中美高校应急管理体系比较研究

建立健全高校的应急管理体系,提高应急管理能力,是新时期各国政府和高校所面临的一项紧迫而重要的任务。美国非常重视高校的应急管理工作,制定了一系列政策法规和操作性较强的措施办法,已经形成了一套较为成熟的体系。而我国高校的应急管理体系建设起步较晚,还存在不少薄弱环节。通过对中美高校在应急预案、应急体制、应急机制以及应急法制等4个方面的做法进行比较分析,指出了美国高校应急管理体系建设的经验、教训以及中国高校应急管理体系建设的不足,然后对中国高校应急管理体系建设提出了改进建议。     

论群体性不明原因疾病应急法律规制与完善路径

“新冠”疫情的暴发,凸显出我国当前卫生应急法律体系中的诸多短板。群体性不明原因疾病与其他公共卫生事件不加区别地对待的立法模式,以及其在《传染病防治法》中的缺位,是导致“新冠”疫情蔓延的重要原因。深入践行“以人为本、生命至上”法治理念;将群体性不明原因疾病视为传染病予以防控,从赋予地方政府一定的行政应急权、赋予医疗机构对患者临时控制隔离权、建立完善的应急组织机构、建立灵敏的预警系统、建立强有力的人力物资保证系统等视角去强化法律制度保障,完善传染病防治法律制度,建立高效的应急管理体系,是提升群体性不明原因疾病应急能力的重要路径。     

论城市应急管理

本文系统阐述并分析了国内外城市应急管理和救援体系的组织机制、响应计划、指挥体系与技术措施等内容,概括了国内外城市应急管理体系的发展过程和现状,指出现阶段城市应急管理工作面临的主要任务和存在的问题,提出我国建设应急管理体系可遵循的模式。     

为疫情防控提供坚强的法治支撑

3月25日,共14条,言简意赅的《陕西省人民代表大会常务委员会关于依法做好新冠肺炎疫情防控工作加强公共卫生应急管理体系建设的决定》(以下简称《决定》)在陕西省十三届人大常委会第十六次会议上表决通过。情势急迫,表决通过之日即执行。《决定》是在疫情防控关键时期,陕西省人大常委会作出的一项紧急立法,旨在抓住用好当前防疫的宝贵窗口期,切实做到依法科学有序防控,有效遏制疫情蔓延扩散势头,确保中央关于疫情防控的重要决策部署和省委的工作要求落地落实。《决定》的出台为陕西省疫情防控和保障人民群众生命安全和身体健康提供了坚强的法治支撑,对各级人大监督助力抗"疫"任务具有重要的指导意义。《决定》指出,要坚持以人民为中心,打好"控、防、救、治"组合拳,做好外防输入特别是严防境外输入,完善数据共享、信息通报和入境人员核查机制,航空运输、口岸检疫、目的地送达、社区防控要形成闭环。要严格实行分区分级和差异化精准防控措施,坚持区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理有机结合,坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。     

重大疫情背景下的公安监所民警心理问题研究

在新冠肺炎疫情发生背景下,公安监所为降低发生疫情输入性风险,采取了全封闭式管理勤务模式。监所民警在承担疫情所带来的额外疫情防控工作任务的同时,还需要承受封闭式勤务所带来的工作与生活的巨大不便,由此容易产生情感压抑、焦虑症状、抗压能力下降、情绪波动变大等心理问题。此类公安监所民警心理问题,容易导致工作效率下降、与被监管人员管理冲突几率上升等问题出现。重视封闭式勤务模式期间监所民警心理问题研究,将有助于提升监所警务工作效率,实现疫情防控与监所安全管理工作目标。     

大数据疫情预警机制:价值分析、现实困境与实践路径

目前,我国正处于推进国家治理体系和治理能力现代化的实践探索阶段。以疫情防控为视角探讨与大数据疫情预警机制相关的问题,对于提升政府应急管理能力极具紧迫性和现实性。本文在对大数据疫情预警机制价值分析的基础上,根据数据获取渠道的不同,将现阶段大数据疫情预警机制概括为三大类:即基于网络通讯及搜索引擎的预警机制、基于电子医疗信息的预警机制和基于物联网信息采集的预警机制。针对大数据疫情预警机制面临的现实困境,提出相应的建议,以期为我国公共卫生应急管理体系的完善提供参考。     

