浅析深圳“大部制”改革的作用及改革中需注意的问题

地方政府的行政管理体制改革是我国行政管理体制改革的重要环节，随着中央将“大部制”改革确定为我国推进行政体制改革的重要途径，国内一些城市也对“大部制”改革进行了积极地探索与实践。深圳在遵循中央关于“大部制”改革的基本原则的前提下，积极探索，勇于创新，于2009年明确提出对政府机构实行“大部制”改革。深圳此次“大部制”改革最大的亮点在于提出了要按照行政决策权、行政执行权、行政监督权相互分离相互制约的要求对行政机构进行重新整合的“大部制”改革方案。深圳此次改革，因其范围广、力度大，而受到广泛的关注。本文在对深圳“大部制”改革的背景、动因、改革的亮点与作用等方面进行剖析的基础上，就此次改革在实施的过程中需要注意的问题进行了思考，以期对此次行政体制改革能有所深入的理解。     

监察体制改革的“三强三弱”

<正>中国三十多年改革开放,政治体制改革滞后于经济体制改革,乃是不争的事实。最早,想用行政体制改革代替政治体制改革。行政体制改革受阻后,又以行政机构改革代替行政体制改革,但先后六次行政机构改革都无功而返。在具有里程碑意义的六中全会正式确定"以习近平同志为核心的党中央"之后十天,中央便确定在北京市、浙江省、山西省开展监察体制改革试点。为此,我结合多年研究,特就设立监察委员会方案,     

西部地区相对集中行政许可权改革的路径选择——基于西部X市的实地调研

行政审批制度改革是加快政府职能转变、深化行政体制改革的重要抓手。相对集中行政许可改革作为现阶段行政审批制度改革的主要方式,在实践中存在两种改革模式：“三集中三到位”和“一枚印章管审批”。通过对西部地区X市开展实地调研,从公众满意度和政府职能转变双重视角出发对比两种模式,进而探讨“一枚印章管审批”同西部地区经济社会发展状况的适配性。分析可得“一枚印章管审批”改革模式更适宜在西部地区推广,但需要谋划建立科学机制以实现高效审批和审管联动。     

会计改革必须与经济体制改革相配套

我国对外改革开放以来企业会计改革事业,是与我国的经济体制改革和经济发展相联系的。它作为经济体制改革的一个重要环节,与改革的其它措施是配套进行的。从1978年——1982年是企业会计改革的起步阶段。这一阶段我国经济体制改革的重点在农村实行以联产承包为主要内容的责任制,而城市经济体制改革则刚刚起步,当时国有企业管理体制的弊端是:统收统支、统购统销、统负盈亏,国家对企业管得过多过细过死企业     

行政审批制度改革中的问题与对策研究——以深圳市坪山新区为例

十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央加快推进行政体制改革、转变政府职能,把简政放权、放管结合作为"先手棋"。而坪山新区作为深圳改革的产物,自成立之日起就肩负着建设"科学发展示范区、综合配套改革先行区、深圳新的区域发展极"的历史使命。改革是深圳寄予坪山新区的期待,也是坪山新区与生俱来的追求。为此,本文在梳理部分地区简政放权先进经验的基础上,初步提出了进一步推进坪山新区简政放权的对策建议。     

确立人员分流的新思想和新路子

我国经济体制改革的深化已经把政治体制改革推举到了突出的位置。机构改革是政治体制改革的核心,并且已经处在改革的最前沿,成为全国上下极其关注的焦点。政企政事分开,转变政府职能,精简机构和人员编制已成为急待解决的紧迫问题。然而机构和人员编制的精简,关键是通过人员分流来实现。因此可以说,人员分流的成效是机构改革成功与否的关键和试金石。 一、抛弃人员分流的旧观念 建国50年来,我国规模较大的机构改革有7次,即:1951年底的“紧缩编制,调整机构,减少层次,精简人员”;1953年的“精简行政机构,节省行政经费”;1956年底的“精简机构,紧缩     

