试论行业协会双重管理体制的改革

本文分析了现行社团双重管理体制对行业协会的消极影响,以及一些地方政府改革行业协会监管体制的举措,在此基础上提出了进一步改革行业协会双重管理体制的思路:行业协会的所有活动基本上可分为会务活动和业务活动,其会务活动应由社团登记管理部门统一负责监管;协会的业务活动涉及哪个领域和环节,则由相应的政府部门予以监督指导,但它们不能干预协会的会务。社团登记管理部门对行业协会会务的监管工作,应当定位于“合法性监督”,而非“合理性审查”。     

加拿大外籍劳务准入程序

外籍劳务分类、管理机构及适用法律法规加拿大官方目前将外籍劳务分为:教育学术类、农业工人类、建筑工人类、保健类、企业内部派遣类、家庭服务类、机械制造类等7个类别,其引进程序和要求有所不同。一般下列机构会对外籍劳务人员提供服务,如:相关的行业协会根据行规对雇主雇佣外籍工人的申请提出意见;“加拿大人力资源开发局”(HRDC)作为政府机构,审批雇主提出的雇佣外籍工人的申请,向雇主签发“岗位确认书”等书面意见,并为入境后的外籍工人办理社会保险号码(SIN)等;“加拿大公民和移民局”(CIC)是政府主管外国人出入境和在加逗留的机关,通常根据加拿大人力资源开发局的意见和其他法律要求的文件,签发(或拒发)外籍工人工作许可证和入境签证。     

加快完善我国的行政审批制度

行政审批制度的理论根据是“行政管理论” ,其价值取向是维护政府的权威 ,确保社会秩序的稳定 ,保证资源的合理配置。现阶段行政审批制度的主要问题是程序不规范 ,缺乏完善的责任机制 ,改革的途径首先应从程序的法制化入手。     

政府公共服务合同外包中的寻租与治理

政府公共服务合同外包过程中,寻租的特征表现为:设租者多为掌握公共服务外包决策权主管部门的主要领导;设租者与寻租者相互勾结,官商合谋;寻租数额越来越大,环节和人员越来越多;寻租的手段隐蔽化,形式多样化。其主要根源在于政府公共服务合同外包程序的公开性和竞争性不强,审批程序不规范且审批权力高度集中,独立监管机构缺失,绩效评估和问责机制流于形式。因此,规避政府公共服务合同外包中的寻租风险,需要推进公共服务外包审批制度改革,建立合同外包正当的法律程序遏制腐败,建立并引入独立的第三方监督机构防范和打破合约共谋,完善绩效评估和问责机制监督与惩处腐败。     

依法治国合法性的总体构建思路

合法性又称为正统性、正确性、合理性或正当性,在政治学中通常用来指政府与法律的权威为民众所认可的程度。构建合法性基础,是依法治国战略目标顺利实现的关键所在。我国依法治国合法性的总体构建思路应主要体现在:党的领导、人民当家做主和依法治国的内在统一,宪法权威的抽象性与法律实践的具体性的内在统一,程序正义的过程性与实体正义的结果导向的内在统一,依法治国的制度性与以德治国的社会基础性的内在统一,尊重传统与回应时代新的挑战的内在统一。     

我国行业协会发展之政策取向

行业协会作为中国加快市场化步伐进程中的必然产物,从2001年起获得长足发展。目前我国行业协会有三种生存业态:“二政府”模式、温州模式和上海模式。行业协会在协调企业和政府关系、帮助企业开拓市场、规范同行业竞争、代表企业参与国际竞争等方面发挥了重要作用。但由于我国行业协会的建设总体上还处于起步阶段,其制度安排还不可能完全按照市场经济的要求来构造,其中也存在许多不容忽视的问题,借此提出了引导我国行业协会发展的五大政策取向,即:用法律形式明确不同行业协会的性质、地位和作用;对现有行业协会进行整合;行业协会与政府部门脱钩;扩大协会经费来源;进行市场化运作。     

现代政府管制方式改革研究综述

近两年来,针对政府管制方式的改革,全国上下掀起了一股改革行政审批制度的热潮,探寻建立在法律意义上的行政许可制度和行政监管制度成了许多专家与学者研究的问题。一、从改革意义来认识行政审批李岚清副总理很早就指出,审批是行政许可的一种形式,行政许可作为国家干预和调控经济的一种有效手段,广泛通行于各市场经济国家。从我国的实际情况看,现在矛盾和问题的主要方面是审批项目过多,滥用行政审批权。改革行政审批制度并不是要取消行政审批,而是要做到行政审批的法制化、合理化和科学化。所以改革的着力点是要“减”,并严格规范审批权力的…     

“钓鱼式”行政执法的合法性分析

上海“钓鱼执法”一案,在网络和民意的监督下,一时间成为舆论热点,“钓鱼式”行政执法本身是否具有合法性,引发社会热议.“钓鱼式”行政执法缺乏合理性,主要表现在:缺乏合法性法律依据；罚款处理方式不合法；执法程序不合法.     

破解审批制度改革难题

江苏省连云港市从去年7月份开始,削减300多项政府审批项目,将首批36个部门的200多个行政审批项目集中到新组建的“审批中心”集中办理,公开行政,引起广泛关注。这一改革,使连云港市审批事项大幅减少,审批效率明显提高。但从一年多来的情况看,审批改革在推进过程中涉及到不少深层次矛盾,碰到一系列新的难题:在市场化和信息化的社会中,应确立什么样的政府行政理念?在一个以权力为杠杆的政府行政体系向以法律为杠杆的社会中介组织体系转轨的过渡过程中,政府的审批制改革怎么做?     