疫情就是命令，防控就是责任

一场突如其来的新型冠状病毒感染肺炎疫情来势汹汹,给2020年的春节带来阴霾。1月26日,宁夏回族自治区银川市公安局发出一声号令:战"疫",返岗!号令出,动若风;若有战,召必回。高点站位“一办十组”模式启动“生命重于泰山,疫情就是命令,防控就是责任,疫情不退,警察不退。”这是金凤区公安分局提出的战斗口号。金凤区公安分局做了三件事:学习传达中央、地方各级政府精神,将防疫工作作为当前最重要、最紧迫的任务来抓;成立新型冠状病毒感染肺炎疫情应急处置工作领导小组,制定应急处置工作预案。     

大型水电集团应急管理体系建设探索与实践

大型水电集团业务范围广,业务活动中涉及致灾因素多,应急管理工作形势严峻,开展应急管理体系建设,提高应急管理水平是降低企业运作风险和增强企业抵御突发公共事件能力的重要手段。本文首先介绍国内外应急管理工作现状,在分析大型水电集团应急管理体系建设所存在的问题的基础上,根据中国长江三峡工程开发总公司(以下简称中国三峡总公司)应急管理体系建设的实践提出了大型水电集团开展应急管理工作的思路及应注意的问题。     

筑牢保障人民生命健康的法治防线——陕西省人大常委会就依法做好新冠肺炎疫情防控作出决定

《决定》共14条,主要包括服从党中央的统一指挥、统一协调、统一调度,进一步强化公共卫生法治保障,完善重大疫情预防控制体系,健全重大疾病医疗保险和救助制度等内容,旨在为为疫情防控穿上法治"防护服";布好法治"隔离带"。3月25日,省十三届人大常委会第十六次会议表决通过了《陕西省人民代表大会常务委员会关于依法做好新冠肺炎疫情防控工作加强公共卫生应急管理体系建设的决定》(以下简称《决定》),为疫情防控和保障人民群众生命安全和身体健康提供法治支撑。《决定》草案起草工作在省人大常委会主任会议领导下。     

新形势下城市公共安全应急管理体系建设探讨

目前我国处在经济转轨、社会转型期和迅速发展的特殊时期,公共安全形势日益严峻,我国城市公共安全应急管理体系的建设已十分紧迫。城市公共安全应急管理体系的建设应根据城市建设自身特点相适应。提出了建立有效应急管理体系的对策和措施。     

为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供法治保障法律服务

司法部最近出台意见,要求各级司法行政机关坚决贯彻落实习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神,做好司法行政系统疫情防控工作,充分发挥司法行政职能作用,为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供法治保障和法律服务。坚决打赢司法行政系统疫情防控阻击战。把监狱戒毒场所作为司法行政系统疫情防控的主战场,全面强化封闭管理措施,坚决杜绝监所管理漏洞,坚决遏制监所疫情蔓延扩散。     

不能以应急思维建设应急法治

"紧急状态无法治"早已成老皇历,法治不仅是常态社会治理的理想状态,同样也是人类有效防范和应对突发应急事件的必然选择居安思危、未雨绸缪,这既是一种生活经验,更是公共治理的智慧。疫情当前,社会各界都在献计献策,探寻疫情防控之道,"法治"成为其中一个绕不开的重要关键词。连日来,法律界和社会舆论提出了诸多法律上的意见建议,从禁食野生动物立法到公共卫生事件应对机制完善,尽快健全我国应急法治成为共识。     

全力捍卫监所安全 确保疫情不进高墙

柳州市监管队伍牢固守好监管场所阵地,确保监所和所有人员“干干净净”。新冠肺炎疫情当前,监所是退无可退的场所,一旦发生疫情,很难再找到场所隔离。柳州市委常委、政法委书记张建国要求监管部门要深刻认识监所疫情防范的极端重要意义,按照监所防疫标准高于社会面工作标准的要求,牢固稳妥地守好监管场所阵地,确保监所和所有人员“干干净净”。     

国内外突发事件应急管理机制的比较与启示

近年来,国内各种危害公共安全的事件频繁发生,而我国的应急管理体系发展较晚,本文拟在介绍我国应急管理体系的基础上,同美国和日本两国的应急管理机制作比较,为完善我国的应急管理机制提供可行性、科学性的建议。     