深圳特区税收征管改革的回顾与思考

<正> 一、深圳特区推行税收征管改革的必要性深圳成为特区以来,税收征收管理工作在贯彻国家税收政策法规,大力组织税收收入,保证特区财政预算完成和促进特区经济发展等方面发挥了重要的作用,同时也培养了一大批税务征管干部。但是,随着特区经济的迅速发展和对外开放政策的不断深入实施,在税收征管问题上,过去那种“一员到户、各税统管、征管查一条线”的征管模式,已经不能适应特区商品经济发展和税制改革的要求,许多弊端难以革除:一是重征轻管、以收定查造成税收征管的弹性较大;二是征管查并举,基     

行政管理体制改革的基本思路

十四大报告提出:要”下决心进行行政管理体制和机构改革”。这是根据我国社会经济发展和建设社会主义市场经济新体制的迫切需要,所作出的战略抉择。国家行政管理体制的改革是政治体制改革的重要组成部分,又是经济体制改革与政治体制改革的结合部。把行政管理体制的改革作为突破点。使政府的决策更加科学、运行更加协调,行政更加高效,将为经济的发展、为经济与政     

行政体制改革法治化的路径选择

中国的改革正向纵深发展,经济体制改革先行的改革模式造成了政治体制改革的滞后,政治体制对经济的不适应逐渐凸显,政治改革势在必行。行政体制作为经济体制和政治体制的结合部,是大规模启动政治改革的前奏,行政体制改革的顺利进行是政治改革的基础。将行政体制改革纳入法治化是行政体制对建设法治化国家的有力回应,也是行政体制改革取得突破性进展的关键。     

加快政府职能转变的几点思考

<正> 政府职能系指在一定的历史时期内,党和国家根据宪法和经济、社会发展的需求,规定政府的工作目标、方向、原则及其行政活动的性质、范围和任务,即政府管什么.政府职能决定政府功能,它不仅关系着行政整体作用能否充分发挥,而且深刻影响着国家政治生活和社会经济生活能否增强改革开放的力度和经济建设的效益.因此,政府职能是行政学研究的中心课题,也是行政管理体制改革中迫切需要解决的一个首要问题.自改革开放以来,我国党政领导人曾多次要求政府转变职能,实行政企分开,理顺政企关系,同时颁布一些《决定》和法规,反复强调政府放权,把不该管的事权坚决下放给基层或归还给企业.但是,行政管理体制改革的成效远不如经济体制改革,政府职能转变非常艰难,人们担心拖经济体制改革的后腿不无道理.这说明我国改革进入到攻坚战,改到政府头上了,政     

省直管县体制改革动力机制探析

近年来,市管县体制的负面效应和历史局限性日益凸现,日益束缚地方经济、社会的发展。科学发展观迫切需要行政管理层级和行政区划改革有新的突破,进行省直管县的体制改革是符合客观的需求和社会进步的。我国省直管县体制改革的动力机制在于：促进县域经济的发展是＂省直管县＂体制改革的根本动力,现行体制弊端与经济发展之间的矛盾是直接动力,政府和市场/社会力量是直接推手。     

保障社会稳定是政治体制改革的一项重要内容

政治体制的功能之一是保障社会的稳定运转,有效的政治体制能够保证社会以最小的磨擦、最小的代价运转。回顾我国政治体制改革的实践,一个重要的教训就是,没有在破除旧体制弊端的同时,把形成新的社会稳定机制作为自己的重要任务。 无论是经济体制改革,还是政治体制改革,在破除传统体制弊端的同时,难免也会破坏了传统体制固有的社会稳定机制。比如,十多年前开始的第一波改革浪潮引进了“商品经济”概念,使我国高度集中的单一计划经济体制转变为计划调节和市场调节双轨并存的体制,     

推进电子政务应用及政府管理流程改善的调查与思考

电子政务作为当前政府工作的重点之一 ,很好地体现了“三个代表”重要思想。江泽民同志在十六大报告中强调 :深化行政管理体制改革 ,进一步转变政府职能 ,改革管理方式 ,推进电子政务 ,提高行政效率 ,降低成本 ,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。进一步阐明了电子政务与行政管理体制改革的关系 ,明确了电子政务发展的目标任务与方向。一、对电子政务的认识信息化是继农业革命和工业革命之后的第三次产业革命 ,是当今世界经济和社会发展的大趋势 ,也是我国走新型工业化之路 ,实现现代化的关键环节。而电子政务则是…     

