选拔任用的重要价值追求。近年来，江苏、四川、江西等地积极探索试行公推公选，取得一定成效。笔者认为，可以将公推公选看作是干部选拔任用工作中的增量民主。这一命题的提出基于三点考虑。首先，增量民主的产生必须要有足够的“存量”。这个“存量”就是十多年来公开选拔、竞争上岗等改革措施的探索实践。其次，公推公选的“增量”，不是对以往干部选用工作民主的简单数量累加，而是创造性地运用两次民主推荐、个人陈述、驻点调研、演讲答辩、民意测评、票决制等创新措施，在扩大民主上有了新的突破。再次，公推公选从乡镇基层领导干部开始试点，取得经验后再向更大范围、更高职级层次推广，积极稳妥，有序渐进，而非跃进式突变，逐步增加和放大干部群众的民主权利、政治权益，增量改革的表征十分明显。具体体现在以下几方面。     

公推公选领导干部制度研究

“公推公选”是在“公开选拔”基础上出现的一种将公开推荐与公开选拔有机结合起来的领导干部选拔任用方式。自四川省在全国首开先河之后，近年来，包括泰州在内的江苏等一些地方，开展了公推公选的尝试，取得了较好的效果。实践证明，这一选人用人方式，体现了民主、公开、竞争、择优的原则，符合干部制度改革的方向，具有鲜明的特点和积极的意义。     

干部选拔的公推公选问题探讨

一 公推公选，即“公开推荐、公开选举”，是在较大范围内通过自我推荐和民主推荐，采用科学的方法和手段，对干部人选进行综合素质能力的全面考核评价，择优遴选，经组织考察，按法律或规定程序任命的一种干部选拔任用方式。     

实行领导干部选拔『参与式初始提名』方式的探索

衡水市在推进竞争性选拔领导干部常态化的实践中，把“扩大民主、群众参与”拓展延伸到初始提名环节，立足本地实际探索实行“参与式初始提名”方式，把干部选拔任用的初始提名权还给了群众。去年年底以来，采取这一方式提拔任用县处级干部71名，公开了选拔信息，端正了干部导向，净化了用人风气，收到了良好的效果。一、新观念带来新决策：破除初始提名的封闭化，让广大群众切实参与进来初始提名是干部选拔任用流程的基础环节，由谁提名、如何提名，很大程度上决定着选人用人的质量和风气。市委认为，干部选任工作要取信于民，就必须放开视野、扩大范围，跳出“由少数人选人、在少数人中选人”的小圈子。具体到提名环节上，就是要主动顺应“民主、公开、竞争、择优”的改革取向，大胆破除初始提名的封闭化、神秘化，减少“一把手”的话语权，落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权。2011年底，市委决定率先在市直单位副职的竞争性选拔中首次试行“参与式初始提名”方式，通过“公开职位、公开条件、公开竞争、群众评判”实现阳光提名。市委在每次动议干部调整时，五人领导小组会议只酝酿沟通拟提拔人选的职位，而不再涉及具体的提名人选名单；市委组织部考察组到有关单位组织实施竞争性选拔时，采取“干部群众广泛参与、民主择优，符合条件人员报名参与、公开竞争”的办法，让那些德才兼备、政绩突出、群众公认的最佳人选脱颖而出。推荐测评结果产生后，五人小组再按照《干部任用条例》规定的正式程序酝酿名单、正式提名。“参与式初始提名”方式一经确定，很快付诸实践，从而使市管干部提拔向“阳光提名”迈出了坚实的一步。二、程序严确保民意真：着眼初始提名的科学化，让优秀人选能够脱颖而出     

完善领导干部公推公选机制的建议——以江苏省为例

近年来,江苏省采取以公开报名、民主推荐等为主要特征的领导干部"公推公选".此举打破了传统的干部选拔任用模式,被人们称为是"江苏选拔干部新政".对江苏省公推公选领导干部的实践进行梳理,提出改进和完善公推公选机制的建议.     

用更宽视野选拔人才 在更高层次扩大民主

今年2月初，因为部分政府机构改革及有关部门主要负责人的调整，市直机关共有民政局、建设局等八个部门的“一把手”空缺，市委决定全部采用公推公选的办法产生，整个工作已于3月底圆满结束。这是宿迁市在更高层次上推行公推公选制度的一次成功探索，也是我市首次通过民主公开的方式选拔市直部门“一把手”，在社会上引起强烈反响。社会各界普遍反映，通过公推公选的方式选拔市直部门“一把手”，有利于高层次优秀人才脱颖而出，有效地激发了领导干部队伍的活力，营造了注重能力、鼓励竞争、开拓奋进的浓厚氛围。     

干部选拔的公推公选问题探讨

一公推公选,即"公开推荐、公开选举",是在较大范围内通过自我推荐和民主推荐,采用科学的方法和手段,对干部人选进行综合素质能力的全面考核评价,择优遴选,经组织考察,按法律或规定程序任命的一种干部选拔任用方式。     

民主提名:规范干部选拔制度的重要前提

民主提名是指扩大干部选拔任用初始提名的民主化程度,将党委全委会成员民主推荐提名制度引入干部任用初始提名程序,让全委会全体成员以个人名义直接参与到干部选拔任用工作中来。变“少数人选人”为“多数人选人”,“分权于众,以权制     