行政审批流程再造与程序创新——"技术+人员"的双重模式

行政审批是政府的一项重要行政管理职能,直接体现着政府的行政效率与服务水平.深入贯彻落实科学发展观,发展社会主义政治文明离不开科学规范的行政审批流程与程序.行政审批流程与程序是因行政相对人而存在的,行政审批流程再造与程序创新的真正目的是为行政相对人提供更好更快的服务.行政审批流程再造与程序创新是一种思雏方式的转变和政府管理创新,不是单纯搞自动化或单纯用技术程序解决问题,技术程序与人员服务都不可偏废.在流程再造与程序创新过程中,要把握好二者的平衡.从服务型政府的角度出发,综合顾客需求、行政环境、技术工艺等因素,应实施"技术 人员"的双重模式的行政审批流程再造与程序创新.     

民间商会视角下的中国政治发展论析

一、以民间商会为视角,探讨当前中国政治发展的进程与目标定位商会是市场经济的产物,是“工商界的民立社团法人”[1]。“民间性”、“自律性”和“经济性”是民间商会的本质规定性。市场经济的主体是企业,企业虽然要接受政府的行政法规,但在法律上和经济上是独立于政府之外的。     

论行政性进入壁垒的法律规制——以规制我国的审批许可制度为中心

政府设置行政性进入壁垒的初衷是为了弥补市场经济的缺陷,但由于政府目标的多元化,行政性进入壁垒的设置往往会偏离这一初衷,结果又阻碍了市场经济的发展。我国以审批许可制度为中心的行政性进入壁垒存在着较多的问题,极大地阻碍了我国市场化的进程,对其进行法律规制显得极为重要。应在合法性与合理性两大原则的基础上,采取系列的法律对策规制我国的行政性进入壁垒。     

论征收法律制度中公共利益的规范

公共利益是征收行为的合法性基础,有关国家和地区主要通过立法、行政程序和司法审查对征收法律制度中公共利益进行规范,我国应汲取这些先进经验,规范征收法律制度中的公共利益.     

论公共政策有效执行的权威基础及其强化

权威是公共政策有效执行的重要前提和保障。公共政策有效执行的权威基础主要来源于政策制定主体的合法性、政策本身的合法性、政策的稳定性以及政策执行方法的适当性。在我国目前的政策执行中,“上有政策、下有对策”的现象普遍存在,其重要原因就是政策执行中的权威缺失。为此,我们需要从提升政府等社会公权力的合法性、强化政策公正合理的价值追求、确保政策制定程序的民主参与、加强政策的稳定性以及提高政策执行人员的素质几方面来维护政策执行权威,使政策执行顺利进行。     

我国政府合法性基础：模式、挑战与转变

政治学中的合法性概念指的是民众对某种政治统治的自愿服从和认同,合法性基础则是赖以获得合法性的资源。目前,社会的发展对我国政府合法性基础提出了更高的要求,为了避免在现代社会转型过程中可能出现的政府合法性危机,必须对我国政府合法性基础进行调整和转变,其中尤为重要的是要重视民主制度建设,发挥程序价值的作用。     

从《政府论》中探析中国政府合法性基础的建设

洛克在《政府论》中阐述了他的政治法律思想,描述了政府的起源、形式和目的。着重论述了洛克对国家及政府的政治权力规则的探讨,规定了国家和政府的合法性的根据是保护个人的生命、自由和财产,并对政治权力作出了种种限制。笔者正是从《政府论》在论述政府的产生和运行的合法性中认识到政府合法性的重要性,并由此也探讨一下我国政府合法性的现状以及如何加强合法性建设。     

时效因素对政府合法性的影响

在政府合法性的问题上,时效因素无论是作为一种极其珍贵的政治资源,还是作为政治及活动的存在形式,都能够对政府合法性产生影响。文章着重考察时效因素对于政府合法性的负面作用,即时间在合法性基础消解过程中所发挥的重要作用。为了避免合法性危机的出现,需要用变化、发展的眼光来分析政府合法性问题,并在适当的时候对政府合法性基础加以变动。     

公共政策合法性的来源与制约因素分析

合法性问题作为政治学的一个重要问题 ,在国家的社会结构变迁的过程中将对政府的统治和治理产生重要的影响 ,而作为政府政治输出的公共政策的合法性 ,是政府合法性的直接表现 ,其合法性的高低将影响到政府的合法性。本文就此对公共政策合法性的来源和影响因素进行探讨和分析。     

行政审批制度缺陷分析及其改革思路

行政审批制度是现阶段政府管理经济的一种重要手段。由于我国的行政审批制度存在着诸多弊端 ,随着社会政治、经济的发展 ,对审批制度进行改革已成为近年来社会和民众关注的热点问题。本文在分析我国行政审批制度存在的主要缺陷基础上 ,从转变行政职能、设定审批主体、健全审批程序、探索有效审批形式、完善责任追究制度等方面对深化我国行政审批制度改革进行了探索     

行政审批制度改革关键在于完善相关法律体系

建立健全行政审批法律运行体系 ,是行政审批制度改革的唯一出路。行政审批制度应当明确规定行政主体审批权限和程序 ,明确规定行政审批的范围 ,明确规定行政主体及其工作人员的违法行为应承担的法律责任