论公安监所深挖

监管场所尤其是看守所,因其监管对象的特殊性而被称为违法犯罪的"信息源"和"资料库",但这座信息库长期以来都未被真正开启。近年来,"侦审合一"、"监所归口管理"等公安职能的调整,使得各地公安监管部门开始思考、探索深挖犯罪等职能,监所深挖工作在全国监管系统迅速开展。监所深挖是新时期公安监所工作的一个重要组成部分,也是一项长期性、综合性的侦查措施和基础性业务工作,应根据其特点和优势,总结监所深挖的一般方法和机制建设。     

新型传染病防控中政府决策管理标准化的问题及对策

抗击"非典"以来,我国逐步建立起以"一案三制"为核心的应急管理体系,成为我国成功应对各类突发事件的法宝。新型冠状病毒肺炎疫情作为重大突发公共卫生事件,给我国社会经济造成了较大的影响,同时暴露出我国应急管理体系对新型传染病的考虑不足。在疫情爆发和控制过程中,政府部门发挥着重要作用,特别是早期决策对于降低人民生命财产损失、保障社会经济平稳发展至关重要。本文针对我国突发公共卫生事件政府决策管理分工流程的现状和问题,提出了运用标准化手段完善新型传染病防控政府决策管理方面的政策建议。     

论城市应急管理（之一）

本文系统阐述并分析了国内外城市应急管理和救援体系的组织机制，响应计划，指挥体系与技术措施等内容。概括了国内外城市应急管理体系的发展过程和现状。指出现阶段城市应急管理工作面临的主要任务和存在的问题，提出我国建设应急管理体系可遵循的模式。从系统结构．运行机制．功能组成等方面，对基于统一的空间信息基础设施平台的城市应急联动系统进行了总体设计。建立了城市应急联动系统的基本框架。并分析了系统建设的目标、原则和组织结构。提出要进一步吸取发达国家和地区在城市应急管理及救援服务体系建设中的经验。充分发挥现有的技术优势并结合我国城市的具体情况。不断完善该系统的结构和组织实施方案。为解决城市应急管理和救援行动的实际需要提供参考。 由于原文篇幅较长。本刊从本期开始连载。敬请垂注。[编者按]     

本质安全 以人为本——2006年安全观解读

近年来频发的各种危及公共安全的事件表明，一旦事故发生，能否做好应急救援，关系到每个人的生命和财产安全是否得到有效的救助与保障。因此，构建比较完善的应急管理体系，全面增强应急管理能力，真正实现对危机的主动管理和有备应对，应该成为保障整个国家和社会公共安全的重要组成部分。[编者按]     

浅议外国突发性环境事件应急管理机制

近年来,以污染事故,环境灾害、生态危机为代表的突发性环境事件逐渐为公众所重视,在突发性环境事件的应急管理中,我国在实践中建立起相关的应急机制,但是无论从法律规范还是从管理体系,都显现出一系列不足,本文分析了国外突发事件应急管理制度在立法和运行模式上的特点,并以美国为例介绍了以宪法为中心,由一整套的法令、政策为背景,由从地方到州再到联邦的各级应急机构为组织所构成的较为完备的突发性环境事件应急管理体系。这种体系的总特征为"宪法和法律授权,行政首长领导,中央协调,地方负责"。     

公共卫生应急管理法治体系的优化

每一次重大公共卫生事件的爆发都会引起人们对于公共卫生应急管理法治体系的思考。在新冠疫情防控实践中,我国公共卫生应急管理法治体系为依法防控提供重要保障,但同时也暴露出部分问题,如法律规范存在冲突式缺陷,公共卫生应急管理法短缺,常态化防控法律法规缺失,法律修改和实施机制不健全等。在科学防疫与法治助力的良性互动中,部分凸显问题已经或正在得到弥补和修正,公共卫生应急管理法治体系不断完善。但与以往疫情相比,新冠疫情呈现出高复杂性、长期性、未知性等新特点,既有的法治治理模式不足以应对,必须构建更为强大的公共卫生应急管理法治体系。以习近平法治思想为指导,坚持和加强党的领导,丰富和发展公共卫生应急管理法治体系的内涵,强化紧急时期和疫情常态化阶段法治建设,构建完善的法律修改和执行机制,进一步全面优化我国公共卫生应急管理法治体系。