干部公推公选环境支撑体系构建的初探

公推公选作为一种新型干部选拔方式，与其他任何新生事物一样，从萌芽到发展完善，都必须有其适宜生存的“土壤”。江苏省宿迁市是组建刚满12年的年轻城市，却是较早开展公推公选领导干部工作的地级市之一。公推公选缘何能在这样一个经济欠发达地区率先开展并取得较大影响呢？客观分析宿迁开展公推公选的背景样本，对于研究公推公选的适存环境无疑具有很强的借鉴意义。     

努力提高竞争性选拔干部工作的科学化水平

<正>公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式,作为干部人事制度改革的重要内容,承担着为科学发展选拔人才的重要使命,承载着让群众更广泛参与干部工作的深切期待。近些年来,公开选拔、竞争上岗、公推公选、公推直选等竞争性选拔干部方式在各地干部选拔中逐步推广应用,取得了显著成效,同时也存在着     

努力提高公推公选的公信度

公推公选作为干部人事制度改革创新的累积性成果，属于具有有突破性的创举，逾来逾受到社会各界的关注。从公推公选乡镇党委书记、乡镇长，到县委书记、县长、市委书记、市长，确实实现了干部选拔任用的开放与民主。但是，我们也要看到，公推公选仍处于起步阶段，在实际操作中还有许多亟待完善的地方。     

积极推进处级领导开放式初始推荐

提名推荐是干部选任中最重要的初始步骤,也是最容易导致权力异化的关键环节。为进一步扩大干部工作民主,切实拓宽选贤荐能视野,有效消除干部选拔任用中少数人在少数人中选人的弊端,2010年10月,闵行区委组织部变革传统的处级领导选任提名方式,探索试行开放式初始推荐区委宣传部副部长等7个处级领导     

民主竞争监督干部制度改革的关键

有什么样的干部制度，就产生、塑造什么样的干部队伍。当前的干部制度改革应从扩大民主、加大竞争、增强监督等方面人手。 ──扩大民主注重公论 历史的经验教训反复证明，解决干部选拔存在的问题，根本的是要走扩大民主的路子，在党的领导下，提高干部工作的群众参与度，打破由少数人选人、在少数人中选人的状况。 一是让群众了解选拔干部的各个环节。改变以往那种选拔干部神秘化、暗箱操作的传统方式，努力扩大群众对干部选拔的知情权、参与权和监督权，增强工作的透明度。今年日照市选配日照开发区人才创业园区主任时，公开选择标准、条…     

不断创新选拔手段进一步加大竞争性选拔干部工作力度

近两年来，淮安市楚州区通过加大探索力度，不断创新竞争性选拔干部的手段和措施，对规范提名、民主推荐、竞争考试、答辩评判、组织考察以及后续管理等阶段工作进行改进和完善。先后开展了公推直选、公开选拔、竞争上岗、公推公选以及公推竞选等方式的竞争性选拔干部工作。     

努力提高公推公选的公信度

(一) 公推公选作为干部人事制度改革创新的累积性成果,属于具有有突破性的创举,逾来逾受到社会各界的关注.从公推公选乡镇党委书记、乡镇长.到县委书记、县长、市委书记、市长,确实实现了干部选拔任用的开放与民主.但是,我们也要看到,公推公选仍处于起步阶段,在实际操作中还有许多亟待完善的地方.     

公推直选的四种方式

公推直选基层党组织领导班子成员,相对于传统的干部选拔制度,融入了更多的民主因素,实现了由选“一个人”到选“一个班子”的转变,是民主执政的一种实践形式。基层党组织领导班子直接选举,有利于调动广大党员的政治热情,提高党组织的凝聚力和战斗力,有利于形成基层党组织对民负责、为民办事、受民监督的良好导向。从各地公推直选的实践来看,决定公推直选质量高低、成效大小的关键在于选举环节方式的选择。有鉴于此,本着“于法周延,于事简便”的原则,拟以乡镇党委领导班子为例,从公推直选不同方式的利弊分析入手,来考量公推直选的实际运作成效。     

干部选任不能“露骨”的划定范围

新的干部选拔任用条例对干部选拔任用从动议、民主推荐、考察、讨论决定等环节到最后的任职，都有着极其明确规范的程序，旨在为选出党和人民需要的好干部夯实制度基础。尤其是民主推荐环节，新条例强调“选拔任用党政领导干部，必须经过民主推荐”“推荐结果作为选拔任用的重要参考”，实际上进一步坐实了“群众公认”这个在干部选拔任用过程中的重要因素。     

公推公选领导干部应把握好四种关系

从2003年开始，徐州市在6县（市）5区中先后推出沛县、丰县二个县县长，云龙、泉山、九里三个区区长职位面向全市公推公选。在沛县、丰县公推公选入围人选中又选拔了2人分别担任新沂市市长和九里区区长。目前全市11个县（市）区长中有7人是通过公推公选产生的，县级政府正职层面公推公选的力度比较大，     

任用干部须坚持群众公认的原则

所谓群众公认，就是为大多数群众认可和拥护。选拔任用干部坚持群众公认原则，就是要在干部工作中充分走群众路线，让群众更多地参与对干部的考察、识别、推荐等工作，充分尊重群众的意志和愿望。“群众公认”作为新的历史时期选人用人尤其是提拔领导干部的一条重要原则，在实际工作中具有重大的意义。一、坚持群众公认原则，是于邮工作体现党的宗旨的重要标志共产党的宗旨是全心全意为人民服务。马克思恩格斯早在（共产党宣言》中就指出：“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数…