简论澳门特区政府的行政改革

澳门回归 3年多来 ,特区政府在“一国两制”方针和《澳门基本法》的指引下 ,进行了一系列卓有成效的行政改革。这些改革特点鲜明、卓有成效 ,但也存在些许缺憾与不足。在未来的行政改革进程中 ,特区政府除应保持改革原有的特色外 ,需要着力于 :树立“权变的”和“可持续的”行政改革观 ;重组澳门的公共行政精神和公共行政文化 ;打造特区政府独特的国际竞争力 ;建立健全“次区域化”视野下的政府全面合作的制度安排     

中国行政体制改革历程中的基础理念与具象理念

中国的行政体制改革顺应社会和经济发展的需求，形成了从精简机构到转变职能的改革历程。在历次行政体制改革特别是行政机构改革的困境及当前行政体制改革的热点背后，存在一些深层的理念基础。挖掘、明晰并理顺这些理念基础，对行政体制改革研究是必要的，同时对于明确当前行政体制改革的重点和展望行政体制改革的趋势也是有益的。     

英国执行局化改革对深圳行政三分制改革的启示

在政府部门内部把决策与执行分开 ,是当代国家行政改革的主流趋向。深圳市行政改革试验“行政三分制”也即将实行。英国执行局化改革对深圳行政三分制改革具有重要启示作用。深圳应当从以下四个方面借鉴英国的经验 :一、注意改革过程的复杂性 ,不要搞一刀切 ;二、执行局设立后应加强决策与执行的协调 ;三、强调对执行机构绩效结果的控制 ;四、注意配套改革。     

中国行政体制改革与发展趋势

自改革开放以来 ,中国行政体制经历了四次大的改革 ,取得了巨大成就。其基本经验是 :中国的行政体制改革要体现中国特色 ,要服从和服务于国家发展和稳定大局 ,要与经济体制改革和其他各项改革配套进行 ,要着眼于民主政治建设 ,加强领导 ,上下联动 ,循序渐进。改革的总趋势、总目标是 ,建立与社会主义民主政治相配套、与社会主义市场经济体制相适应的 ,具有中国特色的社会主义行政管理体制     

解读新一轮的政府机构改革

行政管理体制和机构改革是推进政治体制改革的重要内容,是推动我国上层建筑更好地适应经济基础的一项重要的制度建设和创新,也是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要。十届全国人大一次会议已经落下帷幕,会议审议并批准了关于国务院机构改革的方案,这意味着又将掀起新一轮的政府机构改革高潮。在改革开放以来四次机构改革已取得显著成果的基础上,在新的形势下推出新的改革方案,对我国行政管理体制改革无疑具有重大的意义。     

科学用人是人事制度改革的核心

<正> 人事制度改革必须抓住科学用人这个核心,抓住它,对推进我国行政体制改革具有重要意义。本文拟就这个问题,进行初步探讨。行政管理的主要内容有人、财、物、信息、组织、决策、方法、改革、效率等要素。在这些要素中,人是第一要素。行政管理的内容虽然很多,但概括起来不外是管人管事。而且要通过管人来管事。只有管好人,才能管好事。一切行政管理都与人有关,一切行政管理都离不开人。一旦离开了人,行政管理就无从谈起。     

关于城市政府机构改革的思考

<正> 党的十四大报告在谈到有关行政管理体制和机构改革问题时明确指出:“机构改革,精兵简政,是政治体制改革的紧迫任务,也是深化经济改革、建立市场经济体制和加快现代比建设的重要条件.”只要人们不是就事论事,而是用联系和发展的观点考察当前面临的行政管理体制和机构改革的问题,就不难发现,这一改革不仅关系到经济体制改革能否深化,而且直接关联着政治体制改革能否推进的问题.我们以为,在这过程中,城市政府机构改革是否得以顺利开展又是一个关键.诚然,在当前,要开展城市政府机构改革,所涉及的问题是多方面的,以我们所见,有以下三方面尤其值得注意: